最新監(jiān)管政策對(duì)金礦地下開(kāi)采的影響及對(duì)策分析

魏 誠(chéng)，冀炳信，時(shí)躍寧

(1.河北中金黃金有限公司； 2.中國(guó)黃金集團(tuán)河北有限公司)

政策因素對(duì)金礦地下開(kāi)采有著至關(guān)重要的影響。2022年2月8日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，在源頭管控、規(guī)范條件、安全管理、工程外包等方面提出了更加嚴(yán)苛的要求，勢(shì)必會(huì)對(duì)金礦地下開(kāi)采產(chǎn)生極大影響。本文結(jié)合當(dāng)前金礦地下開(kāi)采的普遍現(xiàn)狀，對(duì)若干重要政策及造成的影響進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

1 政策出臺(tái)環(huán)境

1.1 機(jī)構(gòu)改革完成

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，設(shè)在地方的27個(gè)煤礦安全監(jiān)察局陸續(xù)更名為礦山安全監(jiān)察局，基本建立了國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。

1.2 安全形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，全國(guó)仍有約2.9萬(wàn)座金屬非金屬礦山，其中小型金屬非金屬礦山數(shù)量占金屬非金屬礦山總量的86.4 %[1]，“多、小、散、亂”的特點(diǎn)十分明顯。2021年,全國(guó)非煤礦山共發(fā)生265起事故，死亡325人[1]，特別是在年初接連發(fā)生的山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和招遠(yuǎn)曹家洼金礦較大火災(zāi)事故，不可避免地使金礦開(kāi)采成為安全監(jiān)管監(jiān)察的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，陷入了極其被動(dòng)的局面。

1.3 黃金產(chǎn)量下降

2020年，中國(guó)金礦礦產(chǎn)儲(chǔ)量1 927.37 t、勘查資金投入10.45億元[2]。2021年，國(guó)內(nèi)原料黃金產(chǎn)量為328.98 t，其中，黃金礦產(chǎn)金258.09 t，有色副產(chǎn)金70.89 t，比2020年減產(chǎn)36.36 t，同比下降9.95 %[3]。山東省、河南省2個(gè)黃金生產(chǎn)大省因停產(chǎn)檢查、整頓關(guān)閉造成的階段性停產(chǎn)，是全國(guó)黃金產(chǎn)量下降的主要原因。

2 政策分析

指導(dǎo)意見(jiàn)從嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控、嚴(yán)格安全生產(chǎn)基本條件、嚴(yán)格安全和技術(shù)管理、加強(qiáng)外包工程安全管理、強(qiáng)化停產(chǎn)停建礦山安全管理、推進(jìn)礦山安全轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察等7個(gè)方面提出了30項(xiàng)具體舉措，是開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要政策依據(jù)[4]。本文對(duì)30項(xiàng)具體舉措進(jìn)行梳理歸類，總結(jié)分析了對(duì)金礦地下開(kāi)采影響較大的3個(gè)方面：規(guī)范開(kāi)采要求、規(guī)范安全許可、規(guī)范人員配備。

2.1 規(guī)范開(kāi)采要求

指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)量提出了原則上的要求：一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)原則上只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。

指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限提出了最低要求：獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。

指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)地下礦山開(kāi)拓礦量和中小型金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)中段的數(shù)量做出了限定：開(kāi)拓礦量不得少于3年，回采的中段數(shù)量不得多于3個(gè)。

2.2 規(guī)范安全許可

指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)地下礦山建設(shè)項(xiàng)目勘查程度提出了明確要求：安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。

指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)次數(shù)提出了原則上的要求：對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)地下礦山生產(chǎn)期間發(fā)生重大變更報(bào)批和竣工驗(yàn)收提出了原則上的要求：原則上應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可施工；礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

2.3 規(guī)范人員配備

指導(dǎo)意見(jiàn)首次對(duì)地下礦山“五職礦長(zhǎng)”的配備提出了明確要求：每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以上人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建(井建)、通風(fēng)、測(cè)量、機(jī)電、安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱。

指導(dǎo)意見(jiàn)在《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》基礎(chǔ)上，對(duì)地下礦山和采掘施工承包單位項(xiàng)目部專職技術(shù)人員配備做了進(jìn)一步明確：地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人；采掘施工承包單位項(xiàng)目部應(yīng)配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，每個(gè)專業(yè)至少配備1人。

3 政策影響分析

結(jié)合先前出臺(tái)的《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》(礦安〔2021〕43號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，詳細(xì)分析指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)對(duì)金礦地下開(kāi)采的影響。

