食品安全監(jiān)督抽檢執(zhí)法機制與路徑

白紅霞

（涼城縣市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古烏蘭察布 013750）

當前，隨著我國社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發(fā)生了改變。人們已經(jīng)從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”階段，對食品的質(zhì)量有了更高的要求，注重食品的質(zhì)量和科學的搭配。然而，自2020年以來，食品安全成為了市場監(jiān)管執(zhí)法的重中之重，也是食品安全監(jiān)督抽檢與綜合執(zhí)法面臨的形勢和新局面[1]。在此背景下，食品質(zhì)量如果無法達到保障，會影響人們的日常飲食、個人健康，甚至可能引發(fā)社會不和諧事件。個別食品企業(yè)單方面追求利潤，忽略食品安全問題，造成了惡劣的影響，甚至危害人們的生命健康。對此，應發(fā)揮食品抽樣監(jiān)督手段，在綜合執(zhí)法中發(fā)揮監(jiān)督職能，確保食品安全，并促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

1 食品安全監(jiān)督抽檢的重要意義

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，食品種類多樣化與供給方式多樣化成為當前生活的新方式，如訂餐、外賣，為人們的生活提供了諸多便利。然而，隨著食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全問題受到社會的廣泛關注。隨著相關部門工作力度的加大，食品質(zhì)量已經(jīng)得到了明顯的提高，但仍存在一些問題。針對如何高效快速甄別問題食品，食品抽樣檢測的重要性日益凸顯[2]。2019年，國家市場監(jiān)督管理總局針對食品安全抽樣檢驗，印發(fā)了專門的部門規(guī)章管理制度。國家市場監(jiān)督管理總局負責組織開展全國性食品安全抽樣檢驗工作，地方縣級以上市場監(jiān)督管理部門負責組織開展本級食品安全抽樣檢驗工作。食品安全抽樣檢驗工作以食品安全為導向，依法依規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程開展食品安全抽樣檢驗。食品質(zhì)量檢驗可以對食品生產(chǎn)、加工的流程進行監(jiān)管，并對食品生產(chǎn)企業(yè)進行規(guī)范化的指導和管理。食品質(zhì)量檢驗的重要性首先體現(xiàn)在可以杜絕問題食品的出現(xiàn)，并保證食品的消費安全。食品質(zhì)量檢驗的結果可以作為重要依據(jù)，給消費者購買食物提供指導，并幫助消費者選擇合格的食品，提高消費者的個人保護意識[3]。

2 食品安全監(jiān)督抽檢執(zhí)法中常見的問題

在食品安全監(jiān)督抽檢執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遇到一些共性問題，需要特別關注。①部分企業(yè)法律意識及風險意識不強，常會遇到拒絕抽檢、不愿被抽檢、不配合抽檢等情況，通常表現(xiàn)為臨時停產(chǎn)停業(yè)。②食品抽檢工作量大、抽檢人員不足。為更好地規(guī)范安全監(jiān)督抽檢執(zhí)法工作，加強食品安全監(jiān)督管理，國家、省級、市級，甚至縣級層面都有任務，導致抽檢工作量大。③抽樣人員業(yè)務水平參差不齊。我國不斷出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范食品安全問題，但食品抽檢人員在學習和培訓方面存在短板，導致部分抽檢人員業(yè)務水平?jīng)]有得到及時提升。④食品行業(yè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多，從食品原材料加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通銷售環(huán)節(jié)均存在安全隱患。因抽檢需按照規(guī)范要求進行，但部分偏遠地區(qū)的集市、小作坊等場所沒有生產(chǎn)許可證，導致監(jiān)督抽檢難以進行。⑤食品抽檢結果與綜合執(zhí)法銜接不足，目前由于抽檢質(zhì)量不高，抽檢樣品代表性不強，部分檢測機構資質(zhì)不足，導致抽檢結果對綜合執(zhí)法的反饋效果不明顯。

3 食品安全監(jiān)督抽檢的類別、重點與方法

3.1 食品安全監(jiān)督抽檢類別

食品安全監(jiān)督抽檢是為掌握和了解食品的安全狀況，對食品安全水平進行的檢驗、分析、評價和公告活動，包括監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測兩種。其中，監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定的程序和食品安全標準等規(guī)定，以排查風險為目的，組織的抽樣、檢驗、復檢和處理等活動；而風險監(jiān)測則是指市場監(jiān)督管理部門對沒有食品安全標準的風險因素，開展的監(jiān)測、分析、處理活動。

