淺析晚清捐納制度對洋務(wù)運動的影響*

唐金菊

(西南民族大學 旅游與歷史文化學院，四川 成都 610041)

捐納，又被稱為納粟、開納、捐官，“捐納事例者，定例使民出貲，給以官職，或虛銜，或?qū)嵤?，用以充朝廷之急需”[1]13，俗稱為賣官鬻爵。捐納制度雖被稱為清朝最大之秕政，但它并非是清朝才開始出現(xiàn)，史書記載，公元前243年秦國發(fā)生嚴重蝗災，始皇詔令“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級”[2]289，這是有關(guān)捐納制度最早的記錄，之后歷朝歷代也都相繼沿用這一政策。

雖然各個朝代都沿用捐納制度，但清代無疑是開辦捐納次數(shù)最多、最為頻繁的朝代。清代捐納制度承襲明制，從順治年間開始施行，康熙、雍正、乾隆三代不斷完備，乾隆時期曾下令停止捐納，但有清一代，捐納制度始終存在。咸豐、同治時期頻繁開辦捐納，對晚清政治、經(jīng)濟、軍事等方面造成極大影響。

一直以來，許多學者都將捐納制度視為晚清最大秕政，認為其百害而無一利，但錢穆先生曾言“任何制度，決不會絕對有利而無弊，也不會絕對有弊而無利……而所謂利弊，則指其在當時所發(fā)生的實際影響而覺出?！盵3]2本文以洋務(wù)運動為例，分析晚清捐納制度帶來的兩面影響。

一、 晚清捐納制度實施情況

清朝的捐納制度主要有兩種，一種“取條款中無礙大局者而可行之久遠者，若職銜、貢監(jiān)、級紀、封典，聽民貲納，以為常制……”[1]77被稱為現(xiàn)行常例，這種常制所捐得到只是虛銜，虛職捐在清朝最早出現(xiàn)在順治年間。與此相反，另一種“有特異之原因，捐實官，定期限，詳銀數(shù)，立銓法”[1]77的捐納被稱為暫行事例，也被稱為“大捐”，康熙十三年為平定三藩，清朝首開實官捐。關(guān)于清代的捐納實施的原因，許大齡先生認為“捐納制度之實行，不外軍需、河工、營田、賑災四者。一言以蔽之，籌款而以?！盵1]21可以說捐納是解決清朝財政危機、增加財政收入的重要手段。

清朝前中期國力強盛，僅在遇到重大緊急財政危機時“不得不資藉捐納，以補國用之不足”[4]，且大部分都是采用現(xiàn)行常例的方式，同時統(tǒng)治者自知此非“善政”，因此在開辦捐納之后還要采取措施對其進行限制，例如規(guī)定捐納官到任三年后，需要進行考核，合格者才能升遷，不合格者遭到彈劾，這在一定程度上可以遏制由捐納制度帶來的吏治腐敗問題。嘉慶、道光以后，清朝國力逐漸衰弱，天災人禍、內(nèi)憂外患接踵而至，為了緩解財政危機、增加政府收入，捐納開辦頻率越來越高，逐漸冗濫。晚清的捐納逐漸呈現(xiàn)出以下特點：

首先，晚清捐納開辦頻繁，大捐在所開辦捐納中的比重越來越高。許大齡先生在其著作中提到，從咸豐朝到光緒朝“經(jīng)三十年，無一日不需款，無一日不開捐”[1]15，這雖然是一種夸張的說法，但也可以看出這一時期清政府的財政已經(jīng)十分緊張，捐納幾乎已經(jīng)成為一種常規(guī)性的財政收入。到光緒年間，捐納開辦更加頻繁，且大捐在其中所占比重越來越高，例如光緒九年，順、直、東鄂地區(qū)遭受水災，準許捐納銜封；光緒十年七月，中法戰(zhàn)爭吃緊，于北洋開軍器捐，十月臺灣暫開實官捐輸；光緒十三年，河南鄭州黃河漫口，清政府停開海防事例，開河工捐輸；光緒十五年，為籌辦海防，又停河工捐輸，復開海防事例；光緒二十一年，重開武職捐，以濟餉需；光緒二十六年，六月為增強江蘇海防開江南籌餉事例，七月因晉中災荒開秦晉實官捐，十二月因順直地區(qū)兵匪猖獗開順直善后賑捐。以上只是光緒年間的部分開捐情況，但已經(jīng)可以看出其頻率之高，幾乎達到“無一日不開捐”的情況。

