工程總承包超概算原因分析與控制措施

王勝鈺，張 柯

（陜西建工第五建設集團有限公司，陜西 西安 710032）

0 引言

隨著我國城市化進程不斷加快，項目建設投資與管理方式也發(fā)生著深刻變化，推動企業(yè)向工程總承包模式轉型已成為建筑業(yè)改革的重點。

2019年12月，住建部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。2020年5月，住建部修訂《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011—0216），形成《建設項目工程總承包合同示范文本》（征求意見稿）。2020年7月，住建部在《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》中提出：加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

城鎮(zhèn)化的進一步推進為建筑施工領域帶來機遇，而隨著建筑市場的激烈競爭，工程造價概算控制問題也引起行業(yè)重視。工程造價概算在一定程度上決定著工程從設計到竣工的成本支出，也在資金投入方面決定了工程項目的質量品質，使其成為建筑施工領域競爭的主要依據(jù)。

1 工程概預算的作用

建筑工程造價概算是指工程項目在初步設計階段，根據(jù)設計圖紙、說明書、概算定額標準及各項費用的定額數(shù)據(jù)，計算出施工全部費用的文件。工程造價概算可減少設計圖紙不必要的變更，從而有效控制施工進度、施工規(guī)模，使整個工程施工可順利進行；同時，工程造價概算能從初始階段完成對工程施工整體造價的控制，在保證質量的同時控制工程總投資金額，進而為建筑工程的開展帶來直接經(jīng)濟效益。建筑工程造價超概算問題源于多種原因，但大多指向成本增加和建筑施工的利益損失。為確保建筑工程投資方需求和利益均得到保證，減少后期設計改動和造價超出情況，工程總承包單位應加強在圖紙設計中對造價概算的控制，進一步體現(xiàn)概算的作用，進而提升企業(yè)競爭力。

2 建設項目超概算對施工的不利影響

1）延長建設工期 在項目建設施工過程中，由于超概算造成資金短缺，例如安康高新新興電子廠房項目（西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地、智能終端項目、卓達項目），筆者所在公司參與的西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地2020年竣工驗收，2019年完成95%的施工，但9號樓公寓7萬㎡室內裝修直至2020年10月才交于筆者所在公司施工，原因可能是缺乏大型設備訂款，直接影響施工進度，導致建設工期延長。

2）變相壓縮工期 資金未到位、方案未確定導致總體或部分開工推遲，但交付時間不變，造成變相壓縮工期。

3）提高工程造價 超概算增加工程造價，主要體現(xiàn)在工程直接投入增加；建設期延長，導致建設期利息增加，施工現(xiàn)場等財務費用持續(xù)發(fā)生等，更有可能因采取各種臨時手段，拆借、籌措資金等行為導致資金成本增加。

4）拖欠工程款 易造成拖欠農(nóng)民工工資或中小企業(yè)工程款。2019年5月西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地主體施工完成后，后期大量開展階段工程款無法按期支付，原因是超概算資金支付控制導致。

由于項目超概算，導致建設工期延長、工程造價提高，造成運營推遲、投資資金回收困難，使投資難以發(fā)揮效益，按照國家超概算政策審批手續(xù)難以實施，加大項目運營風險。

3 工程總承包超概算問題原因分析

建設項目超概算的原因是多方面的，是項目內外部環(huán)境和主客觀因素綜合影響所致，既有項目前期工作未作好，違反建設程序造成的，也有在施工管理中，不遵循科學的方法和手段導致的。

1）人為因素 為批項目人為壓低投資，形成建設項目投資少，獲取效益高的假象，可行性研究變成可批性研究，未考慮動態(tài)調整，如物價波動、政策調整、自然條件、“搭車”現(xiàn)象等費用成本增長，這些不規(guī)范的行為都為超概算留下隱患。