3.2 食品安全監(jiān)督抽檢重點

①食品衛(wèi)生指標是否超標。食品衛(wèi)生指標包括菌落總數(shù)、大腸桿菌群等微生物標準，應檢測其是否嚴重超出國家強制性標準。②食品添加劑是否超量。使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑或者超量使用食品添加劑。例如，違規(guī)使用已經(jīng)明令禁止的硼砂、瘦肉精、三聚氰胺和吊白塊等；超量使用苯甲酸鈉、山梨酸鉀、二氧化硫、甜蜜素和香料。③食品中重金屬是否超標。食品中重金屬超標一般包括鉛、鉻、鎘、砷和汞等，大部分的重金屬污染都來自“工業(yè)三廢”。人們食用的水產(chǎn)品，如皮皮蝦中鎘超標等，在食品抽檢結果中較為常見[4]。④食品外包裝是否存在虛假標注。食品的預包裝、標簽和說明書等不規(guī)范，虛假標簽、以壞充好等人為造假現(xiàn)象較廣泛。部分企業(yè)在食品包裝上投入過多，忽視了食品本身，以致包裝描述與食品實際上存在嚴重不符，或數(shù)量不夠，或質(zhì)量不達標，損害了消費者的合法權益。

3.3 食品安全監(jiān)督抽檢方法

①制定詳細的食品安全監(jiān)督抽檢計劃。食品抽樣工作涉及采樣人員、采樣設備、采樣方法以及行政執(zhí)法，是一項系統(tǒng)工作，這就要求在食品安全監(jiān)督抽檢前，需制定詳細的食品安全監(jiān)督抽檢計劃。計劃中要明確抽樣目的、抽樣食品、抽樣方法、抽樣環(huán)節(jié)、抽樣程序以及抽樣地點或企業(yè)，同時要提前研究可能在抽檢過程中遇到的問題及對應的解決方法。②進行現(xiàn)場食品安全監(jiān)督抽檢。按照食品安全監(jiān)督抽檢計劃開展現(xiàn)場抽檢工作，在人員配備上，需要2名及以上具備專業(yè)知識和技能的執(zhí)法人員，同時與被抽檢單位無任何利害關系，以保障抽檢工作的監(jiān)督原則和抽檢結果認可性。同時，不得在抽樣過程中透露被抽樣單位有關的抽樣信息與抽樣結果。

4 食品安全監(jiān)督抽檢與綜合執(zhí)法銜接機制

4.1 食品抽檢可作為綜合執(zhí)法的案件線索

2020年，國家自上而下進行機構改革，市場監(jiān)督管理局整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價、商標、專利和鹽業(yè)等領域，并組建了專門的執(zhí)法隊伍，以市場監(jiān)督局的名義實行統(tǒng)一執(zhí)法[5]。綜合執(zhí)法局不具有日常監(jiān)管的職能，由市局或縣區(qū)局相關科室負責日常監(jiān)管，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法線索移交至綜合執(zhí)法局負責查處，因此，食品抽檢不合格的查辦由綜合執(zhí)法局負責，食品抽檢自然成為綜合執(zhí)法局查辦案件的重要線索之一。

4.2 食品抽檢不合格的處理結果

食品流通領域中對食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢，以涼城縣為例，在蔬菜批發(fā)市場、菜市場中進行的抽檢，抽檢不合格的項目多屬于農(nóng)藥殘留超標，存在一定的不合格率。然而，食品經(jīng)營者大都履行了《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的索證索票及進貨查驗等義務。對于采購的食品不符合食品安全標準的情況，如有充分證據(jù)證明經(jīng)營者不知情，并能如實說明食品的來源，可依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》免予處罰。食品生產(chǎn)領域及餐飲領域中對食品的抽檢屬于食品的源頭領域，如甜蜜素超標、重金屬超標等，抽檢不合格的結果可作為綜合執(zhí)法的案件線索，經(jīng)調(diào)查屬實后，大都可以作為違法案件進行行政 處罰。

