高速公路造價(jià)的控制與合同管理策略

劉成

中鐵建（山東）高東高速公路有限公司 山東 聊城 252000

引言

在高速公路實(shí)際建設(shè)過程中，為了提高建設(shè)企業(yè)的造價(jià)意識(shí)，建設(shè)單位也需要采取科學(xué)的成本核算管理，以保證各項(xiàng)成本費(fèi)用消耗在合理的范圍內(nèi)，以便創(chuàng)造更大的效益。鑒于此，本章將通過對(duì)高速公路造價(jià)的管理和工程合同管理進(jìn)行剖析，探討新時(shí)代下建筑建設(shè)單位針對(duì)高速公路施工的發(fā)展，并力求給同類項(xiàng)目提供借鑒。

1 高速公路造價(jià)控制的意義

高速公路工程造價(jià)一般是依托公路建設(shè)項(xiàng)目的，但隨著項(xiàng)目工期的推移，成本項(xiàng)目價(jià)格也將相應(yīng)變化。因此在前期的建議書時(shí)期，公路造價(jià)又被稱之為項(xiàng)目估算；在設(shè)計(jì)階段，又被叫作設(shè)計(jì)概算，而由于建造時(shí)間不同，設(shè)計(jì)造價(jià)的名字、意義和內(nèi)涵也就會(huì)不同。在高速公路實(shí)施中，人工費(fèi)、設(shè)備管理費(fèi)等都可能增加工程造價(jià)，又或者監(jiān)理專業(yè)素質(zhì)參差不齊、施工設(shè)計(jì)經(jīng)常變更等，也可能增加了工程造價(jià)[1]。因此，進(jìn)行高速公路實(shí)施過程的控制因素與管理分析有著重大的價(jià)值。①可以掌握公路工程造價(jià)的實(shí)際狀況。隨著我國高速公路建成里程數(shù)的持續(xù)上升，我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心為“大路網(wǎng)”。“十四五”計(jì)劃中指出，要不斷加強(qiáng)力量促進(jìn)我國高速公路工程建設(shè)，截至2020年底，我國高速公路總里程數(shù)已經(jīng)超過了16億km，名列全球首位。在今后的很長一段時(shí)間，國家仍將加強(qiáng)對(duì)高速公路投入力度。針對(duì)建設(shè)高速的巨大投入，對(duì)高速工程價(jià)格的主要影響因素展開了深入研究，以找出巨大投入和建設(shè)對(duì)工程造價(jià)的作用特點(diǎn)，并總結(jié)規(guī)律，以此了解高速工程造價(jià)的真實(shí)情況，為合理調(diào)節(jié)高速工程費(fèi)用，提供了切實(shí)可行的方法。②有利于提升高速公路造價(jià)水平。通過合理管理高速公路工程費(fèi)用，能夠比較有效地防止了“三超”的產(chǎn)生，即決策超預(yù)算、概算超預(yù)估、計(jì)劃超概算，從而較大限度地全面提高了公路運(yùn)輸工程造價(jià)水平，這不僅有助于合理控制公路工程建設(shè)成本費(fèi)用，同時(shí)，也可以進(jìn)一步提高工程效率，從而有效增加公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)度和效益。

2 高速公路合同管理特點(diǎn)

2.1 合同內(nèi)容信息量過大

高速公路建設(shè)難度大、時(shí)間過長，且高速公路全線涵蓋范圍很廣，因此需要施工的科技力量較強(qiáng)，通常都進(jìn)行大規(guī)模的道路施工。這就需要建筑單位在項(xiàng)目實(shí)施前期，及時(shí)研究工程施工可能會(huì)出現(xiàn)的情況和注意事項(xiàng)，并及時(shí)分析實(shí)施過程可能面臨的危險(xiǎn)因子和干擾因素，防止影響項(xiàng)目工期或額外影響項(xiàng)目實(shí)施工成本，因此，需要建設(shè)單位制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用專項(xiàng)條款、工程施工的成本報(bào)價(jià)清單、施工的具體方案與采取的施工技術(shù)等。以上因素決定了高速公路合同內(nèi)容過于復(fù)雜。針對(duì)此，在雙方簽訂高速公路工程合同時(shí)，對(duì)于繁雜的合同條款要仔細(xì)閱讀，對(duì)存在雙方有爭議的合同條款進(jìn)行及時(shí)溝通或校對(duì)，以避免在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)問題糾紛而影響工程工期[2]。

