省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)導(dǎo)入國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系的策略研究

賀洲強(qiáng)，陳釗，郭文科，史玉杰

（1.國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司，蘭州 730000；2.國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司電力科學(xué)研究院，蘭州 730000）

1 背 景

近年來(lái)，雖然我國(guó)電網(wǎng)長(zhǎng)期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，但是風(fēng)險(xiǎn)始終存在。具體來(lái)看，特高壓骨干網(wǎng)架依然處在過(guò)渡期，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不完善，新能源大規(guī)模高比例接入、網(wǎng)絡(luò)安全等新的風(fēng)險(xiǎn)因素與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，給保障電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。

2021 年，國(guó)網(wǎng)公司啟動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系建設(shè)，旨在深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，提升現(xiàn)代管理績(jī)效，增強(qiáng)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系的提出，是深入落實(shí)企業(yè)安全管理責(zé)任的重要載體，為電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供了重要指引。

面對(duì)新要求、新部署，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要做好國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地導(dǎo)入，應(yīng)采用契合自身、科學(xué)高效的方法和模式，促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落得下、落得實(shí)，從而為打造安全管理體系落地實(shí)踐樣板奠定基礎(chǔ)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

2 導(dǎo)入方法

2.1 做實(shí)應(yīng)用

依托國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系框架及“體系標(biāo)準(zhǔn)—體系實(shí)施指南與評(píng)價(jià)指南—各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及操作規(guī)程”落地載體，在省、市、縣層面按照“綱領(lǐng)性文件→規(guī)范性文件→現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行文件”分解邏輯，建立“省公司編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件—市縣公司編制作業(yè)細(xì)則—工區(qū)班組執(zhí)行作業(yè)文件”應(yīng)用路徑，使國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系的精髓和要求能夠落實(shí)于基層。

2.1.1 省公司編管理規(guī)范

省公司是承接國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系的重要載體，肩負(fù)著承上啟下的樞紐作用，對(duì)于傳遞國(guó)家電網(wǎng)安全管理最新要求和指導(dǎo)基層做好體系落實(shí)至關(guān)重要。對(duì)此，要明確自身職責(zé)、做好體系建設(shè)與實(shí)施計(jì)劃、梳理確定核心業(yè)務(wù)，從而形成本單位的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)文件（包括管理手冊(cè)、管理規(guī)范、自評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。

2.1.2 市（縣）公司出作業(yè)文件

作業(yè)文件是根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省公司管理體系標(biāo)準(zhǔn)文件要求所編制的文件，是市（縣）公司落實(shí)上級(jí)規(guī)章制度以及管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而編制的可操作性文件，具體包括崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、管理工作標(biāo)準(zhǔn)、具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含作業(yè)指導(dǎo)書、操作票等）、記錄表單等。

2.1.3 基層單位重執(zhí)行落實(shí)

考慮到國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系作業(yè)手冊(cè)具有分類多、內(nèi)容雜的特點(diǎn)，為促進(jìn)作業(yè)人員盡快消化，使之轉(zhuǎn)化為約束作業(yè)行為、規(guī)范作業(yè)方式的有力載體，需結(jié)合基層人員能力水平參差不齊的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)作業(yè)卡片、做好作業(yè)準(zhǔn)備、管控作業(yè)過(guò)程和做實(shí)作業(yè)總結(jié)，從宏觀和細(xì)節(jié)入手，超前控制、狠抓過(guò)程管理，將煩瑣復(fù)雜的工作內(nèi)容逐一分解，量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每項(xiàng)工作內(nèi)容都能看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”，最終達(dá)到精益化管理目的。

2.2 做強(qiáng)控制

為確?；鶎訂挝辉趪?guó)家電網(wǎng)安全管理體系執(zhí)行過(guò)程中的質(zhì)量和效果，從體系落實(shí)主體的主動(dòng)性和被動(dòng)性出發(fā)，構(gòu)建自我保證機(jī)制和監(jiān)督管控機(jī)制。有別于安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，該機(jī)制主要以保證和監(jiān)督國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地為目標(biāo)，強(qiáng)化過(guò)程控制，二者的差異主要體現(xiàn)在管控對(duì)象和主體方面。

