如何實現(xiàn)農(nóng)村老年人助餐的可持續(xù)發(fā)展
——山東省日照市農(nóng)村幸福院“長者食堂”的探索

☉ 韓振秋 王金民

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，全國2.64億老年人中接近一半在農(nóng)村。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益成為黨和政府乃至全社會的重大關(guān)切。農(nóng)村老年人養(yǎng)老難題中的一個根本性問題，也是基礎(chǔ)性的難題，就是怎樣讓農(nóng)村老年人特別是高齡、獨居、困難老人“吃好飯”問題。近年來，國家層面圍繞農(nóng)村老年助餐方面推出了不少政策，如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）提出：“完善老年人助餐服務(wù)體系，加強農(nóng)村老年餐桌建設(shè)”；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）中提出：“構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系”“重點補齊農(nóng)村、遠郊等助餐服務(wù)短板，支持當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式?！鞭r(nóng)村助餐體系怎么建？資金從哪里來？怎樣實現(xiàn)農(nóng)村老年人助餐的可持續(xù)發(fā)展？山東省日照市在實踐中積極開拓創(chuàng)新，推出了資金籌集“五助”機制，促進農(nóng)村幸福院“長者食堂”可持續(xù)運營，其做法值得借鑒。

基本情況

近年來，日照市高度重視縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)村“老有所養(yǎng)”需求，從解決老年人吃上一頓“熱乎飯菜”入手，大力推進農(nóng)村幸福院“長者食堂”建設(shè)，積極探索財政補助、集體資助、社會捐助、子女自助、志愿互助等資金籌集“五助”機制，力促農(nóng)村幸福院“長者食堂”可持續(xù)運營。截至今年8月，全市共開辦農(nóng)村“長者食堂”1829處，75歲以上老年人享受助餐服務(wù)的達4.1萬人，預(yù)計今年年底全市農(nóng)村助餐覆蓋率將實現(xiàn)100%。

主要做法

日照市結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，積極探索資金籌集“五助”機制，確保農(nóng)村幸福院“長者食堂”的持續(xù)運營。

強化政策引導(dǎo)，財政補助托底線。近年來，日照市先后出臺了《關(guān)于推進“老有所養(yǎng)”工作的若干措施》《關(guān)于進一步推進農(nóng)村幸福院“長者食堂”可持續(xù)運營十條措施》，建立政府引導(dǎo)資金支持政策。按農(nóng)村幸福院等級評定星級實施差異化獎補，市級財政每處給予3萬元至5萬元的一次性建設(shè)獎補，每年每處再給予0.5萬元至1萬元的運營補助；區(qū)縣財政每處給予5萬元至13萬元建設(shè)補貼，餐補標準每人每天3元至5元不等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政再給予每人每天1元至2元的助餐補貼。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位用于支持農(nóng)村養(yǎng)老，每人每月給予830元的財政補助，全市已有3156名農(nóng)村婦女上崗就業(yè)，成為農(nóng)村幸福院“長者食堂”的“巧廚娘”。

鼓勵村級領(lǐng)辦，集體資助享紅利。堅持支部領(lǐng)辦、集體主辦原則，明確支部書記為農(nóng)村幸福院“長者食堂”第一責任人，具備自辦條件的由村兩委自主運營，不具備自主運營條件的由第三方運營。集體經(jīng)濟年收入狀況較好的村，每人每餐資助1元至2元；村集體經(jīng)濟比較薄弱的村，以“小菜園”生產(chǎn)時令菜品資助方式專供“長者食堂”食用，彌補經(jīng)費不足。注重發(fā)揮村經(jīng)濟合作組織杠桿撬動作用，莒縣吳家曲坊村等一批經(jīng)濟合作組織常年為合作村“長者食堂”供應(yīng)米面糧油；嵐山區(qū)六合村成立“優(yōu)農(nóng)益家專業(yè)合作社”，為周邊15個村“長者食堂”集中采購配送食材，在降低采購成本的同時，將盈利反哺村集體經(jīng)濟。

