伊敏露天礦植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管模式

李文超

（華能伊敏煤電有限責(zé)任公司 伊敏露天礦，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021134）

伊敏露天礦礦區(qū)面積為42.355 7 km2[1]，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。礦區(qū)范圍內(nèi)地表1 層第四系腐殖土可生長(zhǎng)植被，但腐殖土分布薄而不均，厚度10～40 cm，腐殖土偏堿性，pH 在7.31～9.56[2]。伊敏露天礦地處高寒、無(wú)霜期短、降雨少而不均的伊敏河鎮(zhèn)，礦區(qū)范圍內(nèi)土壤貧瘠、短缺、土壤鹽堿化嚴(yán)重[3]，植被恢復(fù)困難重重。為了給礦區(qū)周邊居民營(yíng)造美好的環(huán)境，伊敏露天礦利用植被吸塵、降塵、美化環(huán)境，大量開(kāi)展植被恢復(fù)工作，近3 年年平均植被恢復(fù)面積達(dá)100 萬(wàn)m2。因此，面對(duì)伊敏露天礦現(xiàn)有的萬(wàn)余畝植被恢復(fù)區(qū)，需要探索出1 種和諧、高效的植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管模式。

1 植被恢復(fù)區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)管模式

1）施工單位養(yǎng)護(hù)。施工單位養(yǎng)護(hù)是植被種植工程期限內(nèi)施工單位為滿(mǎn)足植被覆蓋度及成活率要求進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)。伊敏露天礦每年開(kāi)展水土保持及環(huán)境治理工程，在對(duì)伊敏露天礦到界排土場(chǎng)進(jìn)行全面綠化種草，在前1 年的坡面種草區(qū)域栽植灌木，在礦山道路旁和排土場(chǎng)坡頂邊緣栽植喬木，對(duì)整個(gè)新增植被恢復(fù)區(qū)設(shè)置灌溉系統(tǒng)，在新種草區(qū)域周邊設(shè)置封育圍欄。在水土保持及環(huán)境治理工程中明確施工單位要在整個(gè)工程竣工之日起養(yǎng)護(hù)3 年，養(yǎng)護(hù)要求草本植被覆蓋度和灌木成活率，因此，管護(hù)過(guò)程中需要對(duì)植被恢復(fù)區(qū)進(jìn)行灌溉系統(tǒng)維護(hù)維修、封育圍欄維護(hù)維修，去除植被枯死植株、對(duì)植被恢復(fù)區(qū)植被覆蓋度不滿(mǎn)足要求區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)種，干旱時(shí)節(jié)對(duì)植被恢復(fù)區(qū)進(jìn)行灌溉，驅(qū)趕植被恢復(fù)區(qū)啃食踐踏植被的牲畜，防止牲畜破壞植被恢復(fù)的脆弱區(qū)域。

2）伊敏露天礦養(yǎng)管。伊敏露天礦養(yǎng)管是植被種植工程養(yǎng)護(hù)結(jié)束后，為保證礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)需要，伊敏露天礦自行進(jìn)行的養(yǎng)管。種植區(qū)域植被種植工程養(yǎng)護(hù)期滿(mǎn)并植被覆蓋度滿(mǎn)足相關(guān)要求后，植被種植工程管護(hù)期結(jié)束，伊敏露天礦對(duì)種植區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)管。養(yǎng)管包括干旱季節(jié)時(shí)的澆水灌溉、枯死植株的剔除、病蟲(chóng)害的治理、過(guò)度放牧的管控（圍欄的修補(bǔ)及牲畜的驅(qū)趕等）、植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)垃圾的清理、植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管。

2 植被恢復(fù)區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)管模式存在的問(wèn)題和原因

