黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)安全管理

馬彥文，馬建輝，張少龍，焦志凌，金磊

(中國(guó)石油天然氣股份有限公司成都潤(rùn)滑油分公司，四川 成都 610083)

0 引言

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)安全工作必將邁上新臺(tái)階。國(guó)有企業(yè)要高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展就必須將黨建引領(lǐng)安全放在首位，堅(jiān)持以人民為中心，積極踐行安全管理、安全發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。

1 黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)安全管理背景及現(xiàn)狀

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則落實(shí)到各項(xiàng)生產(chǎn)管理活動(dòng)中去。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)能夠積極發(fā)揮黨委主體責(zé)任，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線，但是部分國(guó)有企業(yè)，火災(zāi)、閃爆、高處墜落、叉車(chē)裝卸事故等多種安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)常發(fā)生，從中也折射出黨建責(zé)任在統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)安全管理中還存在諸多問(wèn)題。

1.1 安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)和落實(shí)不到位

部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部重視生產(chǎn)、銷售中心工作，一味追求效益目標(biāo)，忽視分管業(yè)務(wù)同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)、安全管理職責(zé)，或是片面、錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)安全管理責(zé)任應(yīng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”概念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的規(guī)定執(zhí)行不到位，對(duì)自身所肩負(fù)的安全崗位職責(zé)理解不深不透[1]。

1.2 黨建引領(lǐng)安全管理作用發(fā)揮不明顯

部分國(guó)有企業(yè)在實(shí)際安全管理過(guò)程中，黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員模范作用不顯，黨組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)未將安全工作納入會(huì)議議程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全工作不重視，過(guò)度依賴安全管理部門(mén)，被動(dòng)應(yīng)付安全管理工作，對(duì)安全生產(chǎn)、安全管理制度不清晰，發(fā)生事故時(shí)，對(duì)事故發(fā)生的原因、安全管理的應(yīng)對(duì)方法和技能不清楚、不了解，安全管理工作流于形式，黨建作用發(fā)揮不明顯。

1.3 安全管理制度薄弱，員工思想麻痹大意

深刻分析和吸取國(guó)有企業(yè)以往安全事故案例，不難發(fā)現(xiàn)，一起起事故的發(fā)生往往來(lái)源于員工思想上的麻痹大意、工作中的不安全行為、設(shè)備的帶病作業(yè)等五個(gè)方面的連鎖反應(yīng)，時(shí)刻凸顯企業(yè)安全管理制度的漏洞，員工安全防護(hù)意識(shí)薄弱[2]。

1.4 安全員能力不足，全員參與度不夠

部分國(guó)有企業(yè)都設(shè)置有專職或兼職安全員，負(fù)責(zé)各部門(mén)安全工作，但是有的安全員畢竟不是安全專業(yè)出身，在從事安全工作時(shí)力不從心。安全責(zé)任落實(shí)不到位，不能做到領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和基層一線員工全員、全過(guò)程、全方位參與。

1.5 安全培訓(xùn)教育流于形式

部分國(guó)有企業(yè)雖然對(duì)員工定期進(jìn)行不同層次的安全教育，但培訓(xùn)內(nèi)容單一，員工參與積極性不強(qiáng)，培訓(xùn)多停留在照本宣科上，對(duì)實(shí)際的安全生產(chǎn)技能、安全防護(hù)措施等掌握不足，培訓(xùn)效果有待驗(yàn)證。

2 黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)安全管理的意義

國(guó)有企業(yè)，把黨的組織內(nèi)嵌到企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織的作用和效果越發(fā)凸顯。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示，重視安全管理，堅(jiān)持以黨建帶安全建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理和安全監(jiān)管。牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)安全管理水平持續(xù)提升，不斷提高國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)水平，提高廣大員工的安全感，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。

3 黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)安全管理的方法及對(duì)策

3.1 融入安全組織形式，形成齊抓共管的局面

國(guó)有企業(yè)黨委要進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)，確保黨組織和黨員在安全管理工作中發(fā)揮突出作用，將黨建工作融入安全過(guò)程管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)安全管理工作進(jìn)一步提升。一是各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步明確“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”要求，統(tǒng)領(lǐng)所屬部門(mén)安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的工作格局和工作合力。把安全工作與黨建工作同研究、同布署、同檢查、同考核，做到一手抓黨建，一手抓安全，做到“兩手抓、兩手硬”。二是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)，涉及安全管理業(yè)務(wù)等重大決策納入集體討論，決策時(shí)必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，防止個(gè)人和少數(shù)人專斷。三是不斷完善安全考核機(jī)制，制定年度業(yè)績(jī)合同，增設(shè)安全環(huán)保指標(biāo)，將安全環(huán)保責(zé)任考核納入企業(yè)和部門(mén)任務(wù)目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任[4]。