其次，除了開辦頻率高之外，晚清捐區(qū)之廣也是歷朝歷代所未有的。依舊以光緒朝為例，除了上文中所提之外，光緒年間開辦的捐納還有“光緒十六年順直賑捐、十七年山東賑捐、十八年晉省賑捐、二十一年湖北賑捐……二十八年之兩粵賑捐、二十九年之廣西餉賑捐、以及贛、鄂、皖、閩、蜀、黔、魯……”[1]72捐區(qū)幾乎遍及全國。

晚清捐納開辦頻率高、范圍廣帶來的最直觀的結(jié)果就是候補官員急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，僅光緒初年，捐納開辦相對較少的時候“通計候補人員自道府以至佐貳，大省輒二三千員，即云、貴邊省亦有千余員”[5]360。候補人員的急劇增加使得官多缺少局面的出現(xiàn)，導致“花翎紅頂，幾遍城市，既無官職可以自效，復無資財可以自存”[6]1976。造成大量候補人員一旦署事，就開始中飽私囊，謀利營私，甚至出現(xiàn)“眾商伙捐，一人出名赴官，眾人隨同牢利”[5]359的情況，對這樣的貪腐行為，此時的清政府已無法像康乾時期一樣嚴厲整治，最終致使吏治敗壞。

以上大致就是晚清時期捐納制度實施的一個簡單概況。捐納制度的頻繁開辦正好處在晚清中國社會轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，兩者之間的碰撞不可避免地使得捐納制度對當時的社會各方面造成了不同以往的影響，其中捐納制度對洋務(wù)運動的重大影響可以成為研究捐納制度對晚清社會影響的重要切入點。

二、 捐納制度為洋務(wù)運動帶來的積極影響

(一)為洋務(wù)運動籌集經(jīng)費

洋務(wù)運動中，洋務(wù)派為達到強兵目的，抵御外國的堅船利炮，提出“自強”口號，創(chuàng)辦新式軍工企業(yè)，建立新式海陸軍隊，加強海防；為增加政府收入，實現(xiàn)富國愿望，提出“求富”口號，興辦新式民用工業(yè)。想要實現(xiàn)這些目標，需要大量的資金支持，但晚清政府在經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭的賠款和太平天國的沖擊之后，已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的財政危機，據(jù)統(tǒng)計“同治末年的收入總數(shù)，共計約六千多萬兩……而入不敷出，常在千萬兩以上”[7]182。清政府的正常財政來源已經(jīng)無力支持洋務(wù)事業(yè)的開展，這種情況之下，洋務(wù)派人士認為“國家諸費皆可省，惟養(yǎng)兵設(shè)防，練習槍炮，制造兵輪之費萬不可省。”[8]129

因此，為了籌集資金支持洋務(wù)運動的正常開展，清政府只能如上文所示，頻繁開辦捐納。以張之洞籌辦槍炮廠為例，光緒十六年，張之洞在發(fā)給李鴻章的電牘中提到“洞在粵籌有?？睿瑑?nèi)分兩宗，一系文武官紳捐，一系鹽阜商捐。自光緒十五年起至十七年止，專充購槍炮機及造廠費，總以足敷開廠之用為度”[9]5429。

除了開辦和維持各種軍事工業(yè)需要捐輸款之外，新式海陸軍的創(chuàng)建、兵餉、裝備更換與添置也需要捐輸款的資金支持。例如光緒十年七月，李鴻章上疏請求暫開北洋軍器捐“北洋防務(wù)……近因海防吃緊……每月應(yīng)發(fā)各兵輸薪餉，及制造軍器子藥等項，軍費不敷……當此餉源枯窘，設(shè)措無方……準予北洋暫開軍器捐輸……”[1]16此外，光緒年間的其他幾次大捐，大多也與洋務(wù)運動籌建海防事務(wù)相關(guān)：光緒十年十月，“臺灣情形，基隆未復，文報罕通，運糧艱難……劉銘傳電稱，官紳請開實官捐輸……準予臺灣地方，暫開實官捐輸……作為臺灣防剿經(jīng)費”[10]1849。中法戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為籌集餉款，清政府“乃集各捐輸之大成，進而開海防事例”[1]64。之后光緒十五年，因為海軍衙門資金短缺，“奏準將鄭工捐輸，改為海防捐輸……而海防籌備，尤為緊急之需，自應(yīng)遵照海軍衙門奏準之案……所收捐項均歸海軍衙門動用?！盵1]66光緒二十一年，因為甲午中日戰(zhàn)爭爆發(fā)，兩江總督劉坤一請開江南防務(wù)事例；二十六年，戶部又請開江寧籌餉事例。