2.2.1 建立自我保證機(jī)制

明確國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地的核心是業(yè)務(wù)條線構(gòu)成的“自我保證機(jī)制”，因?yàn)闃I(yè)務(wù)條線的自我落實(shí)和安全自我保證，是體系落地以及實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)的直接體現(xiàn)?！白晕冶ＷC機(jī)制”以發(fā)揮自我保證、自我督促的作用為本，通過(guò)強(qiáng)化主體管理職責(zé)和開(kāi)展管理制度文件滾動(dòng)更新等工作，促進(jìn)體系落地執(zhí)行能力最大化發(fā)揮，推動(dòng)執(zhí)行單位將體系落地工作落到實(shí)處。具體包括以下幾方面。

一是明確制度文件建設(shè)方向。堅(jiān)持“依法治安”與“問(wèn)題導(dǎo)向”原則，有效承接國(guó)家法律法規(guī)、政策要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，立足國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系發(fā)展需求及制度運(yùn)行狀況，研究、制定及更新國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系制度文件框架，關(guān)注各制度文件要素之間的共振性和協(xié)同性，以強(qiáng)調(diào)制度文件的系統(tǒng)性、全局性和聯(lián)動(dòng)性，切實(shí)做到安全管理有法可依、有章可循、違章可懲。

二是落實(shí)制度文件執(zhí)行要求。加強(qiáng)“有感領(lǐng)導(dǎo)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部成為制度文件執(zhí)行的“領(lǐng)頭羊”，建成一支遵紀(jì)守法、踐行制度的模范干部隊(duì)伍，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。落實(shí)“責(zé)任檢查”，要明確責(zé)任清單，落實(shí)考核責(zé)任，實(shí)施“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”，以責(zé)任檢查倒逼制度文件執(zhí)行。激活“文化效用”，充分發(fā)揮企業(yè)文化的力量，將執(zhí)行力建設(shè)作為企業(yè)文化的重要組成部分，在文化熏陶中實(shí)現(xiàn)制度文件執(zhí)行“內(nèi)化于心”。

三是開(kāi)展制度文件分層管理。加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)文件、作業(yè)文件合規(guī)性評(píng)審，建立安全制度文件動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)制度文件修編修訂的策劃、修正、完善等工作程序，實(shí)行制度文件修訂分層管理：執(zhí)行層應(yīng)規(guī)范執(zhí)行文件，收集文件運(yùn)行結(jié)果的反饋信息；管理層主要研究行為結(jié)果的反饋以及文件執(zhí)行的適應(yīng)性，制定及修訂文件；決策層則關(guān)注研究文件的一致性和系統(tǒng)性問(wèn)題，從而及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件。

2.2.2 建立監(jiān)督管控機(jī)制

“監(jiān)督管控機(jī)制”由安全監(jiān)督部門構(gòu)成，對(duì)“自我保證機(jī)制”執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督。監(jiān)督的核心目的是基于問(wèn)題的系統(tǒng)性分析，針對(duì)“自我保證機(jī)制”執(zhí)行過(guò)程中存在的系統(tǒng)性不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。同時(shí)結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際情況，建立作業(yè)觀察機(jī)制，由安監(jiān)部指派相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)了解作業(yè)員工行為、作業(yè)方法和標(biāo)準(zhǔn)的符合性以及員工熟悉和依從的程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理、作業(yè)活動(dòng)中的不規(guī)范問(wèn)題，為推動(dòng)和監(jiān)督相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件落實(shí)奠定基礎(chǔ)。具體包括以下幾方面。

一是準(zhǔn)備。首先，制訂作業(yè)觀察計(jì)劃，明確作業(yè)觀察對(duì)象、目的、方式、地點(diǎn)、時(shí)間、執(zhí)行人以及與作業(yè)相關(guān)的資料；其次，確定觀察方式，視情況采用全過(guò)程觀察或局部觀察方式開(kāi)展。

二是觀察。按照制訂的計(jì)劃對(duì)作業(yè)活動(dòng)實(shí)施觀察，利用表單等載體和看、聽(tīng)、嗅、觸等方法觀察人員的活動(dòng)、行為和周邊環(huán)境，尋找不安全的行為以及良好的安全習(xí)慣，在觀察過(guò)程中不干擾員工正常作業(yè)，但對(duì)觀察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的明顯危及人員、電網(wǎng)、設(shè)備的不安全行為立即制止。