3.2 融入日常教育培訓(xùn)，形成良好安全氛圍

高效開(kāi)展安全培訓(xùn)工作對(duì)提升員工安全意識(shí)，提升國(guó)有企業(yè)安全管理有重要作用，為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的平穩(wěn)提升提供根本保障。一是國(guó)有企業(yè)各黨委要建立實(shí)施“第一議題”制度，將習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要論述內(nèi)容化為全體國(guó)有企業(yè)黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)有企業(yè)安全管理工作的強(qiáng)大動(dòng)力。二是建立涵蓋黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，結(jié)合員工實(shí)際工作情況，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和操服人員制定不同的常規(guī)和非常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要細(xì)化，不搞盲目的一手抓，一刀切。三是將安全教育培訓(xùn)和宣傳工作內(nèi)嵌進(jìn)黨建主題教育活動(dòng)，通過(guò)安全主題征文、安全漫畫(huà)征集、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全先進(jìn)個(gè)人表彰等活動(dòng)進(jìn)一步豐富活動(dòng)形式。四是黨委牽頭、邀請(qǐng)有關(guān)專家、教授對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，著力提高全員安全意識(shí)。五是整章建制，把員工日常安全操作規(guī)范作為檢驗(yàn)培訓(xùn)教育的標(biāo)準(zhǔn)，提升廣大員工良好安全意識(shí)，進(jìn)而為提升安全培訓(xùn)工作有效性提供有力保障。

3.3 融入日常班組建設(shè)，形成全員安全氛圍

班組作為國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的單元，承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)安全最大的風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)班組建設(shè)的好不好直接影響安全事故發(fā)生與否，直接影響企業(yè)效益。一是堅(jiān)持以基層黨建“三基本”建設(shè)為前提基礎(chǔ)，將加強(qiáng)黨建“三基”工作作為基層黨組織融入班組、進(jìn)入中心管理的重要載體。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和培養(yǎng)更多職工積極向黨組織靠攏，優(yōu)先以生產(chǎn)、技術(shù)一線的優(yōu)秀員工為發(fā)展對(duì)象，開(kāi)展企業(yè)黨員“空白班組”整改問(wèn)題，將優(yōu)秀員工發(fā)展為黨員，將黨員培養(yǎng)成骨干。三是以班組為單元，成立QC小組，黨員帶頭，群眾參與，開(kāi)展安全管理、降本增效、技術(shù)攻關(guān)等基層班組創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)活動(dòng)，助力企業(yè)安全、高效、高質(zhì)量發(fā)展。四是不斷優(yōu)化五型班組建設(shè)，激發(fā)班組活力，提高員工參與安全管理的積極性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)。四是要秉承安全生產(chǎn)理念，以班組為單元，嚴(yán)格屬地化管理，定期開(kāi)展安全操作技能比賽，達(dá)到消除安全隱患、減少違章、杜絕事故的目的[5]。

3.4 融入企業(yè)安全文化，形成特有安全理念

企業(yè)安全文化是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)形成的無(wú)形的安全管理思想、理念，將黨建工作融入安全文化，一是要求黨組織要全方位參與企業(yè)安全文化系統(tǒng)性建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)決策層、安全管理層和員工參與層共同參與制定企業(yè)核心安全理念、安全目標(biāo)、安全方針等內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)、管理、操作規(guī)范、動(dòng)態(tài)考核等制度性文件，并將這無(wú)形的特有安全文化通過(guò)有形的方式展示出來(lái)，讓員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感、安全感，凝心聚力推進(jìn)企業(yè)健康良好發(fā)展。二是堅(jiān)持“以人為本”，把員工健康幸福作為工作出發(fā)點(diǎn)，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)，重視企業(yè)安全文化建設(shè)，真正以文化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益；三是構(gòu)建企業(yè)安全文化宣傳陣地，綜合利用宣傳展板、公司主頁(yè)、即時(shí)通訊把黨中央、上級(jí)黨組織的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署傳達(dá)到每一位黨員群眾，把安全生產(chǎn)理念植入人心，把企業(yè)安全文化內(nèi)化于心、外化于形。通過(guò)量化安全目標(biāo)、責(zé)任，用制度的規(guī)范，文化的渲染，鮮明的提示約束員工的日常安全行為[6]。