因為每次所需款項數(shù)目巨大，上述捐納基本都是實官捐輸，正是這些捐輸款的資金注入，保證了洋務(wù)運動的順利開展。

(二) 為洋務(wù)事業(yè)輸入人才

捐納除了是清政府增加財政收入的重要途徑之外，還是除了科舉制度以外清朝重要的選官制度?？滴鯙槠蕉ㄈ_辦實官捐時就曾說過開辦捐納不止為了籌款，還在于“搜集異圖人才，以補科舉之不足”[11]3233，還以西漢司馬相如、張釋之皆是“貲郎”為例，論證“國家用人不必分其門而阻其途”[12]1253，認為“捐納內(nèi)亦有好官，舉人、進士亦有敗類”[13]88。同時，如上文所示，晚清時期捐納開辦次數(shù)頻率高，開辦捐區(qū)范圍廣，使得當時的候補官員數(shù)量激增，其中不乏心懷抱負之士，不可否認這在一定程度上為洋務(wù)事業(yè)輸送了人才。

自洋務(wù)運動開始之后，清政府內(nèi)部就出現(xiàn)了反對的聲音，他們將西方的火車、輪船以及其他的先進事物視為“奇巧淫技”，反對模仿西法開展洋務(wù)運動。同治六年，朝中曾有人提議，選拔翰林宮中年少聰慧者入北京同文館學習外國語言文字以及天文算數(shù)等西方知識，卻遭到大學士倭仁等人的極力反對，他們認為“今復舉聰明雋秀，國家所培養(yǎng)而儲以有用者，變而從夷，正氣為之不伸，邪氣因而彌熾；數(shù)年以后，不盡驅(qū)中國之眾咸歸于夷不止?！盵8]128這些言論得到京城中士大夫們的支持，他們對洋務(wù)派“動以崇尚異端，光怪陸離見責”，大部分科舉出身的官員以“讀洋書”為恥，更不愿從事洋務(wù)事業(yè)。

但洋務(wù)派主持開辦的洋務(wù)事業(yè)“大多采取官辦、官督商辦形式……只能由政府官員主持，以便清政府對洋務(wù)新政的控制。”[14]60加上洋務(wù)事業(yè)涉及范圍極廣，“設(shè)廣方言館、機器制造局、輪船招商局；開磁州、開平煤鐵礦、漠河金礦；廣建鐵路、電線及織布局、醫(yī)藥堂；購鐵甲兵艦；筑大沽、旅順、威海船塢臺壘；遴武弁送德國學水陸軍械技藝；籌通商日本，派員往駐；創(chuàng)設(shè)公司船赴盈貿(mào)易”[11]12018。這些新開的各種部門、軍工民用企業(yè)都需要大量的政府人員對其進行管理，因此出現(xiàn)許多空缺職位。但通過科舉“正途”入仕的官員不愿從事洋務(wù)事業(yè)，相反，通過捐納成為候補官員的捐員大都為商人出身，他們走南闖北對新鮮事物的接受度高，受社會輿論的束縛較少，具有商業(yè)頭腦，更加適合從事洋務(wù)事業(yè)，這就為通過捐納一途成為候補官員的捐員提供了署事機會。以中國電報局為例“共有198個分局委員，其中候選、候補知府為43人，候補道5人，候選、候補知縣92人，候選、候補教諭以下21人，候選、候補鹽大使等22人，其他的候補主事、舉人、貢生、監(jiān)生為15人。百分之八十以上是通過捐納獲得的?！盵14]59因此，也可以說捐納為洋務(wù)運動提供了人員支持。

在從事洋務(wù)事業(yè)的捐員中，有部分才能出眾的捐員成為了晚清著名的實干派名臣，其中最具有代表性的人物是就是朱其昂與盛懷宣。朱其昂“納貲為通判，累至道員”，因為自身才干，得到了李鴻章的青睞，后被舉薦為輪船招商局總辦。在朱其昂的努力之下“并收并外人所設(shè)旗昌輪船公司以保航權(quán)。數(shù)年，成效大著?！盵11]4745此外，被稱為“中國實業(yè)之父”的盛宣懷在洋務(wù)事業(yè)中發(fā)揮的作用更大，他“以諸生納貲為主事，改官直隸州知州，累至道員”，先后創(chuàng)辦了輪船招商局、湖北煤鐵礦、中國電報總局、中國通商銀行、漢冶萍公司等，為中國近代化事業(yè)做出了巨大貢獻。除了朱其昂和盛宣懷之外，還有丁日昌、張蔭桓、朱其詔等人也是以捐員出身最終成為洋務(wù)派核心人物的代表。