2.2 合同的有效性

建設(shè)單位之間訂立的高速公路協(xié)議是有法律效力的，協(xié)議內(nèi)容在法律規(guī)定要求的區(qū)域內(nèi)和時(shí)間內(nèi)具備相應(yīng)的效力，在建筑協(xié)議達(dá)到約定階段時(shí)，合同即不再產(chǎn)生法律效力。為了維護(hù)施工主體權(quán)益，規(guī)定施工主體必須在合同中約定的施工預(yù)期時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公路的修建和施工。值得注意的是，因?yàn)楣肪哂惺┕r(shí)間過長的特性，所以如果在施工中發(fā)生特殊情況，需要進(jìn)行溝通合同條款，并按照實(shí)際情況相應(yīng)延長約定的有效時(shí)間。

2.3 合同內(nèi)容的不穩(wěn)定性

建設(shè)單位在完成其他項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所涉及的面積范圍過窄，但高速公路工程因其路線過長，會(huì)涉及很大的地域面積。這也就導(dǎo)致建設(shè)單位在實(shí)際施工時(shí)會(huì)遇到各種外界因素與施工內(nèi)部因素影響，施工工程的變更也會(huì)過于頻繁。

3 高速公路造價(jià)影響因素

3.1 建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理工作不重視

在公路工程正式施工的全部過程中，施工單位的工作態(tài)度對(duì)公路施工的品質(zhì)產(chǎn)生了十分重要的影響。在中國高速公路工程建設(shè)的全部流程中，工程建設(shè)單位并不僅僅是直接參與者，更是某些重要事件的主體決策者。建筑材料及其對(duì)建筑工程中機(jī)械設(shè)備的估算操作均會(huì)影響造價(jià)，因此，一些施工單位在具體建筑施工當(dāng)中為減少對(duì)整體建筑工程所產(chǎn)生的投入范圍，通常會(huì)通過各種方式方法使施工費(fèi)用減少。對(duì)建設(shè)工程而言，對(duì)其實(shí)施工程預(yù)算調(diào)整的時(shí)候，相關(guān)工作人員通常都是按照具體建設(shè)工程數(shù)量的多少做出具體的編制工作，而貿(mào)然減少工程預(yù)算，則必然會(huì)導(dǎo)致高速公路的實(shí)施品質(zhì)不能有效保證[3]。

3.2 工期進(jìn)度的影響

在公路工程項(xiàng)目實(shí)行發(fā)展階段，建設(shè)工期費(fèi)用和造價(jià)密切相關(guān)，但高速公路建設(shè)項(xiàng)目又不同于其他的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，它存在著資金投入大、工程建設(shè)周期長、執(zhí)行情況復(fù)雜的特征，一般工程建設(shè)少則一二年，多則三五年。服務(wù)項(xiàng)目建成設(shè)計(jì)工期時(shí)間越長，在變化無常的社會(huì)條件下，越易發(fā)生原材料價(jià)格變化，甚至施工機(jī)械設(shè)備價(jià)格短缺的情況，在這些情形下，就很易提高運(yùn)輸費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備價(jià)格，從而使項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展階段的造價(jià)發(fā)生改變。

4 高速公路造價(jià)的控制

4.1 加強(qiáng)施工材料和機(jī)械設(shè)備控制

建筑材料、設(shè)備作為高速公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的重要，針對(duì)建筑材料質(zhì)量管理，針對(duì)建筑材料的特性、標(biāo)準(zhǔn)等開展檢測，確保符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)定。同時(shí)，要搞好抽查管理工作，確保抽查頻率、總量達(dá)到現(xiàn)有規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)原材料質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)要求不符，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解決，以有效控制產(chǎn)品的質(zhì)量隱患。而機(jī)器設(shè)備則是進(jìn)行道路機(jī)械化、工程標(biāo)準(zhǔn)化施工的關(guān)鍵性工具。在一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，就必須檢驗(yàn)機(jī)器設(shè)備的數(shù)量是否齊全，檢查型號(hào)能否達(dá)到原設(shè)計(jì)要求，檢查校準(zhǔn)條件能否達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等，以確保機(jī)器工作正常。