三是討論。針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀察到的情況，通過(guò)詢問(wèn)、提問(wèn)等方式了解作業(yè)人員的安全作業(yè)情況，并對(duì)好的表現(xiàn)和安全習(xí)慣給予表?yè)P(yáng)和肯定，讓作業(yè)人員感覺(jué)到其安全表現(xiàn)得到認(rèn)可。

四是分析總結(jié)。由作業(yè)觀察人員對(duì)觀察結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)問(wèn)題的解釋，提出具體的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，形成具體措施。

五是記錄。作業(yè)觀察人員要將觀察過(guò)程記錄并形成書面內(nèi)容，以備后續(xù)查驗(yàn)，一般包括基礎(chǔ)信息（作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)日期、工作負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、觀察人等）、觀察到的不安全行為或條件、突出的安全表現(xiàn)例子、被觀察作業(yè)活動(dòng)人員對(duì)問(wèn)題的解釋以及與其討論的結(jié)果。

六是后續(xù)改進(jìn)行動(dòng)。將現(xiàn)場(chǎng)提出的立即能夠改進(jìn)的措施作為下一次任務(wù)作業(yè)觀察計(jì)劃內(nèi)容，以跟蹤改進(jìn)效果；根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的普遍性、共同性問(wèn)題，采用培訓(xùn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂等方式及時(shí)進(jìn)行管控，使作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)遏制。

2.3 做優(yōu)保障

建立國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地保障機(jī)制，針對(duì)體系落地過(guò)程中推行不下去、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，通過(guò)組織協(xié)同與宣貫、基礎(chǔ)夯實(shí)與優(yōu)化、文化支撐與保障等手段，做優(yōu)體系落地配套保障，滿足系統(tǒng)性落實(shí)體系要求，促進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)安全管理水平不斷提升。

2.3.1 組織協(xié)同與宣貫

電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性的特征，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全管理體系的構(gòu)建提出了更嚴(yán)格的要求。假如缺少安全管理體系，將會(huì)使安全風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的各類危害不斷增加。因此，為使國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮作用，還要從人的思想意識(shí)著手，開(kāi)展責(zé)任落實(shí)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以不斷提升員工的安全生產(chǎn)管理水平。

2.3.2 基礎(chǔ)夯實(shí)與優(yōu)化

電網(wǎng)設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行是國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系有效落地的基礎(chǔ)，因此要強(qiáng)化電網(wǎng)硬件建設(shè)，奠定堅(jiān)實(shí)的體系運(yùn)行基礎(chǔ)，避免“硬傷”；并結(jié)合科學(xué)完善的體系審核優(yōu)化機(jī)制，確保體系運(yùn)行適應(yīng)最新的形勢(shì)，滿足最新的要求，從而杜絕“新傷”。

2.3.3 文化支撐與保障

營(yíng)造良好的安全文化氛圍作為導(dǎo)入國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系的最高階段，是追求人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度安全和諧。對(duì)于省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)而言，在追求最終的本質(zhì)安全的過(guò)程中，還需要圍繞自身安全生產(chǎn)目標(biāo)，并結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地的情況，進(jìn)一步提煉企業(yè)安全生產(chǎn)工作的核心價(jià)值、積蓄安全生產(chǎn)的精神動(dòng)力、營(yíng)造優(yōu)秀和諧的安全文化，為體系落地提供良好的軟環(huán)境。

因此，要通過(guò)安全文化建設(shè)來(lái)凝心聚力、統(tǒng)一思想，在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)全體員工職工心中樹(shù)立“安全第一、以人為本”的思想，讓國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系深入人心，對(duì)于危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻警惕，把事故消滅在源頭，真正理解預(yù)防大于治理的安全生產(chǎn)理念，使員工在潛移默化下自覺(jué)關(guān)注安全生產(chǎn)，杜絕違章行為，形成合力，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)本質(zhì)安全管理。對(duì)此，依托企業(yè)文化洋蔥模型，從安全文化精神、制度、行為三個(gè)層次入手，結(jié)合品牌建設(shè)的理念識(shí)別（MI）、視覺(jué)識(shí)別（VI）、行為識(shí)別（BI）三大要素，構(gòu)建基于安全文化建設(shè)“入腦”“入眼”“入行”“入心”四大專項(xiàng)落地行動(dòng)。