弘揚孝善文化，社會捐助獻愛心。鼓勵各級和愛心企業(yè)設(shè)立陽光助餐專項基金，善款專項用于農(nóng)村幸福院“長者食堂”助餐運營。截至今年6月，全市累計接收部門單位、愛心企業(yè)、愛心人士捐款捐物折合人民幣2760余萬元。其中，嵐山區(qū)全面啟動縣域養(yǎng)老服務(wù)體系示范創(chuàng)建以來，接收敬老孝老款物捐贈860余萬元。日照鋼鐵基金會設(shè)立“日鋼·愛心敬老”基金1000萬元，對全市村集體收入10萬元以下的1045個經(jīng)濟薄弱村2.32萬名就餐老人每人每天捐助2元，很好地發(fā)揮了慈善基金補充作用。莒縣吳家?guī)X村、五蓮縣李家山莊村傳承孝道文化，倡樹“一棵菜不嫌少、點滴米面也敬老”的孝道文化，村民自發(fā)將自家種植蔬菜送往幸福院，供本村集中供餐的年長、獨居老人食用。

倡導(dǎo)家庭主責，子女自助盡義務(wù)。以“弘揚孝善文化”為主題，在全市范圍內(nèi)開展“孝善助餐”行動，鼓勵子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，按照每日每餐1元錢的標準，通過智能刷臉識別系統(tǒng)，并綁定子女微信或銀行卡，在老年人就餐時自動繳費1元，不僅補充了“長者食堂”運營經(jīng)費，而且體現(xiàn)了子女盡孝盡善文化，贏得老年人及子女的點贊。

踐行文明敬老，志愿互助暖夕陽。日照市制定了《關(guān)于開展“為老志愿服務(wù)”助力養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，探索互助養(yǎng)老模式，鼓勵黨員干部帶頭、社會組織發(fā)動、熱心居民主動參與志愿服務(wù)，營造鄰里互助、守望相助、社會共同參與的志愿服務(wù)氛圍。建立志愿服務(wù)積分制，通過參加志愿活動積分、積分兌換等方式，激勵更多居民參與志愿服務(wù)活動。目前，全市已有志愿服務(wù)隊伍500余支，參與服務(wù)志愿者近2萬余人，志愿服務(wù)覆蓋全市所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院。

經(jīng)驗成效

日照市結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，從農(nóng)村老年人助餐問題著手，不僅促進了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，而且促進了社會和諧，具有較好的社會效應(yīng)。

黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)動，形成了推動“陽光敬老”工作的合力。市縣兩級頂格召開會議部署，制定出臺推動縣域養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，市縣鎮(zhèn)村“四級書記”抓養(yǎng)老成為工作常態(tài)，親自部署、定期調(diào)度，將農(nóng)村幸福院“長者食堂”建設(shè)納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展績效目標考核，形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)的工作格局。職能部門按職盡責、及早介入，形成了齊抓共建、共管的工作態(tài)勢。如市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門嚴格按照食品安全相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)把關(guān)，全程防范各環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險。開發(fā)運用“智慧民政”可視系統(tǒng)，對農(nóng)村幸福院“長者食堂”后廚、就餐場景實時監(jiān)督，確保老年人吃上“放心餐”。

群眾認可、社會穩(wěn)定，提升了黨委、政府“為民服務(wù)”的形象。堅持“好事辦好”，以解決老年人“一頓熱乎午餐”為抓手，盤活農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的其他功能，除滿足老年人基本生活、文化娛樂、護理康復(fù)等需求外，還成功搭建了一個收集村情民意的信息平臺，各類特殊群體排查率、登記率均達到100%，農(nóng)村信訪率同比下降60%，真正在黨委、政府和群眾之間架起了一座“連心橋”。有的基層干部說：“助餐是小切口，卻服務(wù)了大民生，把實事辦到了老百姓的心坎上”。農(nóng)村幸福院“長者食堂”凝聚了民心民意，映射了社會綜治穩(wěn)定，體現(xiàn)了黨和政府民生工作的溫度。在2021年度山東省群眾滿意度調(diào)查中，日照市獲評“老有所養(yǎng)”類第二名。

老人幸福、子女放心，融洽了家庭成員“和睦相處”的關(guān)系。農(nóng)村幸福院提供助餐服務(wù)，解決了農(nóng)村老年人吃飯難問題，消除了子女后顧之憂。有的老年人說，“平時在家開火做飯不多，這里吃得比家里強”，“沒想到能有今天這樣的好日子，感謝黨的好政策”；有的子女說，“父母在這里能吃上熱乎飯菜，還能跟村里的其他老人交流，當子女的感到很放心、很省心”。全市農(nóng)村老年人助餐服務(wù)自開展以來，得到社會各界和許多家庭的廣泛好評。