3.5 融入HSE管理，形成全面安全管理體系

國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是制定年度HSE工作目標(biāo)，層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書(shū)，全員簽訂安全承諾書(shū)。對(duì)重要崗位、新上崗和轉(zhuǎn)崗人員及時(shí)進(jìn)行履職能力評(píng)估。精準(zhǔn)定位HSE職責(zé)，確保人人有責(zé)，人人履責(zé)。二是大小隱患齊治理，分級(jí)管理層層把控，控制安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)調(diào)整及時(shí)修訂分級(jí)管理文件，定期開(kāi)展承包點(diǎn)活動(dòng)和安全觀察與溝通，及時(shí)掌握安全事件、未遂事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、頻次等并對(duì)其進(jìn)行分析和總結(jié)。從操作、工藝、設(shè)備入手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)大小劃分等級(jí)，制定相應(yīng)管理方案，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控。三是堅(jiān)持定期綜合檢查、專項(xiàng)安全隱患排查，節(jié)假日升級(jí)管控期隱患排查工作，在隱患治理實(shí)施中嚴(yán)格施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查管理。檢查堅(jiān)持采取“四不兩直”檢查方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，堅(jiān)持做到問(wèn)題“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。四是逐級(jí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境因素調(diào)查登記，按風(fēng)險(xiǎn)大小制定消減措施，逐條制定了相應(yīng)的措施并落實(shí)了責(zé)任人，使風(fēng)險(xiǎn)可知可控。五是政企聯(lián)合共監(jiān)管，確保溝通及時(shí)有效，規(guī)避安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。六是堅(jiān)持內(nèi)外培訓(xùn)并行，特殊作業(yè)取證上崗合法合規(guī)，提高員工專業(yè)安全技能。七是堅(jiān)持開(kāi)展常規(guī)和非常規(guī)應(yīng)急預(yù)案演練，評(píng)估演練流程，履行安全責(zé)任清單。

3.6 融入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)治理，形成我要安全的意識(shí)

基層黨支部和班組是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)基本組織形態(tài)，是生產(chǎn)一線的主力軍，將基層班組與黨支部建設(shè)結(jié)合，融入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)治理，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將有效提高安全管理工作。根據(jù)工作需要，將基層黨支部作為黨員學(xué)習(xí)教育的大本營(yíng)，作為參與企業(yè)決策，服務(wù)改革發(fā)展的主陣地。在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)普通黨員列席參與決策，共同破解安全發(fā)展難題，彰顯黨員排頭兵作用，引領(lǐng)基層群眾推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)安全工作深度融合。積極組織員工參與“安全月”活動(dòng)，圍繞安全活動(dòng)主題，開(kāi)展安全主題征文、安全漫畫(huà)匯展、安全技能評(píng)比等活動(dòng)。廣大黨員要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)安全知識(shí)，帶頭規(guī)范安全行為，主動(dòng)參與安全培訓(xùn)教育，為普通員工帶好頭、做表率，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，積極影響廣大員工安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.7 融入安全中心工作,形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

落實(shí)國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、質(zhì)量安全環(huán)保部門(mén)綜合監(jiān)管、班組屬地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，對(duì)責(zé)任部門(mén)(單位)和責(zé)任人要考核到位，舉一反三，有效防止安全事故發(fā)生。一是要立足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及安全管理工作的實(shí)際，梳理安全管理工作的制度和流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，針對(duì)各個(gè)責(zé)任主體、安全管理工作進(jìn)行制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為提升安全教育有效性建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是通過(guò)內(nèi)部審核、量化審核、外部審核以及體系培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有安全管理進(jìn)行梳理、審核，根據(jù)問(wèn)題制定整改措施，進(jìn)一步修訂操作規(guī)程，進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、設(shè)備著色、安全標(biāo)志、危廢管理、安全提示等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、目視化管理，同時(shí)對(duì)員工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、作業(yè)流程、作業(yè)審批等進(jìn)行規(guī)范操作、定期檢驗(yàn)。對(duì)非生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)要做好安全、整潔管理，營(yíng)造良好的辦公環(huán)境，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶安全，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管責(zé)任，建立健全企業(yè)安全文化，以黨支部和班組為單元，強(qiáng)化HSE管理、日常安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展日常安全普及教育培訓(xùn)，把安全觀念直入人心。通過(guò)系列舉措堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)安全管理，不斷提升國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。