石油化工企業(yè)邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)安全管理重點探析

陳海明，劉建磊(中國石化青島液化天然氣有限責(zé)任公司，山東 青島 266400)

0 引言

隨著石油石化企業(yè)業(yè)務(wù)的擴展和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，越來越多的石油石化企業(yè)需要對現(xiàn)有裝置進行改建或者擴建。另外，根據(jù)生產(chǎn)裝置運營的時間和運行狀況，需要對裝置和設(shè)備進行周期性檢修維修。無論是改建、擴建還是裝置的檢修維修，多數(shù)施工作業(yè)都需要在生產(chǎn)裝置正常運行情況下進行，這樣就導(dǎo)致生產(chǎn)和施工深度交叉的局面，也就是邊生產(chǎn)邊建設(shè)，邊生產(chǎn)邊檢修的作業(yè)工況，以下簡稱“雙邊作業(yè)”。

石油石化企業(yè)本身具有生產(chǎn)裝置布置密集、設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、尺寸龐大，同時具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等危險特征，施工作業(yè)過程中又涉及大量動火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)等特殊高危作業(yè)，一旦發(fā)生事故勢必會造成群死群傷，社會影響惡劣。因此此類雙邊作業(yè)和遠離運行裝置環(huán)境下的施工作業(yè)相比具有危害因素更多，風(fēng)險更高，安全管理難度更大的特點。下面，本文從雙邊作業(yè)全過程安全管理重點進行詳細闡述，提出雙邊作業(yè)安全管控過程中應(yīng)采取的措施。

1 厘清管理責(zé)任是基礎(chǔ)保證

建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制，要明確自身主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，形成各責(zé)任主體責(zé)任清單，各責(zé)任主體按照部門崗位分工，將責(zé)任落實到各崗位工作人員，形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局，建立起縱向到底、橫向到邊，零死角、無漏洞，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全管理機制。

2 嚴格落實準入制度是前提條件

施工隊伍作為施工作業(yè)活動的直接參與者和具體實施者，施工隊伍的管理水平和工人的安全意識對保證施工安全具有至關(guān)重要的作用，施工隊伍管理人員違章指揮和施工作業(yè)人員的違章作業(yè)，都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此把好施工隊伍和施工作業(yè)人員的準入關(guān)在整個施工安全管理過程中意義重大，也是雙邊作業(yè)安全管理的第一道關(guān)口，需從以下幾個方面做好施工隊伍和施工作業(yè)人員的準入工作。

2.1 認真審核企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)

施工單位入場前需提供與招標文件、承包合同相一致的企業(yè)資質(zhì)、管理人員資質(zhì)，特種人員資質(zhì)以及企業(yè)對項目部管理人員任命等相關(guān)文件，對于不符合資質(zhì)要求的人員禁止入場。

(1)檢查施工單位主要項目管理人員及特種作業(yè)人員與企業(yè)簽署的勞動合同及其社保證明文件，杜絕項目轉(zhuǎn)包、主要管理人員掛靠及特種作業(yè)人員的零星用工等違法違規(guī)問題。

(2)要重點對施工單位焊工、架子工、電工、起重工等特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證的真?zhèn)芜M行驗證，對特種作業(yè)人員的實際技能進行驗證性考核，驗證或考核不合格的人員禁止入場。

(3)要求施工單位提供所有作業(yè)人員的職業(yè)體檢合格證明，確認現(xiàn)場作業(yè)人員沒有從事相關(guān)作業(yè)所涉及的工作禁忌癥，年齡不應(yīng)超過法定退休年齡，從事高空作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)人員的年齡不宜超過50周歲，女性不超過45周歲。不符合上述要求的人員禁止入場。

2.2 重視體系文件審查與人員培訓(xùn)