4.2 加強(qiáng)工期進(jìn)度控制

時(shí)間工期管理對(duì)高速公路建設(shè)的造價(jià)影響很大，因此，需要認(rèn)真做好時(shí)間工期管理。①科學(xué)合理編制時(shí)間規(guī)劃，根據(jù)一周、一個(gè)月、每季度、一年等分階段編制不同的實(shí)施計(jì)劃，在實(shí)施規(guī)劃過程當(dāng)中，著重進(jìn)行項(xiàng)目資金供給與工程進(jìn)度的統(tǒng)籌安排，并按照項(xiàng)目造價(jià)預(yù)估結(jié)果適當(dāng)調(diào)度各種資金，以保證各道工序銜接的順利。②針對(duì)當(dāng)前工程進(jìn)度現(xiàn)狀，通過對(duì)比研究時(shí)間是否與預(yù)計(jì)工程進(jìn)度有過多偏離，確定了具體偏離程度，并進(jìn)一步研究時(shí)間偏差程度是否會(huì)增加總工期，以便于根據(jù)項(xiàng)目資金需求量、實(shí)際施工進(jìn)度等因素做出相應(yīng)調(diào)節(jié)。在時(shí)間進(jìn)度管理中，要嚴(yán)格把各道工序、工藝施工進(jìn)度安排好，搞好時(shí)間管理和落實(shí)工作，以便合理掌控時(shí)間工期，確保工程造價(jià)合理。

4.3 增強(qiáng)索賠管理能力

在高速公路建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)理賠情況，這就需要我們實(shí)際操作時(shí)，需要根據(jù)爭議情況和實(shí)際問題具體分析，真實(shí)地掌握整個(gè)工作的流程，依據(jù)合同條款內(nèi)容，確定理賠對(duì)象，明確理賠期限等內(nèi)容。在索賠確認(rèn)以后，要及時(shí)了解索賠是否已經(jīng)嚴(yán)重影響項(xiàng)目，正確測算理賠費(fèi)用，按照相應(yīng)步驟和手續(xù)做好理賠事件處理，最大限度減少對(duì)項(xiàng)目總費(fèi)用的不良影響。

4.4 施工過程的造價(jià)管理

對(duì)于重大交通工程，高速公路項(xiàng)目在實(shí)施過程中要大幅度地耗費(fèi)資金，利用工程控制和建設(shè)公司的費(fèi)用控制，能夠合理降低資金損失，增加建筑公司的人才、物資、設(shè)備的利用效益。人員是企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)，所以，建筑公司應(yīng)該采取下列方法來做好對(duì)從業(yè)人員的適當(dāng)安排，以便最大限度實(shí)現(xiàn)其作用：①注重對(duì)從業(yè)人員的基本素質(zhì)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。②透過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制來培育施工的成本費(fèi)用控制意識(shí)，使得企業(yè)全員能夠意識(shí)到造價(jià)管控的必要性。③由于建筑材料生產(chǎn)成本約占項(xiàng)目工程施工總造價(jià)成本的60%～70%，所以，建設(shè)單位為進(jìn)行造價(jià)管理，應(yīng)該提高對(duì)整個(gè)建筑施工過程的材料管理。通過對(duì)包裝材料選擇使用的監(jiān)督管理，既能夠保證塑料品質(zhì)，同時(shí)又能夠減少資金耗費(fèi)，大大降低成本。建筑單位的費(fèi)用管理針對(duì)建筑材料進(jìn)行的前期計(jì)劃，按照所確定的計(jì)劃材料項(xiàng)目的采購計(jì)劃進(jìn)行物料供應(yīng)。④關(guān)于機(jī)器設(shè)備的利用也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，增加機(jī)器設(shè)備的利用率，并在平時(shí)作業(yè)中進(jìn)行機(jī)器設(shè)備的維修保養(yǎng)作業(yè)，增長機(jī)器設(shè)備利用時(shí)間，降低各種基本費(fèi)用[4]。

