我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)優(yōu)化對策研究
——以枝江市為例

□ 杜 琪

（長江大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023）

一、引言

2012年中央一號文件首次提出要大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，隨后每年的中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出新要求。2018年中央一號文件強調(diào)大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，并鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。

枝江市屬湖北省宜昌市代管縣級市，地處湖北省西南部，耕地面積52043.90公頃，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，同時也是國家生態(tài)園林城市、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市、全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展是枝江市整體發(fā)展的根本。目前枝江市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻呈現(xiàn)出整體文化素質(zhì)較低、經(jīng)營管理水平較弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用程度不強、人才流失情況嚴重等一系列問題，這將會影響到枝江市農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展。因此，大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，也是未來枝江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的重心。

二、枝江市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)概況

自2014年實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，枝江市扎實開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，取得了一定成績。截至目前，全市已培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2257人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1017人，專業(yè)技能型500人，專業(yè)服務(wù)型740人，具體培訓(xùn)內(nèi)容包括：水稻生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、油茶生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、中藥材生產(chǎn)、肉羊養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖等。

（一）培訓(xùn)對象

根據(jù)枝江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中遴選年齡在55周歲以下，具有小學(xué)以上文化程度，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)，收入主要來自農(nóng)業(yè)，且有一定的種植、養(yǎng)殖規(guī)模，有迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能愿望的農(nóng)民。

（二）培訓(xùn)方式

枝江市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方式多種多樣，一是整合各類資源開展培訓(xùn)工作。結(jié)合“秈改粳重大科技專項”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”“基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目”等當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大工程、項目，吸納植保、質(zhì)檢、農(nóng)技等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，針對性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項技能培訓(xùn)。二是開展田間參與式、互動式、啟發(fā)式教學(xué)。主要采取“三集中兩分散”法（即集中辦班授課、基地分散實習(xí)、集中解答問題、分散求證求實、集中結(jié)業(yè)考試），將理論與實踐有機結(jié)合，靈活開展教學(xué)活動。三是開展“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提質(zhì)增效競賽活動”。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營組織共同舉辦，活動面向全市新型職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，在全市范圍內(nèi)選取若干名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)推廣單位實行一對一指導(dǎo)生產(chǎn)，水稻收獲時現(xiàn)場測產(chǎn)，對單產(chǎn)水平高和有技術(shù)創(chuàng)新的人員進行物質(zhì)獎勵，以這種有獎競賽的形式，激勵新型職業(yè)農(nóng)民“在干中學(xué)、在學(xué)中干”。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)本市的地域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民文化水平結(jié)構(gòu)等綜合因素合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，自開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作以來，主要設(shè)置了以下14個以農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)培訓(xùn)課程：水稻種植與栽培技術(shù)、茶葉種植與栽培技術(shù)、油茶種植與栽培技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械操作技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、中藥材種植與栽培技術(shù)、肉羊養(yǎng)殖技術(shù)、糧食作物栽培技術(shù)、茶園園藝技術(shù)、蔬菜園藝技術(shù)、農(nóng)藥經(jīng)銷技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)指導(dǎo)。

三、枝江市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)對象范圍狹窄

枝江市是一個典型的勞務(wù)輸出市，枝江市農(nóng)村勞動力有39萬人，其中外出務(wù)工人數(shù)22萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的56.4%；長年在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民17萬人中，有10萬人都是兼業(yè)農(nóng)民，占農(nóng)村勞動力很大一部分比例，農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入造成了農(nóng)村勞動力的大量外流。另一方面，就是農(nóng)村人口老齡化越來越嚴重，根據(jù)對枝江市的調(diào)研得知，大部分勞動力選擇在55歲返鄉(xiāng)回流，因為這部分勞動力在年齡、心態(tài)、體力和勞動技能上不占優(yōu)勢，在外務(wù)工比較困難。2014年的湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程啟動工作會議上，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)部門負責(zé)人要求全省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象年齡在55周歲以下，導(dǎo)致這部分人有意向參與卻沒有機會參與。