1）植被恢復(fù)初期陷入植被遭受破壞的惡性循環(huán)。在植被種植和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，草本植被根系未發(fā)育完全，成活的灌木也未達(dá)到生長(zhǎng)穩(wěn)定的狀態(tài)，在此期間植被一旦遭受破壞將是植被自行恢復(fù)挽救不了的，需要人工重新補(bǔ)種[4]。補(bǔ)種時(shí)由于部分區(qū)域已有植被和相應(yīng)的灌溉設(shè)施，所以種子、苗木運(yùn)輸比較困難，施工機(jī)械效率受到限制，致使補(bǔ)種困難且投入相對(duì)較高。后期一旦補(bǔ)種區(qū)域再次受到破壞，將陷入補(bǔ)種的惡性循環(huán)中，不僅整個(gè)植被恢復(fù)區(qū)的植被恢復(fù)效果受到影響[5-6]，而且可能會(huì)由于長(zhǎng)期的地表裸露引發(fā)水土流失和揚(yáng)塵，導(dǎo)致侵蝕溝出現(xiàn)[7-8]，引發(fā)的植被破壞面積越來(lái)越大。

2）植被遭受破壞無(wú)法根治的原因。伊敏露天礦目前存在1 個(gè)無(wú)法根治的難題——植被恢復(fù)區(qū)遭受牛馬等牲畜啃食、踐踏嚴(yán)重。主要原因：①伊敏及周邊地區(qū)草場(chǎng)均已由個(gè)人承包，部分牧民承包的草場(chǎng)面積有限，而其飼養(yǎng)的牛卻相對(duì)較多；②伊敏露天礦排土場(chǎng)植被恢復(fù)及時(shí)，干旱季節(jié)植被生長(zhǎng)優(yōu)于周邊草原；③伊敏地區(qū)牧民飼養(yǎng)的馬匹，均采用散養(yǎng)，沒(méi)有放牧的草場(chǎng)，均在房前屋后、路旁自行食草。

3 植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管模式探索

3.1 植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管承包

3.1.1 恢復(fù)植被成活付費(fèi)制

恢復(fù)植被成活付費(fèi)制是指在施工合同中，將合同價(jià)款設(shè)置為按完成工程量付款，在施工期限結(jié)束后，在滿(mǎn)足覆蓋度的前提下，按栽活樹(shù)的株數(shù)和種活草的平米數(shù)付費(fèi)。以激勵(lì)承包人提升種植質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，想辦法解決牲畜啃食踐踏植被恢復(fù)區(qū)，努力栽活樹(shù)木、提升草本植被覆蓋度。

3.1.2 植被恢復(fù)施工結(jié)束后養(yǎng)管承包

植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管承包是指綠化工程的種草、植樹(shù)達(dá)到成活和覆蓋要求后，綠化工程施工結(jié)束。將植被恢復(fù)區(qū)承包給有意向的單位或個(gè)人，可整體承包亦可分區(qū)域承包，伊敏露天礦向承包單位收取保證金并簽訂承包協(xié)議。

1）植被恢復(fù)施工結(jié)束后養(yǎng)管承包保證金。承包人前1 年向伊敏露天礦交付下1 年的保證金，保證金的金額應(yīng)能滿(mǎn)足植被恢復(fù)區(qū)所有面積補(bǔ)種披堿草的最低費(fèi)用的2 倍價(jià)值。避免承包人對(duì)植被恢復(fù)區(qū)造成破壞。

2）植被恢復(fù)施工結(jié)束后養(yǎng)管承包協(xié)議的主要內(nèi)容。承包協(xié)議中明確約定植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管承包期限內(nèi)草本植被覆蓋度及灌木成活率的要求，承包人在滿(mǎn)足草本植被覆蓋度及灌木成活率的前提下，可以收割牧草、收獲灌木果實(shí)（沙棘果等）以獲取額外的利潤(rùn)。以激勵(lì)承包人自主提升植被恢復(fù)效果。

