伊金霍洛旗高標準農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策

李懷平

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

隨著社會發(fā)展和人口數(shù)量不斷增加，糧食安全在國家治理中起著越來越重要的作用，人口與土地的矛盾變得日益緊張。國家“十三五”規(guī)劃提出，實施藏糧于地，堅持耕地紅線，提高糧食生產(chǎn)能力。在耕地數(shù)量有限的前提下，提高耕地質(zhì)量是提高糧食生產(chǎn)能力的重要措施。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是我國保護耕地質(zhì)量、提高生產(chǎn)能力過程中探索出的一種行之有效的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑絹碓绞艿缴鐣鹘绲闹匾?，在保障國家糧食安全方面也發(fā)揮著重要作用。高標準基本農(nóng)田是指在一定的時期內(nèi)進行土地整治，建立設(shè)施完善、集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好、土壤肥沃、抗災(zāi)能力強的農(nóng)田。然而高標準農(nóng)田建設(shè)過程并不順利，存在一些亟待解決的問題，導(dǎo)致高標準農(nóng)田不能完全發(fā)揮其價值。

伊金霍洛旗屬溫帶干旱、半干旱大陸性氣候，年均氣溫6.4℃，常年蒸發(fā)量遠大于降雨量，位于鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙漠東北邊緣，多風(fēng)、干旱，植被覆蓋度低，地表組織物質(zhì)松散，常有強烈的風(fēng)沙活動，構(gòu)成了伊金霍洛旗脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，給高標準農(nóng)田建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)[1]。本文針對伊金霍洛旗特殊的環(huán)境條件和耕地狀況，提出高標準農(nóng)田建設(shè)存在的問題和應(yīng)對措施，為高標準農(nóng)田的建設(shè)提供思路。

1 伊金霍洛旗高標準農(nóng)田建設(shè)存在問題

1.1 生態(tài)脆弱，建設(shè)難度大

伊金霍洛旗常年干旱少雨，植被覆蓋度低，地表組織物質(zhì)松散，生態(tài)環(huán)境脆弱。受地理、地貌、氣候等因素制約，土壤保水保肥性能差、養(yǎng)分貧乏、土壤板結(jié)、土地產(chǎn)出率低。灌區(qū)耕地受灌排影響，土壤鹽漬化問題嚴重，給高標準農(nóng)田建設(shè)帶來巨大的難度。

1.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體水平較低

伊金霍洛旗農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，由于長期經(jīng)受不利自然因素的影響，造成一些地埂、田間道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施塌毀。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主要靠承包者自行修護，受到資金、技術(shù)、材料等條件的限制，制約了農(nóng)田現(xiàn)代化的水平[2]。在一部分交通不便利、偏遠地方的耕地，由于管理不便，逐漸被撂荒，使耕地質(zhì)量發(fā)生了變化，上等地變成了中低等地。

1.3 規(guī)劃管控滯后，推進力度不強

政府有關(guān)部門在高標準農(nóng)田建設(shè)中要起到統(tǒng)籌、規(guī)劃的作用。高標準農(nóng)田建設(shè)是一項綜合的自上而下的生產(chǎn)體系，不是一個部門能夠完成的，政府各部門要互相配合，然而在項目建設(shè)過程中，各部門人員分配不合理、任務(wù)落實不到位，使得整體規(guī)劃和管理出現(xiàn)偏差。在高標準農(nóng)田建設(shè)前必須進行詳細的規(guī)劃和實地考察，真正做到田有所屬，地有所用，充分體現(xiàn)高標準[3]。

1.4 公眾參與機制不夠完善

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，是主體部分，在實踐過程中最有發(fā)言權(quán)。什么樣的農(nóng)田才是農(nóng)戶最需要的，是管理部門應(yīng)該著重考慮的，需要尊重農(nóng)業(yè)用戶的知情權(quán)與話語權(quán)。通過農(nóng)田建設(shè)期間對農(nóng)戶咨詢意見，將當(dāng)?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計根據(jù)實際情況擬定出來，只有這樣得到農(nóng)戶的支持才能順利開展工作[4]。但是目前農(nóng)戶參與機制并未建立，在高標準農(nóng)田建設(shè)中往往不去征求農(nóng)戶意見，領(lǐng)導(dǎo)意見貫穿始終，套用以往的設(shè)計規(guī)劃模式，缺乏與農(nóng)戶之間的有效溝通[5]，導(dǎo)致農(nóng)田建設(shè)與實際需求之間的不協(xié)調(diào)，為以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理埋下隱患。