（二）培訓(xùn)政策宣傳力度不強

對枝江市306份有效調(diào)查問卷分析，發(fā)現(xiàn)137人對培訓(xùn)政策完全不了解，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的44.77%；103人對政策稍有了解，占比33.66%；由此明顯可見，近80%的農(nóng)民對農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策了解不夠，反映出枝江市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策缺乏宣傳，使得農(nóng)民對培訓(xùn)政策了解程度較差，降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，還直接影響到培訓(xùn)效果。

（三）地方政府分工不明確

地方政府應(yīng)該為做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供配套的公共服務(wù)，整合好培訓(xùn)相關(guān)的資源，做好培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)督。湖北省各級政府機構(gòu)出臺了一系列農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策，促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。枝江市每年各類培訓(xùn)項目一般是由扶貧、社保、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)等多個部門負責(zé)，而各部門間因缺乏聯(lián)動機制，各自為政，導(dǎo)致培訓(xùn)信息不能共享，使得各相關(guān)部門之間存在一些重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，一些農(nóng)民有機會參加多次培訓(xùn)，另一些農(nóng)民沒有培訓(xùn)機會，造成培訓(xùn)資源利用效率低、培訓(xùn)收效低。

（四）培訓(xùn)師資力量有待加強

枝江市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師主要分為四類：一是“雙師型”兼職教師隊伍；二是“高端型”兼職教師隊伍；三是“鄉(xiāng)土型”兼職教師隊伍；四是“成長型”兼職教師隊伍。但是，在對參加培訓(xùn)的農(nóng)民進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有9.8%的農(nóng)民對培訓(xùn)教師感到不滿意，23.53%的農(nóng)民認為培訓(xùn)教師水平一般。在與農(nóng)民溝通的過程中可得知，具體問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是培訓(xùn)教師授課內(nèi)容還是以普及理論知識為主，缺乏實踐應(yīng)用，沒有將理論知識及科研成果較好地與實踐技能相結(jié)合；二是培訓(xùn)教師不同程度地存在著自身缺乏實踐性、授課積極性不高等問題；三是外聘“高端型”兼職教師對當(dāng)?shù)貙嶋H情況掌握得不夠充分，授課內(nèi)容實用性不強，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)的積極性；四是從本地聘請的一些鄉(xiāng)土專家，雖然他們有豐富的實踐經(jīng)驗，但是并不善于教學(xué)授課，不懂科學(xué)的教學(xué)方法，參與者學(xué)習(xí)興趣低，接受知識效果不高。

（五）培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等有待改進

隨著枝江市經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)需求也相應(yīng)地發(fā)生變化?，F(xiàn)如今農(nóng)民不再僅僅是需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)知識和技能，還需要了解財經(jīng)商業(yè)所需的管理、營運知識。通過調(diào)研分析，枝江市培訓(xùn)教學(xué)安排還存在以下不足之處，需要進一步完善。

首先，當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容大多是以農(nóng)作物種養(yǎng)技術(shù)為主，如何將農(nóng)畜產(chǎn)品推銷出去，也是農(nóng)民很關(guān)心的一個問題。因此，職業(yè)培訓(xùn)還需要增加電商和網(wǎng)絡(luò)推廣等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容需要結(jié)合農(nóng)民實際需要，使參訓(xùn)農(nóng)民得到更多的收益和實惠。其次，培訓(xùn)方式和方法上守舊、單一。根據(jù)實際調(diào)查了解到枝江市還是以傳統(tǒng)的理論教學(xué)、教室授課為主，學(xué)習(xí)效率較低。應(yīng)該在進行理論培訓(xùn)的同時，開展田間技術(shù)指導(dǎo)，將理論與實踐教學(xué)相結(jié)合，完善培訓(xùn)方式。最后，培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間不能滿足農(nóng)民要求。在跟農(nóng)民溝通的過程中得知，部分農(nóng)民反映培訓(xùn)地點安排不合理，對培訓(xùn)時長不滿意，這些因素都制約著農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

