數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理的基本原則與實(shí)踐導(dǎo)向

王康源

（鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，鄭州 450001）

中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，“基層治理要以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制?！彪S著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字治理、智慧治理逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主要方向，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的重塑已成為一個(gè)熱門(mén)話題?；诖?，本文在分析數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向。

1 數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理的基本原則

農(nóng)村作為基層治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，基層治理日趨復(fù)雜，矛盾更加凸顯，如何有效地調(diào)整利益格局，注重初次分配和再分配的公平，人們?nèi)绾螀⑴c公共事務(wù)的管理和決策，以及如何縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)共同富裕等政治、經(jīng)濟(jì)與民生多方面的問(wèn)題制約著基層治理效能的提升。歸根到底，提升基層治理效能，要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一[1]，因地制宜、因時(shí)制宜不斷完善和發(fā)展鄉(xiāng)村治理體制，確保鄉(xiāng)村治理始終沿著正確的道路前進(jìn)。

1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)實(shí)保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史使命。作為我國(guó)根本政治制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，為鄉(xiāng)村治理提供頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮著總攬全局的作用。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)基層鄉(xiāng)村治理，這是當(dāng)代中國(guó)基層鄉(xiāng)村治理最鮮明的特征。鄉(xiāng)村治理體系和制度建設(shè)都需要接受黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。這既是我國(guó)政治制度的基本要求，也是國(guó)家治理的基本要求。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的突出特點(diǎn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字化背景下提升鄉(xiāng)村治理效能，從根本上說(shuō)是以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的鄉(xiāng)村治理體制，從而達(dá)到有效運(yùn)行治權(quán)的目標(biāo)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦大事的這一顯著制度優(yōu)勢(shì)的根本保證。數(shù)字化背景下，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從提升國(guó)家治理效能著眼，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村治理，圍繞鄉(xiāng)村治理形成合力，確保中央到地方政令暢通，充分發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用制度優(yōu)勢(shì)釋放政策活力，讓黨組織的服務(wù)管理職能延伸到鄉(xiāng)村治理一線，為探索形成集中力量辦大事的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)路徑提供政治保障。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村治理體系是由眾多治理機(jī)制構(gòu)成的治理體系，是一個(gè)綜合、全面的治理系統(tǒng)，處在這個(gè)系統(tǒng)核心地位的是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨組織對(duì)數(shù)字應(yīng)用的具體方向、制度和組織工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以思想引領(lǐng)力、行動(dòng)感召力、決策執(zhí)行力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力保障鄉(xiāng)村治理效能的長(zhǎng)效性和實(shí)效性，確保鄉(xiāng)村治理始終沿著正確的道路發(fā)展。數(shù)字化背景下，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，這樣才能保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程及轉(zhuǎn)型之后的數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理形態(tài)能夠做到價(jià)值上正確、制度上有機(jī)和組織上有效。

1.2 堅(jiān)持以人民為中心，為數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理提供合法性依據(jù)

人民性決定著數(shù)字化時(shí)代制度建設(shè)的法屬性和政治屬性，是現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中國(guó)家治理和鄉(xiāng)村治理所遵循的重要原則。村民自治制度作為恰適性的制度供給，體現(xiàn)了村民意志、保障了村民合法權(quán)利、激發(fā)了參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活力，獲得了村民的廣泛認(rèn)同。無(wú)論是以協(xié)商議事會(huì)和民主懇談會(huì)為主要特征的農(nóng)村基層協(xié)商民主形式，還是打造“最多跑一次”“一站式服務(wù)”的綜合性數(shù)字化便民服務(wù)平臺(tái)，都凝聚了村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的共識(shí)。數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用將人民群眾的生產(chǎn)生活需要轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理資源，通過(guò)完善制度保證人民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，充分尊重人民群眾的意見(jiàn)，優(yōu)化人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度渠道，把匯聚民智、凝聚民力和改善民生貫穿鄉(xiāng)村治理的全部工作中，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、民主化。如浙江多地探索“數(shù)字化＋鄉(xiāng)村治理”新模式，將數(shù)字技術(shù)納入民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全過(guò)程，增強(qiáng)村民利用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)獲取與分析鄉(xiāng)村治理的制度資源、拓寬村民議事協(xié)商參與鄉(xiāng)村治理的渠道、精準(zhǔn)提供治理意見(jiàn)與利益表達(dá)和發(fā)揮民主監(jiān)督的效力，打破了“數(shù)據(jù)孤島”和“信息囚籠”，極大拓寬了村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑，調(diào)動(dòng)了村民管理公共事務(wù)、參與鄉(xiāng)村治理的積極性，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字文明造福村民。此外，數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理體系的制度性和組織性建設(shè)建立在數(shù)字技術(shù)體系基礎(chǔ)之上，需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把數(shù)字服務(wù)納入鄉(xiāng)村治理的數(shù)字生態(tài)，充分調(diào)研村民對(duì)美好生活的向往和需求，打造數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。比如，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶幼和助殘等領(lǐng)域，搭建遠(yuǎn)程公共服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。