一是“入腦”行動(dòng)：提煉安全文化內(nèi)涵。安全文化的核心內(nèi)容是安全文化理念，它是企業(yè)安全管理工作的行動(dòng)指南。結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地的要求，充分了解廣大干部員工關(guān)于體系落地導(dǎo)入的認(rèn)識(shí)、觀念和意識(shí)，結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，深入挖掘安全管理體系的安全文化內(nèi)涵，提煉與企業(yè)發(fā)展和社會(huì)要求相適應(yīng)的、具有特色的、全員認(rèn)同的安全理念與行為，結(jié)合企業(yè)個(gè)性特征、專家和社會(huì)廣泛的智力資源，總結(jié)、提煉、形成具有省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)特色的安全文化理念和安全文化系統(tǒng)，具體包括安全文化品牌名稱、品牌釋義及相關(guān)口號(hào)。

二是“入眼”行動(dòng)：建立視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)。視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)是文化理念的外在的、形象化的表現(xiàn)。視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)的建設(shè)，要求在建設(shè)理念識(shí)別體系與行為識(shí)別體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)VI 設(shè)計(jì)、載體建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等，從上至下、從內(nèi)到外建立和完善視覺(jué)識(shí)別體系，并重點(diǎn)將品牌核心理念、行為規(guī)范、統(tǒng)一形象等內(nèi)涵向其他員工、單位進(jìn)行廣泛、有效的傳播。因此，圍繞甘肅公司省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地導(dǎo)入的相關(guān)工作，總結(jié)提煉先進(jìn)做法，設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的符號(hào)和元素，具體包括安全文化品牌Logo、標(biāo)準(zhǔn)色、字體字號(hào)、象征圖形等。

三是“入行”行動(dòng)：策劃安全文化活動(dòng)。文化主題活動(dòng)是將文化內(nèi)涵融入具體行為的有效載體。策劃安全文化主題活動(dòng)，主要圍繞國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地需要，通過(guò)警示教育、知識(shí)競(jìng)賽、親情促安等類似活動(dòng)，讓員工將安全管理體系的理念內(nèi)涵時(shí)時(shí)刻刻掛在嘴邊、記在心里、融入行為。對(duì)此，在滿足國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系落地工作實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，規(guī)劃配套的安全文化主題活動(dòng)，將有助于促進(jìn)安全文化外化于行。

四是“入心”行動(dòng)：構(gòu)建文化傳播路徑。圍繞安全文化內(nèi)涵要素，導(dǎo)入傳播學(xué)理論，創(chuàng)新打造安全文化傳播“硬載體”和“軟環(huán)境”，依托安全文化長(zhǎng)廊、安全文化手冊(cè)、安全文化講壇、安全專題公眾號(hào)、安全管理典型經(jīng)驗(yàn)、安全宣傳微視頻等載體，探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體、新技術(shù)、新工具、新渠道，通過(guò)人格化承載、故事化詮釋、分眾化傳播，將國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系的相關(guān)內(nèi)容、內(nèi)涵、口號(hào)等內(nèi)容以簡(jiǎn)潔化、精練化的形式呈現(xiàn)，提升傳播效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

為促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)落地導(dǎo)入，本文通過(guò)構(gòu)建應(yīng)用、控制和保障三大策略，為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)導(dǎo)入國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系提供了參考，這不僅是落地國(guó)網(wǎng)公司安全生產(chǎn)管理要求的有力措施，更是升級(jí)現(xiàn)行安全管理制度機(jī)制的有力載體，將使企業(yè)安全管理方式更加科學(xué)先進(jìn)。

未來(lái)，筆者還將參考借鑒國(guó)內(nèi)外典型企業(yè)安全管理體系落地導(dǎo)入經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際情況，研究體系落地導(dǎo)入的具體流程、方式以及配套管理制度、保障機(jī)制等，形成結(jié)構(gòu)完整、成效顯著的落地路徑，從而促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系高效落地導(dǎo)入。