四、優(yōu)化枝江市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對策建議

針對枝江市當(dāng)前存在培訓(xùn)對象范圍狹窄、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平低、培訓(xùn)政策宣傳力度不夠等問題，應(yīng)該通過吸引高質(zhì)量人才回鄉(xiāng)，優(yōu)化培訓(xùn)對象、加大培訓(xùn)宣傳力度、充分發(fā)揮地方政府作用、加強新型職業(yè)農(nóng)民師資隊伍建設(shè)等措施著手解決，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的人力資本和良好的孵化環(huán)境。

（一）吸引高質(zhì)量人才回鄉(xiāng)，優(yōu)化培訓(xùn)對象

枝江市常年外出務(wù)工人員占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例很大，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象也越來越嚴重。如何有效地吸引更多具有較高文化程度的中青年勞動力返鄉(xiāng)，鼓勵掌握一定農(nóng)業(yè)技術(shù)兼業(yè)農(nóng)民重操農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是解決這一問題的有效對策。同時，應(yīng)該基于枝江市當(dāng)前農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)的實際情況，適度放寬新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象的遴選標(biāo)準，放寬職業(yè)培訓(xùn)對象的年齡要求，建議從55歲放寬到65歲。

一是優(yōu)化人口回鄉(xiāng)政策。首先，要妥善安置好返鄉(xiāng)農(nóng)民，通過優(yōu)化制定激勵和幫扶政策，從農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)補貼、幫助他們通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類工作，獲得更多的經(jīng)濟收益。對返鄉(xiāng)農(nóng)民要有針對性的合理規(guī)劃，面向在人力資本上具有明顯優(yōu)勢的人群，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才、復(fù)合型人才，有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群，重點幫扶培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營科學(xué)化、規(guī)?；?，帶領(lǐng)更多的有志農(nóng)民走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、科學(xué)化。面向在人力資本上條件較差，生活困難的人群，重點鼓勵他們重拾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，向鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)帶頭人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、營運管理，幫助他們掌握一定農(nóng)業(yè)技能，能科學(xué)化地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得更高的經(jīng)濟收益。

二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。子女教育、醫(yī)療保障、生活居住等民生問題，也是返鄉(xiāng)農(nóng)民比較關(guān)心的問題。因此，為保證留得住返鄉(xiāng)農(nóng)民，除了通過政策引導(dǎo)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和改善農(nóng)村人居環(huán)境也是必不可少的。

（二）加大培訓(xùn)政策宣傳力度

農(nóng)民由于文化程度普遍偏低，年齡段偏大等原因?qū)π率挛镎J知困難，對職業(yè)培訓(xùn)的重要性認識不夠，參與學(xué)習(xí)的主動性和積極性不高。枝江市在宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作時應(yīng)該更接地氣，充分考慮到農(nóng)民基本情況和農(nóng)村客觀環(huán)境。首先，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳工作要更系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌安排，將各項具體宣傳工作措施落到實處，宣傳方案具有可行性、可操作性，避免紙上談兵，華而不實，讓農(nóng)民能夠真正了解。其次，要高度重視，加強宣傳力度，努力營造鄉(xiāng)村全民皆知的氛圍。最后，在宣傳途徑上應(yīng)該多元化、多樣化，傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合。

（三）建立聯(lián)動培訓(xùn)機制，發(fā)揮地方政府作用

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作自2012年首次提出，雖一直備受關(guān)注，但相關(guān)政策和制度不夠完善和健全，枝江市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)還處在多個部門各自為政的局面下開展工作。地方政府應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主導(dǎo)作用，監(jiān)督和指導(dǎo)承擔(dān)培訓(xùn)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，建立培訓(xùn)信息共享平臺，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)程序和信息共享。各部門要職能分工明確，各司其職，要發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，將培訓(xùn)工作覆蓋到每一個有資格參與的農(nóng)民身上，提高培養(yǎng)新職業(yè)農(nóng)民的工作效率，避免人力、財力的資源浪費。其次，要加大對金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)等利于推進新型職業(yè)農(nóng)民政策的宣傳力度，繼續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策和信貸貼息政策。