從客觀上分析，晚清的捐納活動為洋務(wù)運動的開展起到了一定的促進作用，一方面為洋務(wù)事業(yè)的開展提供了充足的資金；另一方面，在一定程度上為洋務(wù)事業(yè)輸送了人才。

三、 捐納制度帶給洋務(wù)運動的消極影響

從客觀角度上來分析，捐納制度在提供資金、人才上對洋務(wù)運動有一定的積極作用，但對洋務(wù)事務(wù)來說，捐納制度就如同一把雙刃劍，一方面它為洋務(wù)事業(yè)提供資金和人員的支持；另一方面，它本身所存在的弊端又對洋務(wù)運動的發(fā)展帶來消極影響。

上文中提到，康乾時期對捐員有嚴格的考察制度，防止捐員貪腐，保證吏治的清明，但到了晚清時期，政府已經(jīng)無力對捐員進行管理，而且由于捐納的頻繁開辦，官多缺少的情形嚴重，“有數(shù)十年，十數(shù)年未得一差委，未得一署事者”[15]47。大量的候補官員的出現(xiàn)，導致捐員素質(zhì)良莠不齊，其中有如同朱其昂、盛宣懷這樣的人才，但也有貪污腐敗，中飽私囊的蛀蟲。這樣的捐員一旦得到署事機會就會利用職務(wù)便利大肆謀取私利，更有甚者一人得道雞犬升天，出現(xiàn)“眾商伙捐，一人出名赴官，眾人隨同牢利”[5]359的情況；或者出現(xiàn)捐員完全不懂洋務(wù)，尸位素餐，掛名支薪的情況。洋務(wù)企業(yè)官商合辦、官督商辦的經(jīng)營模式使得大量的資金被侵吞被揮霍浪費，出現(xiàn)“歲糜數(shù)百萬帑金，徒供千百委員開支中飽之用”[16]252的現(xiàn)象，導致維修、購買企業(yè)工廠設(shè)備的資金被挪用，許多洋務(wù)企業(yè)最終因為貪腐問題走向倒閉。

除了捐員貪腐情況嚴重之外，大量的捐員進入洋務(wù)企業(yè)時將自身的封建性與腐敗性也一并帶入其中。許多的捐員在進入洋務(wù)企業(yè)之前完全沒有接觸過洋務(wù)，也沒有學習了解過西方事務(wù)，不懂如何經(jīng)營新式企業(yè)，只是將經(jīng)營洋務(wù)事務(wù)當做進入仕途的捷徑，仍用傳統(tǒng)的封建衙門管理方式管理新式企業(yè)，將腐朽的官僚作風、衙門作風帶入其中。官員不以生產(chǎn)營利，擴大規(guī)模為重，反而一心結(jié)黨營私，把洋務(wù)企業(yè)當做上升途徑，使得洋務(wù)企業(yè)官僚化、衙門化嚴重，導致企業(yè)活力丟失，逐漸僵硬，大部分的洋務(wù)企業(yè)最終走向失敗。

這些消極影響對洋務(wù)運動造成了嚴重的傷害，為原本就反對洋務(wù)運動的頑固派官僚“提供了攻擊洋務(wù)的口實”[14]61，使其更加瘋狂的對洋務(wù)派展開輿論攻擊，給洋務(wù)運動的發(fā)展造成更多阻礙；此外，捐員帶給洋務(wù)企業(yè)的封建化、官僚化作風使得洋務(wù)運動逐漸失去生機與活力，走向自我滅亡。

由此可見，晚清的捐納制度帶給洋務(wù)運動的影響是兩面的，一方面，它給洋務(wù)運動提供了資金支持和人才支持，使得洋務(wù)企業(yè)得以順利開辦，一大批杰出能干的人物通過捐納制度進入洋務(wù)企業(yè)中，為中國近代化事業(yè)做出貢獻；另一方面，部分捐納人員素質(zhì)的低下，造成了嚴重的貪腐現(xiàn)象，以及傳統(tǒng)衙門式管理方式進入洋務(wù)企業(yè)之中，使得洋務(wù)企業(yè)官僚化、封建化嚴重。這些消極影響最終導致洋務(wù)企業(yè)逐漸走向失敗。綜上所述，捐納制度在某些方面確實帶給洋務(wù)運動積極影響，促進了洋務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但它帶來的消極影響卻加速了洋務(wù)企業(yè)的滅亡，因此相較于捐納制度給洋務(wù)運動帶來的消極影響，它所帶來的積極作用更容易被人忽略。