3）植被恢復(fù)施工結(jié)束后養(yǎng)管承包期限及費(fèi)用。首次承包期限為5 年，承包期滿(mǎn)并植被覆蓋度及成活率滿(mǎn)足協(xié)議要求時(shí)，伊敏露天礦向承包人支付養(yǎng)管費(fèi)用，0.12 元/（m2·a）（按10 人養(yǎng)管已有的全部植被恢復(fù)800 萬(wàn)m2折算費(fèi)用）。首次承包期滿(mǎn)后，若植被恢復(fù)效果顯著提高，并且承包人獲取了一定的額外利潤(rùn)，在承包人可接受的范圍內(nèi)降低養(yǎng)管費(fèi)，承包期限可適當(dāng)調(diào)整為5～10 年。承包人可在保證協(xié)議要求的前提下，調(diào)整管理模式挖掘植被養(yǎng)管利潤(rùn)。

3.2 植被恢復(fù)區(qū)地塊承包

植被恢復(fù)區(qū)地塊承包是指復(fù)墾區(qū)域在用露天礦大型機(jī)械設(shè)備基本的放坡、覆土平整后分區(qū)塊的將植被恢復(fù)區(qū)承包給有意向的單位，伊敏露天礦與承包人簽訂協(xié)議。

1）植被恢復(fù)區(qū)地塊承包協(xié)議的主要內(nèi)容。承包協(xié)議中明確約定植被恢復(fù)區(qū)只允許進(jìn)行植被恢復(fù)，種植的植被可由承包人提出申請(qǐng)，伊敏露天礦審核通過(guò)后進(jìn)行種植；要明確承包期限內(nèi)植被覆蓋度及保證原有土壤質(zhì)量的要求；要明確環(huán)境質(zhì)量要求、景觀(guān)質(zhì)量要求及空氣質(zhì)量的要求；承包人在滿(mǎn)足以上要求的前提下通過(guò)種植不同的植被獲取額外的利潤(rùn)。以激勵(lì)承包人自主提升植被恢復(fù)效果。

2）植被恢復(fù)區(qū)地塊承包期限及費(fèi)用。首次承包期限為5 年，承包期滿(mǎn)并滿(mǎn)足協(xié)議要求時(shí)，伊敏露天礦向承包人支付植被恢復(fù)費(fèi)用，按近3 年植被恢復(fù)的平均費(fèi)用取費(fèi)。首次承包期滿(mǎn)后，若植被恢復(fù)區(qū)植被恢復(fù)效果顯著提高，并且承包人獲取了一定的額外利潤(rùn)，在承包人可接受的范圍內(nèi)支付少額養(yǎng)管費(fèi)，與承包人簽訂養(yǎng)管協(xié)議。后續(xù)可延續(xù)“植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管承包”的做法。承包人可在保證協(xié)議要求的前提下，繼續(xù)改進(jìn)管理模式深度挖掘植被利潤(rùn)。

4 植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管模式比較

1）現(xiàn)有模式。弊端為可能陷入植被遭受破壞的惡性循環(huán)。優(yōu)點(diǎn)及效果為模式成熟，不存在風(fēng)險(xiǎn)，在持續(xù)補(bǔ)種的前提下，滿(mǎn)足植被覆蓋度需求。

2）植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管承包模式。承包人將解決牲畜啃食踐踏植被恢復(fù)區(qū)這一難題，節(jié)約企業(yè)植被恢復(fù)成本；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管方式多樣化，養(yǎng)管效果有所提升。

3）植被恢復(fù)區(qū)地塊承包模式。在協(xié)議約束的前提下激發(fā)承包人挖掘提升植被恢復(fù)效果的潛力，承包人將解決植被恢復(fù)腐殖土質(zhì)量差、牲畜啃食踐踏植被恢復(fù)區(qū)等瓶頸問(wèn)題；節(jié)約企業(yè)植被恢復(fù)成本，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦山植被恢復(fù)多樣化。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)露天煤礦植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究了草原區(qū)露天礦植被恢復(fù)養(yǎng)管方法；并對(duì)3 種植被恢復(fù)區(qū)養(yǎng)管模式進(jìn)行了比較。結(jié)果表明：植被恢復(fù)區(qū)地塊承包模式能夠促使植被種植種類(lèi)、方法和養(yǎng)管方式靈活，解決植被恢復(fù)腐殖土質(zhì)量差、牲畜啃食踐踏植被恢復(fù)區(qū)等瓶頸問(wèn)題。