3.1 影響生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置

指導(dǎo)意見(jiàn)只是在原則上規(guī)定一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，而采礦許可證由各地自然資源部門核發(fā)，生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量已在開(kāi)發(fā)利用方案中確定，對(duì)已經(jīng)取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)或安全生產(chǎn)許可證的地下礦山影響不大，但對(duì)于擬新建和整合重組的地下礦山可能會(huì)造成一定影響。

指導(dǎo)意見(jiàn)雖然只在原則上對(duì)生產(chǎn)期間的重大變更進(jìn)行了規(guī)定，制約和限定了地下礦山普遍存在的不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)，擅自變更開(kāi)采范圍、設(shè)計(jì)規(guī)模、采礦方法、開(kāi)拓系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等行為，但同時(shí)也衍生出2個(gè)新問(wèn)題:一是對(duì)于不屬于《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》規(guī)定的重大變更該如何處理，是否需要由原設(shè)計(jì)單位出具變更文件；二是對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的變更，特別是生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的老礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀與最初設(shè)計(jì)千差萬(wàn)別，相關(guān)變更手續(xù)是否需要，如需要具體如何補(bǔ)辦。上述2個(gè)問(wèn)題在指導(dǎo)意見(jiàn)中都沒(méi)有明確規(guī)定，但需引起地下礦山的高度關(guān)注，如果不能妥善處理很容易出現(xiàn)重大安全隱患和違反規(guī)章規(guī)程行為。

3.2 影響行政許可辦理

指導(dǎo)意見(jiàn)嚴(yán)禁對(duì)低于國(guó)家、地方規(guī)定的最小開(kāi)采規(guī)?；蛘咦畹头?wù)年限的地下礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)服務(wù)年限低于5年的地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，除已取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)、正在基建施工或已完成竣工驗(yàn)收的尚有希望外，其他的已基本無(wú)望取得安全生產(chǎn)許可證。

以往地下礦山新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)資料普遍為普查或者詳查階段資料，按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，今后在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前必須首先提高勘查程度，對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行加密控制，詳細(xì)查明礦體規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)狀、空間位置、連續(xù)性及總體分布范圍等礦體特征，增加了建設(shè)投入，延長(zhǎng)了建設(shè)時(shí)限。指導(dǎo)意見(jiàn)原則上要求建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)，除個(gè)別經(jīng)論證確實(shí)不具備一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)條件的外，其他建設(shè)項(xiàng)目只得委托設(shè)計(jì)單位對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

3.3 影響采掘計(jì)劃管理

當(dāng)前，不少礦山過(guò)度追求產(chǎn)量，忽視采掘計(jì)劃管理，造成開(kāi)拓、采準(zhǔn)、備采三級(jí)礦量失衡，導(dǎo)致采掘接續(xù)緊張。指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)將迫使礦山調(diào)整采掘計(jì)劃，以確保開(kāi)拓礦量不少于3年；同時(shí)，中小型礦山還需調(diào)整生產(chǎn)系統(tǒng)，將當(dāng)前回采的中段數(shù)量降至3個(gè)，這不可避免地造成較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)掘進(jìn)工程量激增和生產(chǎn)能力受限，甚至造成中小型礦山限產(chǎn)減產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)能力始終低于設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模。

3.4 影響管理人員配備

“五職礦長(zhǎng)”的稱謂來(lái)源于煤礦，指導(dǎo)意見(jiàn)此次要求按獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)配備“五職礦長(zhǎng)”。對(duì)于大型黃金企業(yè)(集團(tuán))而言，已有一定的人員儲(chǔ)備，難度尚不大，僅需按要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整；但對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)而言，具備相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或者技術(shù)職稱的人員寥寥可數(shù)，“用人荒”問(wèn)題普遍存在，人員引進(jìn)是短期內(nèi)亟需完成的事項(xiàng)。

相較于《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，指導(dǎo)意見(jiàn)在地下礦山和采掘施工承包單位項(xiàng)目部專職技術(shù)人員配備方面，調(diào)整了專業(yè)范圍，不再?gòu)?qiáng)制要求配備通風(fēng)專業(yè)的專職技術(shù)人員；放寬了資格條件，只要具備相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或中級(jí)及以上技術(shù)職稱之一即可；明確了人員數(shù)量，采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電每個(gè)專業(yè)至少配備1人。中小型民營(yíng)企業(yè)和采掘施工承包單位項(xiàng)目部往往普遍缺乏礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，即便在2021年國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織開(kāi)展專項(xiàng)整治后有所改觀，但鑒于人員基數(shù)小、收入低、工作條件差等現(xiàn)實(shí)因素，配齊配強(qiáng)專職技術(shù)人員仍是困難重重、任重道遠(yuǎn)。