1.3 強(qiáng)化法治保障作用，為數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理提供正當(dāng)性依據(jù)

經(jīng)邦有術(shù)，持之以理。作為治國(guó)理政的基本方式，法治要求運(yùn)用既定的法律規(guī)則和制度來(lái)處理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)[2]。小智治事，中智治人，大智治制。數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體呈現(xiàn)多元化特征，不同治理主體有著不同的利益訴求，使得鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化、碎片化的特點(diǎn)。此外，數(shù)字技術(shù)并非萬(wàn)能鑰匙，本身并不具備價(jià)值符號(hào)，沒(méi)有明確的目標(biāo)指向與價(jià)值傾向，需要搭建適配的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范和約束。要保證鄉(xiāng)村社會(huì)有序運(yùn)行，必須秉持法律這一準(zhǔn)繩，用法治為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。法治對(duì)鄉(xiāng)村治理體系起著規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障作用。法治在鄉(xiāng)村治理中不僅指遵守法律條文，而且包括遵守村規(guī)民約、公共秩序等一整套規(guī)則體系，還包括在做群眾工作和解決矛盾糾紛時(shí)樹(shù)立法治觀念[3]，用好法治思維和法治手段。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)形成了符合司法規(guī)律、實(shí)踐要求和鄉(xiāng)村特點(diǎn)的法律規(guī)范體系，并在此基礎(chǔ)上綜合多方力量精準(zhǔn)施治，切實(shí)推動(dòng)各類(lèi)矛盾的實(shí)質(zhì)性化解。因此，新一代數(shù)字信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理需要為其打造適配的制度框架，為其參與鄉(xiāng)村治理的程序、方式等設(shè)立規(guī)則，錨定邊界。數(shù)字化背景下鄉(xiāng)黨委和政府作為鄉(xiāng)村治理體系的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者，順應(yīng)治理主體多元化的新趨勢(shì)，依法治村、依法治鄉(xiāng)，統(tǒng)籌優(yōu)化公共資源配置，通過(guò)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行責(zé)任劃分與合理分工，利用技術(shù)創(chuàng)新填補(bǔ)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村相關(guān)治理規(guī)則的空缺，整合制度執(zhí)行要素資源，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮制度的權(quán)威性和有效性。

因此，數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理要遵循一定的基本原則，以基層黨建為引領(lǐng)，基層政府要合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)、新媒體和人工智能等數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展民事民議、民事民辦與民事民管的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，通過(guò)有效的“賦權(quán)”，暢通政策傳遞和信息反饋通道，綜合平衡協(xié)調(diào)多方利益，提高多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)數(shù)字技術(shù)為強(qiáng)化法治保障作用提供了技術(shù)支撐，進(jìn)一步規(guī)范治理資源準(zhǔn)入條件，推動(dòng)各行為主體沿著合法途徑釋放治理能量，強(qiáng)化治理主體的制度權(quán)威，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和村民的良性合作與互動(dòng)，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序，有利于數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理形成正確的價(jià)值導(dǎo)向。

2 數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐導(dǎo)向

數(shù)字化背景下運(yùn)用信息技術(shù)提高鄉(xiāng)村治理效能要具有系統(tǒng)性思維，各項(xiàng)舉措要兼具科學(xué)性、可行性和協(xié)調(diào)性?；谡?、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)4個(gè)維度，數(shù)字化背景下鄉(xiāng)村治理要強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制、提高基層政府服務(wù)效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興，以“三治”融合發(fā)展為手段，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。