2）程序性原因 為項目更快實施，邊審批、邊設計、邊施工現(xiàn)象突出，前期工作粗糙，項目論證不充分，導致實施過程中設備選型和使用不合理，政府方實施機構的需求發(fā)生變化，增加硬件設備、擴大項目范圍、提高硬件設備質量標準。初步設計審批已失去意義，工程初期已存在超概算風險。例如，安康工人文化宮項目原投資概算為1.038億元，后因高新管委會將建設用地由15畝擴大到33畝、建筑增加部分使用功能等原因計劃使投資概算擴大至1.6億元。

3）設計方案缺乏科學性 設計準確性、合理性、可施工性，勘察深度不夠，例如安康高新新興電子廠房智能終端項目原始地貌高填方原因，導致實施期間設計變更為碎石擠密樁復合地基，增加項目投資。如果不能層層把關，造成施工圖設計預算超過初步設計概算，中標價超過施工圖預算及建設過程中各項變更、簽證引起造價增加，最終決算遠超原概算，導致投資增大、失控。

4 工程總承包超概算問題控制措施

4.1 優(yōu)化原有設計缺陷

一般建設項目的設計費只占建設工程全壽命費用的1%左右。但正是這1%的設計費對工程造價的影響度卻高達75%以上。以上提及項目均未參與工程設計階段，進場后快速組織人員集成類似工程施工總承包經(jīng)驗，抓住相關工程設計特點、施工痛點進行優(yōu)化設計，固化設計標準（根據(jù)工程使用功能確定工程標準），例如，原設計構筑物外墻為涂料裝飾，因提前未固化標準，為提升建筑物檔次標準，設計變更為石材，增大成本投入。

4.2 嚴格履行基建程序，避免人為因素變更

項目決策、設計、施工到竣工驗收全過程中，各項工作一環(huán)扣一環(huán)，遵循“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”的邏輯進行。出現(xiàn)人為因素隨意變更現(xiàn)象時，考慮工程造價是否增減，如出現(xiàn)增加及時與甲方溝通避免變更，若工程造價降低并達到更好效果時，可進行變更。為使甲方快速確定方案同時滿意，在變更前同時做好樣板引路，避免大量施工后出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

4.3 提高設計深度與質量

目前工程總承包項目設計一般均會前置，但對于專業(yè)分項設計粗糙，往往在專項施工前均需進行深度設計優(yōu)化，尤其建筑、結構各專業(yè)圖紙不符，不能滿足使用功能要求。

1）案例1：咸陽某在建廠房使用功能為分揀物流中心，立項階段設計院分析、審查廠家提供工藝平臺分揀機技術資料不足，設計預留電源點位、電壓不足，導致后期大量增加強電橋架及柴油發(fā)電機，造成大量返工與材料浪費。

2）案例2：某工程機泵專業(yè)未準確向結構專業(yè)提條件，導致現(xiàn)場施工完成的數(shù)臺泵基礎和所到泵方向有誤。設備和管道專業(yè)之間、設備和布置專業(yè)之間、工藝和布置專業(yè)之間等條件不到位引起的質量問題也很多。

3）案例3：咸陽某在建工程，消防專業(yè)設計水泵接合器位置為室外地下檢查井內安裝，建筑專業(yè)設計室外該區(qū)域為重車卸貨區(qū)域，已完工室外地溝及檢查井報廢，造成建設單位資源與材料損失。

4.4 優(yōu)化方案，降低施工成本

目前工程總承包項目利潤透明化，故在施工過程中優(yōu)化方案、降低成本、增大利潤顯得尤為重要。例如，西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地項目金剛砂地坪雖主體一次成活，地坪漆面層在基層質量一次成優(yōu)的情況下減少了4cm找平層施工。以上措施有效減少工序、降低成本、增大利潤。

5 結語

隨著工程總承包項目不斷增加，工程總承包的基礎管理尤為重要，工程總承包超概算問題的出現(xiàn)將會對建設項目的整體經(jīng)濟效益造成不利影響，因而需將概算控制工作貫穿于工程項目整個過程，優(yōu)化設計方案及施工方案，基于良好的計劃管理前提下對項目資源進行高效利用，進而為降低工程項目超概算問題奠定良好基礎。