地下礦山需要特別關(guān)注3方面問(wèn)題：一是對(duì)于中專及以上學(xué)歷人員，必須至少在學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)3年；二是應(yīng)于2022年12月底前將人員全部配備到位；三是項(xiàng)目部安全管理、專職技術(shù)人員必須是與項(xiàng)目部上級(jí)法人單位簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的正式職工。

4 對(duì)策措施

指導(dǎo)意見(jiàn)經(jīng)過(guò)多次座談研討、兩輪向省級(jí)應(yīng)急管理部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局征求意見(jiàn)、公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)，最終通過(guò)合法性審查后正式公布施行，合法合規(guī)性毋庸置疑。指導(dǎo)意見(jiàn)除個(gè)別內(nèi)容屬原則性和推薦性要求外，其他內(nèi)容均強(qiáng)制要求執(zhí)行，具體實(shí)施辦法以各地陸續(xù)出臺(tái)的落實(shí)方案為準(zhǔn)。地下礦山應(yīng)主動(dòng)掌握政策規(guī)定，在許可辦理、設(shè)計(jì)編制、系統(tǒng)優(yōu)化、人員配備等方面進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，確保合法合規(guī)生產(chǎn)。

4.1 避開(kāi)許可紅線

今后，除最大開(kāi)采深度1 000 m及以上的地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局審查外，其他地下礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查審批和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)權(quán)限全部調(diào)整至省級(jí)非煤礦山監(jiān)管部門。對(duì)于一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)的新增獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，應(yīng)提前關(guān)注所在地省級(jí)自然資源部門、省級(jí)非煤礦山監(jiān)管部門的最新政策，如無(wú)禁止即可按程序抓緊辦理。

位于生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限最低標(biāo)準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)的地下礦山(含獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng))擬建項(xiàng)目(包含新、改、擴(kuò)建)，應(yīng)首先考慮通過(guò)地質(zhì)勘查達(dá)到勘探程度，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)擴(kuò)能，邁過(guò)準(zhǔn)入門檻；如確實(shí)不具備增儲(chǔ)擴(kuò)能條件，應(yīng)考慮與相鄰礦山生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施整合重組，否則最終只能關(guān)閉退出。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與省級(jí)非煤礦山監(jiān)管部門溝通，遵照取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)的政策執(zhí)行，力爭(zhēng)不受此次政策調(diào)整的影響，但應(yīng)確?；üこ萄悠跁r(shí)間不超過(guò)1年，否則按要求應(yīng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序，勢(shì)必同樣會(huì)受到當(dāng)前政策限制，導(dǎo)致以往工作前功盡棄。

4.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

開(kāi)拓礦量不符合要求的地下礦山，應(yīng)抓緊調(diào)整采掘計(jì)劃，增加開(kāi)拓工程量，確保開(kāi)拓礦量不少于3年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓、采準(zhǔn)、備采三級(jí)礦量平衡。同時(shí)，中小型地下礦山還應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)系統(tǒng)，將同時(shí)回采的中段降至3個(gè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)規(guī)模小于15萬(wàn)t/a的金礦為中小型地下礦山，對(duì)于具備儲(chǔ)量條件的礦山應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，著手考慮提高生產(chǎn)規(guī)模，既可以規(guī)避回采中段的數(shù)量限制，同時(shí)又可以徹底解決超能力生產(chǎn)的問(wèn)題。

從近兩年國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)各地礦山企業(yè)監(jiān)督檢查情況看，生產(chǎn)系統(tǒng)與設(shè)施設(shè)計(jì)的符合性是其關(guān)注的焦點(diǎn)和檢查的重點(diǎn)，因此地下礦山在開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)確保開(kāi)采順序、采場(chǎng)布置、采場(chǎng)參數(shù)、礦(巖)柱留設(shè)、支護(hù)形式、安全出口等符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，并按照GB 16423—2006 《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的圖紙目錄，至少每3個(gè)月更新一次與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖。安全設(shè)施設(shè)計(jì)以外的采場(chǎng)應(yīng)由采礦、地質(zhì)、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制單體設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)組織回采作業(yè)。

地下礦山生產(chǎn)期間應(yīng)樹(shù)立安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更報(bào)批意識(shí)，對(duì)于重大變更應(yīng)嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)；對(duì)于非重大變更，應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位出具變更文件；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的變更，應(yīng)咨詢各地非煤礦山監(jiān)管部門，必要時(shí)對(duì)已發(fā)生的全部變更進(jìn)行總體變更設(shè)計(jì)，一次性履行審批程序，補(bǔ)全合法手續(xù)，化解處罰風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 完善人員配備