2.1 強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)之治，重在基層，基層之基，魂在黨建。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到基層的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出要“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。數(shù)字化時(shí)代，黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助現(xiàn)代科技手段開(kāi)展黨建工作，實(shí)現(xiàn)把“支部建在網(wǎng)格上”，特別是在此次疫情防控期間，一些農(nóng)村地區(qū)借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格，并將黨員干部納入網(wǎng)格，宣傳黨對(duì)基層鄉(xiāng)村防疫工作的方針政策，落實(shí)黨對(duì)基層鄉(xiāng)村防疫工作的決策部署，形成基層鄉(xiāng)村的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了依靠群眾，有效號(hào)令群眾并獲得群眾認(rèn)可與追隨；科學(xué)防疫、精準(zhǔn)施策與保障民生，使得政治引領(lǐng)更加突出，基層黨支部建設(shè)更加規(guī)范。又如有的地方利用“智慧黨建”，推進(jìn)基礎(chǔ)黨務(wù)信息化，加大黨員和黨組織管理信息系統(tǒng)體制機(jī)制的建設(shè)力度，推進(jìn)黨員電子身份認(rèn)證，對(duì)黨員進(jìn)行全程監(jiān)管，逐步建立黨員電子檔案，根據(jù)黨員信息綜合管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)真正為群眾辦實(shí)事的村干部，有效“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”；通過(guò)調(diào)整不合格、不勝任和不稱(chēng)職黨支部書(shū)記，全面清理受過(guò)刑事處罰、涉惡等問(wèn)題的村干部，有效實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨在基層鄉(xiāng)村的落實(shí)。

2.2 構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興

在健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制方面，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，一方面將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾統(tǒng)一起來(lái)，明確不同行政部門(mén)職責(zé)范圍，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少職能重復(fù)，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革提供技術(shù)支撐，使地方機(jī)構(gòu)改革與中央機(jī)構(gòu)改革步調(diào)一致，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)基層治理中頂層設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行的高效精準(zhǔn)對(duì)接，深化以還權(quán)賦權(quán)和效率提升為特征的基層管理體制改革。隨著我國(guó)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，推動(dòng)政府組織再造、政社關(guān)系重塑、決策機(jī)制優(yōu)化、政務(wù)流程簡(jiǎn)化，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐[4]。基層政府可以用數(shù)字技術(shù)平臺(tái)對(duì)政策制定與執(zhí)行進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督和評(píng)估，充分運(yùn)用信息技術(shù)的精準(zhǔn)性、智能化等特點(diǎn)，系統(tǒng)分析并實(shí)時(shí)評(píng)估政府決策制定的科學(xué)性、政策運(yùn)行的有效性，建立起相關(guān)工作的激勵(lì)約束機(jī)制、鄉(xiāng)村治理效果的定期跟蹤評(píng)估機(jī)制等，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效降低主觀因素帶來(lái)的不利影響，使相關(guān)政策的制定更加精準(zhǔn)、及時(shí)與合理，為鄉(xiāng)村治理機(jī)制的貫徹落實(shí)提供保障。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)和農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。伴隨著新一代數(shù)字技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革，賦能農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，有的地方在實(shí)踐探索中除了院士工作站、科技小院和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站等，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；另一方面，數(shù)字化時(shí)代的“智慧教育”新模式，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)向基層一線傾斜，提高農(nóng)村基層政務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)，推動(dòng)基層政府職能由注重權(quán)力配置的單軌式管理向注重制度化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化的系統(tǒng)管理，更好地深化基層行政體制改革，提升基層政府應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的效能，調(diào)整政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職能邊界，完善和優(yōu)化基層政府的公共服務(wù)職能，預(yù)防數(shù)字鴻溝加劇，提高社會(huì)公平正義。