安全管理體系文件的建立要符合施工現(xiàn)場的實際，管理手冊、程序性文件、“兩書一表”、應(yīng)急預(yù)案等要完備。建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?要組織或責(zé)成監(jiān)理單位組織對施工單位安全體系文件的建立進行專項檢查，確保文件編制符合要求，相關(guān)管理人員、作業(yè)人員接受了文件培訓(xùn)并考核合格。

2.3 加強入場設(shè)備設(shè)施檢查

石油石化企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要委托監(jiān)理或者直接對施工單位入場的各類施工、檢測設(shè)備進行檢查，重點檢查設(shè)備的完好性、特種設(shè)備檢驗的有效性和合規(guī)性以及安全檢測設(shè)備的檢定合格性，杜絕不合格的設(shè)備入場。

2.4 做好入場人員安全教育

按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?要結(jié)合本單位生產(chǎn)特點、應(yīng)急管理以及主要的安全風(fēng)險向施工單位作業(yè)人員進行培訓(xùn)。建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?要對施工單位進場進行72學(xué)時的企業(yè)級、屬地單位級和班組級三級入場教育。同時，對項目管理人員進行專項安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可入場。由于石油石化行業(yè)的特殊性，在進行特殊高風(fēng)險作業(yè)時，會涉及到作業(yè)許可申請人、審批人、接收人、監(jiān)護人資格認定及作業(yè)安全分析(JSA)，需要開展專門培訓(xùn)。因此高危作業(yè)許可所涉及施工單位的申請人、接收人、監(jiān)護人也要進行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，并經(jīng)考核合格后，才具備申請、接收、監(jiān)護作業(yè)和參與作業(yè)安全分析的資格。

3 做好計劃對接和風(fēng)險分析是有效舉措

3.1 加強危險作業(yè)施工方案審查

對需要在投產(chǎn)區(qū)或者對正常生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)生影響的所有施工作業(yè)項目，除了執(zhí)行常規(guī)的方案審查程序外，還應(yīng)由企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門組織各相關(guān)部門和單位參加對施工方案進行安全專項審查，重點對其施工安排、施工方法、施工與運行的相互影響及解決措施、危害分析、安全防范措施和應(yīng)急準備等關(guān)鍵內(nèi)容以及該工作對正常生產(chǎn)可能造成的不利影響等進行認真審核，提出整改意見，督促施工單位完成修改并經(jīng)批準后實施。

3.2 要結(jié)合生產(chǎn)實際對現(xiàn)場作業(yè)活動實施全面的計劃管理

在不影響正常生產(chǎn)的前提下，為保證施工作業(yè)順利開展，施工單位要提前上報作業(yè)滾動計劃。上報內(nèi)容包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時間和涉及的特殊高危作業(yè)類型等，屬地單位要結(jié)合生產(chǎn)實際合理安排施工作業(yè)，避免生產(chǎn)和施工作業(yè)相沖突而相互掣肘。同時，建設(shè)單位要盡量在同一作業(yè)區(qū)域減少、控制多工種、多層次的交叉作業(yè)，最大限度避免交叉作業(yè)；交叉作業(yè)應(yīng)由建設(shè)單位指定專人統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，作業(yè)前要組織開展交叉作業(yè)風(fēng)險辨識，采取可靠的保護措施，并保持作業(yè)之間信息暢通，確保作業(yè)安全[1]。