1.5 規(guī)劃管控滯后，推進力度不強

高標準農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，而目前的建設(shè)中普遍存在配套措施投入不足，特別是對土壤水肥、理化性質(zhì)改良、生態(tài)環(huán)境保持等建設(shè)投入不足[6]。一方面，連片、面積較大的土地建設(shè)工程分散，形成了“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，使得項目區(qū)域群眾受益不均。在“核心區(qū)”能夠得到相對較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施投入和資金支持，而“輻射區(qū)”的配套設(shè)備相對匱乏，質(zhì)量管理不到位，難以達到國家標準。另一方面，資質(zhì)符合招標要求的中標單位多為外地公司，但是項目中標人往往是借用他人資質(zhì)進行施工的本地個體承包商，這就會導(dǎo)致一系列問題，如路面溝渠厚度、長度及寬度達不到設(shè)計標準，在規(guī)定的區(qū)域之外進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，未按項目實施方案施工，土地整理完成后地塊平整度達不到質(zhì)量要求等，影響后期的生產(chǎn)和管理[7]。

1.6 建設(shè)資金來源單一，投入力度亟待加大

高標準農(nóng)田建設(shè)項目的資金來源比較單一，大多來源于政府的項目撥款。但這一部分資金是有限的，同時政府資金需要經(jīng)過嚴格的審批環(huán)節(jié)，施工過程中可能出現(xiàn)資金短缺、拖延工期等現(xiàn)象；加上高標準農(nóng)田建設(shè)項目的收益周期較長，效益較低，導(dǎo)致企業(yè)、金融機構(gòu)不愿意投入。伊金霍洛旗的高標準農(nóng)田建設(shè)正處于起步階段，項目資金需求較大，依靠政府的資金支持遠遠不夠，因此，為保證項目的實施和按時完成，需要擴大資金來源。

1.7 農(nóng)田機械化作業(yè)條件受到限制

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)田高標準建設(shè)的重要內(nèi)容，但是當(dāng)前的農(nóng)田道路成為機械化操作的限制因素之一。農(nóng)機設(shè)備體積一般較大，質(zhì)量較差的道路造成了農(nóng)田的機械化設(shè)備無法正常使用于田間，運輸和使用過程中還容易造成對道路的損壞，農(nóng)田間道路大多都是土路，一旦下雨就會因土路泥濘而影響農(nóng)田機械設(shè)備的使用。因此農(nóng)田道路應(yīng)是高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容這一，在設(shè)計時要充分保證農(nóng)業(yè)機的順利通行。

1.8 建設(shè)完成后的管護機制薄弱

高標準農(nóng)田建設(shè)完成后，為設(shè)備設(shè)施持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要廣大人民群眾的愛護和保護。伊金霍洛旗占地面積較大，農(nóng)田間距離較遠，這部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施分布大多比較分散，農(nóng)閑時多自然放置，無人看護，造成“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象。質(zhì)量檢測和管理手段比較薄弱，導(dǎo)致田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)也不清晰，管護措施不夠到位[8]。有的設(shè)備出現(xiàn)損壞時，不能及時得到維修；有些甚至不維修，成為一次性使用工具，帶來極大的浪費。

1.9 缺乏農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護機制

大量設(shè)施設(shè)備的投入是保障高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護是建設(shè)高標準農(nóng)田的一個重要基礎(chǔ)手段，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。如果農(nóng)田沒有進行一些基礎(chǔ)的維護措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅僅進行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不重視公共農(nóng)田的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施等的維護，將會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施缺乏合理的管理，極大地降低了生產(chǎn)效率[9]。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)存在問題的解決對策