5 食品安全監(jiān)督抽檢執(zhí)法路徑

5.1 運用先進設備，提高抽檢效率

監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測作為食品安全監(jiān)督的有效手段，抽檢結果作為綜合執(zhí)法中案件查處的重要線索顯得尤為重要。但由于抽檢質(zhì)量不高，抽檢樣品不具有代表性，抽檢結果對綜合執(zhí)法的效果不明顯。執(zhí)法環(huán)節(jié)需要提供檢驗機構的資質(zhì)，部分不能提供檢測機構資質(zhì)和檢測人員資格，易造成涉訴的行政案件，證據(jù)不足。為此，為了更好地開展食品安全監(jiān)督抽檢執(zhí)法工作，抽檢機構應引進先進的設施設備，包括便攜檢測裝備和冷藏運輸車。針對需要冷藏和易變質(zhì)的抽檢樣品，應配備食品冷鏈運輸車或隨車配備冷藏箱。通過設備保障，保證抽檢樣品的完整無損，提高食品抽檢工作效率。

5.2 針對問題企業(yè)，強化跟蹤檢查

當前，仍有部分企業(yè)法律意識及風險意識不強，在食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)不重視食品安全問題。在實際食品監(jiān)督抽檢過程中，有時會遇到部分企業(yè)或商家拒絕接受抽檢、不配合抽檢等情況。通常會出現(xiàn)臨時停產(chǎn)停業(yè)，謊稱沒有生產(chǎn)；臨時關閉門店，造成無從抽檢等現(xiàn)象。對此，加強對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤抽檢，對曾經(jīng)出現(xiàn)抽檢不合格食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，要著重加強后續(xù)的跟蹤監(jiān)督抽檢，不僅是對食品安全的保障，也是對企業(yè)的督促，促使企業(yè)重視食品安全問題和保障食品質(zhì)量。

5.3 整合監(jiān)督資源，形成執(zhí)法合力

食品抽檢工作量大、抽檢人員不足。為更好地規(guī)范食品抽樣檢驗工作，加強食品安全監(jiān)督管理，國家市場監(jiān)督管理總局制定部門規(guī)章專門規(guī)制食品抽檢，并分為國抽、省抽和市抽3個層面，每個層面任務量都較大，經(jīng)過機構改革后，抽檢人員嚴重不足。因此，要整合抽樣資源，提高重視，形成執(zhí)法合力。做好食品抽檢和綜合執(zhí)法的銜接工作，要高度重視，嚴格按照法律法規(guī)和上級要求，制定符合實際、嚴密規(guī)范的抽檢程序，強化對典型、易出現(xiàn)安全隱患的食品的抽檢，完善抽檢證據(jù)，送檢的同時，提供檢測機構資質(zhì)和檢驗人員資格，完善抽檢證據(jù)鏈，形成懲處食品違法行為的有力抓手。

5.4 加強媒體監(jiān)督，擴大宣傳范圍

食品行業(yè)涉及面廣且環(huán)節(jié)復雜，食品監(jiān)管難以在短期內(nèi)進行全面覆蓋。食品從原材料采購到加工生產(chǎn)再到流通，每個環(huán)節(jié)都可能隱藏安全隱患甚至出現(xiàn)安全問題。食品抽檢要按照規(guī)范要求進行，被抽樣單位必須積極配合食品抽檢工作。抽檢的結果單靠執(zhí)法部分公示和通報，難以在大范圍內(nèi)取得影響效果和警示作用。因此，需要加強媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，一方面要積極宣傳食品安全相關法律法規(guī)，特別是針對食品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)企業(yè)，開展深入宣傳。另一方面，針對違法違規(guī)食品企業(yè)，要加大懲罰力度和宣傳力度，借助傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體和新媒體等多種途徑和方式，進行廣泛宣傳，同時調(diào)動民眾及廣大消費者進行共同監(jiān)督。

6 結語

近年來，國家大力優(yōu)化營商環(huán)境，民生工程中的食品行業(yè)也迎來了發(fā)展契機。在這種背景下，提升食品抽檢水平，著力解決群眾痛點、治理難點，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，保證其能與食品行業(yè)發(fā)展相適應，是保障民生工程強有力的支撐，對保障食品安全具有重要意義。