3.3 要認真組織做好作業(yè)風(fēng)險分析工作

作業(yè)前，建設(shè)單位要根據(jù)施工作業(yè)特點，組織生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、消防等生產(chǎn)部門或?qū)I(yè)同施工單位、監(jiān)理單位利用JSA分析方法共同開展風(fēng)險辨識，按照作業(yè)步驟將作業(yè)內(nèi)容進行分解，逐步分析作業(yè)風(fēng)險，制定有針對性的管控措施，形成風(fēng)險分析記錄，作為作業(yè)許可辦理和安全交底的依據(jù)。涉及可燃介質(zhì)的管道、容器時，應(yīng)對物料特性、能量狀況等情況開展安全風(fēng)險分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。凡在生產(chǎn)、儲存、輸送可燃物料的設(shè)備、容器及管道上動火，應(yīng)首先切斷物料來源并進行可靠能量隔離，系統(tǒng)需徹底吹掃、清洗、置換，經(jīng)分析合格后方可動火，嚴禁采用水封或僅關(guān)閉閥門代替盲板作為隔斷措施。作業(yè)中斷需恢復(fù)時，應(yīng)對前期JSA結(jié)果進行復(fù)核，確認無變化后方可恢復(fù)。當(dāng)工藝條件、作業(yè)條件、作業(yè)方式或作業(yè)環(huán)境改變時，應(yīng)重新開展JSA。

3.4 作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)對參加作業(yè)的人員進行安全措施交底

(1)作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險、有害因素及采取的具體安全措施與應(yīng)急措施；(2)會同作業(yè)單位組織作業(yè)人員到作業(yè)現(xiàn)場，了解和熟悉現(xiàn)場環(huán)境，進一步核實安全措施的可靠性，熟悉應(yīng)急救援的位置及分；(3)涉及斷路、動土作業(yè)時，應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場的地下隱蔽工程進行交底[1]。

3.5 嚴格執(zhí)行作業(yè)許可管理制度

對動火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等需要辦理作業(yè)許可的高風(fēng)險作業(yè)，按照作業(yè)風(fēng)險分析制定的安全措施逐條進行現(xiàn)場條件確認，待作業(yè)許可上的相關(guān)安全措施落實后，方能批準作業(yè)許可，開始施工。對一項作業(yè)涉及兩種或兩種以上特殊作業(yè)時，應(yīng)同時執(zhí)行各自作業(yè)的要求，辦理相應(yīng)的作業(yè)審批手續(xù)[1]。

4 狠抓施工過程管控是核心

4.1 明確雙邊作業(yè)安全過程管控重點

在運行裝置區(qū)域內(nèi)進行改、擴建和檢維修作業(yè)，常見高危作業(yè)中的土方開挖作業(yè)、動火作業(yè)和臨時用電作業(yè)最有可能對在運行裝置造成不良影響。開展開挖作業(yè)時，如果地下設(shè)施不明確措施不當(dāng)，有可能損壞在運行地下管道或電纜；在動火作業(yè)時，動火環(huán)境監(jiān)測不到位，易燃易爆氣體濃度超標可引起火災(zāi)爆炸；施工用電線路亂拉，電氣元件使用不當(dāng)可能對原裝置供用電造成較大影響，甚至造成斷電停車事故。因此應(yīng)把這幾項高危作業(yè)作為雙邊作業(yè)安全管理中的重中之重來抓。大多情況下，一項作業(yè)會涉及多種特殊作業(yè)，建設(shè)單位可根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境特點及危害因素，制定現(xiàn)場作業(yè)危害因素檢查表，突出現(xiàn)場安全管理的重點，便于現(xiàn)場管理人員開展隱患排查工作。

4.2 嚴格落實現(xiàn)場安全檢查制度，開展隱患排查工作

結(jié)合作業(yè)的特點，為保證施工作業(yè)安全順利進行，落實安全檢查制度，建設(shè)單位(或?qū)俚貑挝?內(nèi)部各責(zé)任主體要履行好各自責(zé)任，除了定期組織施工單位和監(jiān)理進行現(xiàn)場檢查以外，還要加強現(xiàn)場巡檢力度，重點對特殊高危作業(yè)施工過程中的“三違”現(xiàn)象進行檢查，發(fā)現(xiàn)違章采取處罰措施，強勢管理，消除安全隱患。

4.3 重視對施工單位安全體系運行情況進行檢查

應(yīng)對施工單位的“兩書一表”、安全專項方案的執(zhí)行情況，施工單位內(nèi)部自檢的開展情況進行檢查，督促施工單位加強內(nèi)部管理，提高項目安全管理的有效性。