2.3 促進(jìn)自治、法治和德治融合發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

數(shù)字時(shí)代，通過(guò)線上共享治理資源的形式依托數(shù)字技術(shù)搭建的共享治理平臺(tái)，廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層協(xié)商智能化、制度化，夯實(shí)村民自治的基礎(chǔ)。具體而言，寧波市鄞州區(qū)的“掌上治村”平臺(tái)，麗水市蓮都區(qū)麗心畬族鄉(xiāng)的“麗碼辦”平臺(tái)，是政府利用數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)涉及村情民意工作的項(xiàng)目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等資源進(jìn)行搜集、開(kāi)發(fā)和管理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)級(jí)民情數(shù)據(jù)庫(kù)以及與既有的便民數(shù)據(jù)庫(kù)連接，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行情況，隨時(shí)查閱制度運(yùn)行中的難題，精準(zhǔn)識(shí)別執(zhí)行對(duì)象對(duì)制度的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度建構(gòu)、運(yùn)行和創(chuàng)新的閉環(huán)管理，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化水平。數(shù)字服務(wù)納入鄉(xiāng)村治理的數(shù)字生態(tài)，激發(fā)了村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，逐步培養(yǎng)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理主體的責(zé)任意識(shí)。特別是河南鄧州的“4+2”工作法被納入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》?！?+2”工作法在針對(duì)外出務(wù)工黨員群眾增多，會(huì)議組織難的問(wèn)題方面，借助微信、視頻通話等數(shù)字化手段創(chuàng)新表決形式，增強(qiáng)村民信息獲取與分析、議事協(xié)商參與、意見(jiàn)與利益表達(dá)和民主監(jiān)督等能力，這種“移動(dòng)議事廳”突破了必須“面對(duì)面”開(kāi)會(huì)的傳統(tǒng)模式，解決了“距離”問(wèn)題，提高了議事效率，降低了協(xié)商成本，規(guī)范了協(xié)商程序。有的地方利用數(shù)字信息平臺(tái)，推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，可以有效解決涉及村級(jí)組織證明的“萬(wàn)能公章”問(wèn)題，最大限度地方便村民辦事，降低村民辦事的成本。

此外，數(shù)字化時(shí)代的數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)平臺(tái)使鄉(xiāng)村智治成為可能，推動(dòng)自治、法治、德治和智治的融合發(fā)展，綜合賦能鄉(xiāng)村治理效能的提升。以數(shù)字化背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理為例，首先，在鄉(xiāng)村自治方面，數(shù)字化背景下?tīng)I(yíng)造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的技術(shù)氛圍，依托互聯(lián)網(wǎng)，把鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁轉(zhuǎn)化為參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力，凝聚新鄉(xiāng)賢的治理智慧，通過(guò)移動(dòng)議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)和評(píng)議會(huì)相融合，拓寬村民利益表達(dá)訴求機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村共同體，匯聚治理合力。其次，在德治方面，新鄉(xiāng)賢以其自身優(yōu)勢(shì)，拓展了村民自治的渠道，緩解了數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的摩擦。數(shù)字化背景下，作為自上而下的政府治理軌道與自下而上的村民自治軌道的交匯點(diǎn)，新鄉(xiāng)賢群體以鄉(xiāng)情為紐帶，以自身能力、資源和威望為依托，在提高村民之間互動(dòng)水平、強(qiáng)化信任基礎(chǔ)、降低交易成本、消解不良競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用[5]。借助數(shù)字平臺(tái)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的榜樣教育和示范引領(lǐng)作用，宣傳文明鄉(xiāng)風(fēng)，使其內(nèi)化為村民參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)“德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”[6]的氛圍。最后，在法治方面，數(shù)字化背景下的新鄉(xiāng)賢利用自身影響力并通過(guò)數(shù)字信息平臺(tái)向農(nóng)村群眾傳遞法律知識(shí)和國(guó)家政策，一方面引導(dǎo)民眾對(duì)法律制度的遵守和堅(jiān)持，激發(fā)民眾對(duì)法律精神的信仰和敬畏，更能促進(jìn)民眾對(duì)規(guī)則意識(shí)的凝聚和傳遞[7]。另一方面新鄉(xiāng)賢可以作為“法治人物”的代表為法制政策自上而下地貫徹、落實(shí)并發(fā)揮橋梁和中介作用，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)制度權(quán)威為主，精英權(quán)威為輔的法治秩序貢獻(xiàn)力量。

可見(jiàn)，數(shù)字化時(shí)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理促進(jìn)了自治、法治、德治和智治的融合發(fā)展，助務(wù)鄉(xiāng)村治理效能的提升。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化背景下，要著眼未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，推動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。數(shù)字化背景下要以數(shù)字要素優(yōu)化鄉(xiāng)村整體生態(tài)為目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，精準(zhǔn)靶向農(nóng)田施肥和廢棄物的循環(huán)利用處理，實(shí)現(xiàn)智能灌溉、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作物生長(zhǎng)及提高全要素生產(chǎn)率；在人居環(huán)境治理方面，依托技術(shù)手段在村鎮(zhèn)規(guī)劃與村落布局、畜禽糞便無(wú)害化處理與秸稈綜合利用和清潔能源開(kāi)發(fā)使用等涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)方面大有可為，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，深入推進(jìn)“廁所革命”，落實(shí)鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、智能化水平，還原鄉(xiāng)村自然和諧、綠色生態(tài)面貌，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。