2.1 建立高標準農(nóng)田建管服務(wù)體系

要做好高標準農(nóng)田建設(shè)首先要建設(shè)高質(zhì)量的隊伍，加強縣鄉(xiāng)兩級的工作力量。只有建設(shè)強有力的隊伍，才能更加有效、高質(zhì)量的完成高標準農(nóng)田建設(shè)項目。其次要圍繞農(nóng)田建設(shè)建立技術(shù)服務(wù)體系，開展科學(xué)研究，可以聘請外地具有相關(guān)經(jīng)驗的專家進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，引進先進適用的技術(shù)，加強工程建設(shè)和農(nóng)藝技術(shù)的應(yīng)用，提升本地農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)和農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平[10]。最后要樹立良好作風(fēng)，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌考慮投資主體資本實力、籌資能力、投資風(fēng)險、市場狀況、競爭條件等因素，對農(nóng)田建設(shè)全過程績效管理。

2.2 尊重意愿，依靠群眾

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，是主體部分。在實踐過程中最有發(fā)言權(quán)，所以要充分尊重農(nóng)民的意愿，聽取農(nóng)民的意見，通過講座、交流會等形式讓農(nóng)民參與到高標準農(nóng)田的建設(shè)項目中，保障農(nóng)民的切身利益；同時要讓農(nóng)民有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，成為高標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)的一分子[11]。形成規(guī)?；?、宜機化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進而提升生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和效益。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

伊金霍洛旗由于環(huán)境條件特殊，和其他區(qū)域存在較大差異，因此，在高標準農(nóng)田建設(shè)中不能照搬他地經(jīng)驗，要對土地的板塊進行合理的規(guī)劃、調(diào)整，要結(jié)合本地的經(jīng)濟、環(huán)境、人口等因素進行科學(xué)合理的布局，爭取做到土地資源的更細化并加以充分利用[12]。合理規(guī)劃農(nóng)田種植模式、水系分配和灌溉設(shè)施的分布，要確保所有地塊都能夠應(yīng)對便捷的農(nóng)事活動和緊急自然災(zāi)害，確保高標準農(nóng)田建設(shè)的有效推進。

2.4 多方協(xié)調(diào)，綜合治理

高標準農(nóng)田建設(shè)是多部門協(xié)調(diào)的綜合項目，要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)改委、水利局等職能部門間相互協(xié)作配合。資金是項目進行的支柱，領(lǐng)導(dǎo)部門要協(xié)商企業(yè)、機構(gòu)進行投資，確保資金的充足[13]。在管理上，要堅持管理機制的改革和創(chuàng)新，建立健全規(guī)章制度，保證項目決策的科學(xué)化、管理規(guī)范化，使整個高標準農(nóng)田可以正常運行，效益越來越好。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護機制

農(nóng)田建成后的管理維護是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備的愛護意識不足，因此要改變農(nóng)戶“重建設(shè)，輕保護”的思想觀念。要采取一些措施來對農(nóng)田當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施進行維護，有效地提高農(nóng)田設(shè)施設(shè)備的使用效果?？芍贫ㄔO(shè)施設(shè)備維護小組定期對設(shè)備使用情況進行監(jiān)測、維護，也可采用承包機制，“誰使用誰維護”，將設(shè)備維護落實到個人，從而實現(xiàn)有人管、管得好，保障機械設(shè)備的質(zhì)量不被大幅降低[14]。

2.6 結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高標準農(nóng)田建成后不能像原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行粗放的生產(chǎn)管理，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)體系的作用，重點布局發(fā)展田園農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)[15]。在確保糧食安全的前提下，可發(fā)展飼草料種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)配套銜接，建立規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展現(xiàn)代畜牧；也可發(fā)展景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用近城郊區(qū)，開發(fā)有代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑采摘種植園，發(fā)展農(nóng)事體驗旅游[16]。

3 結(jié)束語

高標準農(nóng)田建設(shè)是促進國家農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全以及提高農(nóng)作物產(chǎn)量的必要措施，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，能夠加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和提高農(nóng)民收入。但是在發(fā)展過程中仍存在一些問題，對這些問題進一步分析并提出針對性的解決方法，促進高標準基本農(nóng)田作用與功效的充分發(fā)揮，為我國糧食安全提供保障。