（四）加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項長期的系統(tǒng)工程，培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)應(yīng)該不斷加強和完善。

一是優(yōu)化培訓(xùn)教師結(jié)構(gòu)，加強師資隊伍培訓(xùn)。應(yīng)該結(jié)合枝江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來安排培訓(xùn)教師。枝江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是以優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜等十大支柱產(chǎn)業(yè)為主，根據(jù)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征有針對性的選拔、聘請具有專業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)技能的技術(shù)專家、教師和鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)能手組成，并充分考慮中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有預(yù)見性的調(diào)整培訓(xùn)教師組成結(jié)構(gòu)。為了提高教師的綜合水平，也應(yīng)當(dāng)有針對性地對教師進行培訓(xùn)。對教師的培訓(xùn)內(nèi)容不僅要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)營運管理方面的知識和技術(shù)進行培訓(xùn)，還要就財經(jīng)商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等綜合實用性專業(yè)知識和技術(shù)進行培訓(xùn)。教師培訓(xùn)方式應(yīng)該多樣化相結(jié)合，短期課程體系培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)交流會、專家講座相結(jié)合，有課堂培訓(xùn)、下鄉(xiāng)實踐等多種形式進行。通過培訓(xùn)加強專業(yè)知識培訓(xùn)的同時，還應(yīng)相互學(xué)習(xí)、請教，做一名優(yōu)秀的理論與實踐相結(jié)合“雙師型”培訓(xùn)教師。

二是完善培訓(xùn)教師考核評價制度。實行嚴格準入制度，確保培訓(xùn)教師素質(zhì)和質(zhì)量。對教師的專業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)能力等方面都應(yīng)該進行公平、公正的評價，合格達標(biāo)的教師登記在冊，建立教師儲備信息庫，保證培訓(xùn)師資隊伍的整體水平。培訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，實行聽課督導(dǎo)考核制度。培訓(xùn)部門組織相關(guān)專業(yè)人員，全程監(jiān)督指導(dǎo)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，對每個教師課堂教學(xué)情況進行跟蹤記載，給予客觀公正的評價。培訓(xùn)工作完成后，將聽課評價進行總結(jié)分析，登記在教師檔案中，記入教師儲備信息庫中。

（五）開展培訓(xùn)需求調(diào)查，提升培訓(xùn)效果

培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民是培訓(xùn)主體，是培訓(xùn)對象，枝江市政府和培訓(xùn)機構(gòu)是培訓(xùn)的實施者，應(yīng)該給農(nóng)民提供有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容、合適的培訓(xùn)方式、恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)時間和培訓(xùn)地點，才能使培訓(xùn)工作達到理想的效果。因此在開展培訓(xùn)工作前做好農(nóng)民需求的問卷調(diào)查，了解農(nóng)民對培訓(xùn)的真實需求，是非常必要的。

通過對農(nóng)民基本信息的調(diào)查，培訓(xùn)機構(gòu)對不同的培訓(xùn)對象提供不同的培訓(xùn)方案，讓農(nóng)民能夠有選擇地進行培訓(xùn)；通過對農(nóng)民培訓(xùn)需求的調(diào)查，在培訓(xùn)時間，培訓(xùn)地點，培訓(xùn)方式的安排上，盡量符合農(nóng)民的需求，來增強他們的培訓(xùn)意愿，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，大部分農(nóng)民選擇在本村培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不超過一周且盡量避開農(nóng)忙時節(jié)，在具體安排培訓(xùn)工作時，要考慮到農(nóng)民在路程上的便利性和學(xué)習(xí)時間的接受能力，通過這些來提高他們參加培訓(xùn)的意愿；在培訓(xùn)的過程中，采用考核或訪談的方式，對參訓(xùn)農(nóng)民進行訪談，根據(jù)農(nóng)民的反饋意見和評價來了解他們對培訓(xùn)的滿意情況，針對參訓(xùn)農(nóng)民反饋的問題要及時整改培訓(xùn)方案。