4.5 施工后的造價(jià)管理

建設(shè)單位在進(jìn)行高速公路工程項(xiàng)目施工時(shí)，必須按照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工建設(shè)。高速公路是城市連接、人民出行的重要建筑工程，承擔(dān)著很大的責(zé)任，所以建設(shè)單位必須充分保證高速公路工程質(zhì)量。在高速公路檢測項(xiàng)目中，如果發(fā)現(xiàn)存在不符合的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)報(bào)告，迅速處理情況，事故處理后必須進(jìn)行重新檢查。建設(shè)單位在實(shí)施新的檢測項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)檢測力度和檢查效率，減少重復(fù)檢測所帶來的投資損失，縮短項(xiàng)目交付時(shí)間。

5 高速公路建設(shè)合同管理策略

5.1 健全完善合同管理體系

合同管理在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為此要加大對(duì)合同管理的重視程度，健全完善合同管理體系，遵守工程項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的法律法規(guī)，增強(qiáng)其執(zhí)行能力，使合同管理逐漸走上規(guī)范化的道路。另外，為了讓合同的制度同步于法治體系，只要合同有效，即具有其一定的法律效力，因此，必須正確處理好合約和法治體系之間的聯(lián)系，以規(guī)范自己的言行，在必要時(shí)才能通過合約保障自己的合法權(quán)益。此外，在協(xié)議訂立以前，各方當(dāng)事人對(duì)協(xié)議的具體內(nèi)容和條件加以認(rèn)真探討和研究，防止因?yàn)楹贤瑮l款的不當(dāng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。

5.2 妥善處理合同違約問題

在項(xiàng)目的進(jìn)行中，一旦項(xiàng)目的當(dāng)事人發(fā)生了違規(guī)的現(xiàn)象，必須仔細(xì)研究并剖析違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的根源，確定違規(guī)性質(zhì)并及時(shí)報(bào)告給項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于協(xié)議各方當(dāng)事人對(duì)協(xié)議的實(shí)施提出意見的，承包單位同樣應(yīng)采取書面的方式并在約定的期限內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，或是采取進(jìn)行協(xié)商的方式處理合作方提出的問題，說明自己的意見；若是合作方違規(guī)，必須根據(jù)協(xié)議規(guī)定的條款進(jìn)行追責(zé)，或請(qǐng)求其賠償相應(yīng)比例的違約金。

5.3 加強(qiáng)高速公路造價(jià)成本管理

在建設(shè)單位的業(yè)務(wù)管理中，合同管理是最主要的工作內(nèi)容，通過前期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合同簽訂可以確定工程項(xiàng)目建設(shè)的措施和管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、速度、投資等都具有重要管理意義。高速公路建設(shè)工程的合約訂立后，為項(xiàng)目施工發(fā)展延伸出了主要方向。所以，建設(shè)單位要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目履約管理與監(jiān)督，通過搞好建設(shè)項(xiàng)目施工的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)施工過程中所面臨的影響風(fēng)險(xiǎn)做好充分的準(zhǔn)備，確保建設(shè)單位的工作順利開展。建設(shè)單位根據(jù)高速公路項(xiàng)目建設(shè)情況得出施工合同后，需通過所制定的合同內(nèi)容來完成對(duì)施工過程的監(jiān)督管理。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益到最大化，通過成本控制來節(jié)約建設(shè)成本[5]。

6 結(jié)束語

造價(jià)的管理和費(fèi)用的使用控制對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)性和效益的實(shí)現(xiàn)，有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，所有參建單位都要重視項(xiàng)目造價(jià)的管理及合同管理工作，并從嚴(yán)格把控項(xiàng)目費(fèi)用的開支、全面進(jìn)行工程前期準(zhǔn)備工作、及時(shí)進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)控審核、妥善處理工期拖延與理賠、健全完善的工程管理制度、正確對(duì)待合同違約行為、經(jīng)常進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)等方面著手，以便完成本高速公路的項(xiàng)目造價(jià)控制和合同管理工作。