地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，配齊具有采礦、地質(zhì)、礦建(井建)、通風(fēng)、測(cè)量、機(jī)電、安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的“五職礦長(zhǎng)”。

地下礦山應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、GB 16423—2006 《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定，配有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，并按照不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一、每個(gè)地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)不少于3人的要求，配齊從事礦山工作5年以上、具有相應(yīng)的礦山安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉本礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的專職安全生產(chǎn)管理人員[5]。同時(shí)，每個(gè)地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)按每個(gè)專業(yè)至少1人的要求配齊具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。

地下礦山應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》進(jìn)行工程發(fā)包，并監(jiān)督采掘施工單位項(xiàng)目部按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一，且不少于3人的要求配齊專職安全生產(chǎn)管理人員，每個(gè)專業(yè)至少1人的要求配齊具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員。

4.4 探索尾砂利用

2020年，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合出臺(tái)的《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》[6]，明確要求對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制、只減不增，嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，嚴(yán)格尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程項(xiàng)目行政審批。隨著尾礦庫(kù)監(jiān)管政策的收緊，新建尾礦庫(kù)和原有尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容困難重重，致使庫(kù)容不足逐漸成為影響地下礦山正常生產(chǎn)的“卡脖子”問(wèn)題。特別是超能力生產(chǎn)行為影響更甚，不但產(chǎn)生了堆積壩上升速率大于設(shè)計(jì)堆積壩上升速率的重大安全隱患，還降低了尾礦庫(kù)實(shí)際服務(wù)年限。

地下礦山應(yīng)充分利用金礦為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣咧С?，提前謀劃和完成立項(xiàng)、選址、征地、勘查、環(huán)評(píng)、水保等尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，通過(guò)新建尾礦庫(kù)或原有尾礦庫(kù)增高擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正常接續(xù)。同時(shí)，還應(yīng)積極探索尾砂生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等綜合利用途徑，減少尾砂堆存量，延長(zhǎng)尾礦庫(kù)服務(wù)年限。

4.5 加快升級(jí)改造

機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)是地下礦山實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的主攻方向和必經(jīng)之路。地下礦山應(yīng)加大安全投入，全面淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備，應(yīng)用新型安全技術(shù)及裝備，不斷提高安全生產(chǎn)科技保障能力。

中小型地下礦山應(yīng)加快推進(jìn)鑿巖、撬毛、支護(hù)、鏟裝、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化改造，大型地下礦山應(yīng)加快推進(jìn)自動(dòng)化、智能化改造和井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人替代。此外，地下礦山應(yīng)建立、完善井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)采深度800 m及以上的還應(yīng)建立在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2022年，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將適時(shí)召開(kāi)全國(guó)礦山安全智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，制定出臺(tái)推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立礦山智能化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)智能化礦山數(shù)據(jù)融合、規(guī)范、共享，中央企業(yè)、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮人才、資金、管理優(yōu)勢(shì)，在智能化建設(shè)方面走在前列，早日實(shí)現(xiàn)“少人為安，無(wú)人則安”。

5 結(jié) 論

1)從近年來(lái)政策出臺(tái)和監(jiān)管監(jiān)察情況看，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局按照煤礦模式對(duì)非煤礦山實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的趨勢(shì)越發(fā)明顯，在安全準(zhǔn)入、行政許可、主體責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、責(zé)任追究等方面政策更緊、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。因此，地下礦山要審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)固有的落后觀念和理念，徹底改變以往粗放式的企業(yè)管理模式。

2)各地正在根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)研究制定本地具體落實(shí)意見(jiàn)，且必定會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)相關(guān)政策要求進(jìn)行微調(diào)和明確。地下礦山應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)其內(nèi)容、深刻領(lǐng)會(huì)其要義、科學(xué)把握其原則，對(duì)照具體要求逐項(xiàng)制定對(duì)策措施，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，加快升級(jí)改造，完善人員配備，確保合法合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。

3)本文對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)提出的若干重要要求進(jìn)行了梳理提煉，對(duì)金礦地下開(kāi)采可能造成的影響進(jìn)行了詳細(xì)分析，從許可辦理、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員配備、改造提升等方面提出了相應(yīng)對(duì)策措施，為金礦地下開(kāi)采企業(yè)在當(dāng)前政策環(huán)境下合法合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)提供了參考。