4.4 充分發(fā)揮作業(yè)監(jiān)護人的作用

作業(yè)監(jiān)護人既是現(xiàn)場安全監(jiān)督的專職人員，也是多數(shù)情況下現(xiàn)場違章作業(yè)的第一發(fā)現(xiàn)者，優(yōu)秀的作業(yè)監(jiān)護人對現(xiàn)場作業(yè)安全管理水平的提升具有重要意義。屬地單位要選派業(yè)務(wù)能力強和責(zé)任心強的優(yōu)秀員工擔(dān)任監(jiān)護人，并且培訓(xùn)合格后方可持證上崗。

4.5 認真做好現(xiàn)場安全隱患的定期統(tǒng)計分析工作

督促監(jiān)理單位、施工單位及時收集現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，并進行分類和定期統(tǒng)計，進行溯源分析，從管理職責(zé)、規(guī)章制度、人員能力、資源配備和檢查考核四個方面尋找問題的根源，利用PDCA循環(huán)方法，抓住現(xiàn)場安全管理的重點，推動施工現(xiàn)場安全管理持續(xù)改進。

5 制定實施獎懲制度是重要的激勵手段

無論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)建立行之有效的獎懲機制。對積極響應(yīng)安全管理要求，認真遵守安全管理規(guī)章制度的單位和個人進行獎勵，對存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的單位和個人進行處罰，并鼓勵施工現(xiàn)場互相監(jiān)督，這樣才能有效杜絕現(xiàn)場的各類違章行為，推動安全管理水平的總體提升。結(jié)合雙邊作業(yè)項目，應(yīng)該建立完善的、針對性強的管理和現(xiàn)場作業(yè)活動隱患排查清單以及考核制度，以隱患排查治理和標準化工地建設(shè)為抓手，以安全記分為考核手段，督促監(jiān)理單位、施工單位切實履行好各自安全管理職責(zé)，充分調(diào)動各承包商管理人員的自主性，提升全員自主管理水平，夯實安全管理基礎(chǔ)，提高工程本質(zhì)安全，建立橫到邊、縱到底的HSE管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決當(dāng)前施工作業(yè)安全管理薄弱和突出的各項問題，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

6 建立完善的應(yīng)急管理體系是重要保障

因邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)是在運行的生產(chǎn)裝置中進行的，設(shè)備和管線都帶有物料，一旦作業(yè)過程中施工人員導(dǎo)致閥門儀表誤動作，施工機具碰傷泄漏都會發(fā)生較大的生產(chǎn)安全是事故，因此在作業(yè)前要對雙邊作業(yè)過程進行充分的風(fēng)險分析，根據(jù)分析結(jié)果、施工特點、作業(yè)計劃建立完善的應(yīng)急組織機構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，明確崗位職責(zé)分工，制定清晰的應(yīng)急匯報程序、明確的應(yīng)急響應(yīng)條件、切實可行的應(yīng)急處置措施、善后處置等內(nèi)容，以便迅速、有效地對意外險情或事故開展應(yīng)急處置工作。建立有效的通訊保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資保障等應(yīng)急保障體系，并對應(yīng)急物資定期開展檢查，確保應(yīng)急物資的完好性。制定應(yīng)急培訓(xùn)和演練計劃，定期組織各參建單位開展應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性、適用性。

7 結(jié)語

雙邊作業(yè)的安全管理是目前所有石油化工企業(yè)都會面臨的安全管理的難點和重點工作，做好雙邊作業(yè)安全管理是保證企業(yè)生產(chǎn)運營平穩(wěn)進行的重要保障。本文對雙邊作業(yè)安全管理的安全責(zé)任、過程管理、風(fēng)險分析、應(yīng)急管理、施工過程等重點內(nèi)容進行了詳細闡述，期望石油化工企業(yè)相關(guān)管理人員能在本文中有所收獲，為企業(yè)類似工程的安全管理提供借鑒。