關(guān)于武漢市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思考

○姜煥葉

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。2020年12月，武漢市在取得抗擊新冠疫情決定性勝利和經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的大背景下，制定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置。同時(shí)，為了將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展落在實(shí)處，武漢市堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，大力推動(dòng)人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。武漢市在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中取得了顯著成效，但也存在一些問題，急需探尋有效的解決之策。

一、武漢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在的主要問題

（一）創(chuàng)新資源分布不均

武漢市在規(guī)劃布局創(chuàng)新資源之初，為產(chǎn)生集聚效應(yīng)將80%左右的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局在光谷，把東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新資源輻射區(qū)和自主創(chuàng)新機(jī)制示范區(qū)。2009年12月，國務(wù)院批復(fù)同意支持武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2015年1月，《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》獲表決通過。在此背景下，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式成立。該區(qū)位于武漢市主城區(qū)東南部，東至武漢市與鄂州市市域分界線、南至武漢市江夏區(qū)五里界鎮(zhèn)、西與武漢市江夏區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)藏龍島辦事處和洪山區(qū)接壤，北以武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)和長江為界，總面積為518km2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚，帶來了武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的爆炸式增長。通過大力發(fā)展光通信、激光、集成電路、生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造與新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，武漢光谷成為了實(shí)現(xiàn)中部崛起的新的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增長極。但武漢市其他各區(qū)的創(chuàng)新資源分布較少，零星分布于東西湖等經(jīng)濟(jì)排名靠前的區(qū)。雖然近年來隨著各區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光谷的創(chuàng)新資源開始向外輻射，但光谷的創(chuàng)新資源、高新企業(yè)數(shù)量仍遠(yuǎn)高于其他各區(qū)的總和，創(chuàng)新資源分布不均衡的問題較為突出。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難

近年來武漢市通過政策引導(dǎo)、大力發(fā)展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)等方式，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化助力。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，武漢市科技局等出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，但因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)布局、高新技術(shù)門類均在不斷變化，使得相關(guān)政策的靈活性和可操作性顯得不夠。如，在企業(yè)和高校對(duì)接方面，企業(yè)僅為高校在校生提供實(shí)習(xí)、觀摩平臺(tái)，而許多高校難以為企業(yè)提供成熟可行的具體項(xiàng)目或創(chuàng)意思路，雙方很少實(shí)現(xiàn)共贏。武漢市科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作為服務(wù)投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)等各類創(chuàng)新要素的專門平臺(tái)，目前存在著技術(shù)供給少、企業(yè)承接規(guī)模小的問題，加之近年民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟和最近三年來新冠疫情的影響，平臺(tái)未能充分發(fā)揮作用。此外，資金問題一直是影響創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率提高的重要因素之一，武漢的高新技術(shù)企業(yè)融資難的問題長期以來一直未能得到根本解決，也制約著武漢市創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新要素利用欠佳

一是創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。武漢市的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新要求以集聚方式配置于光谷城，意在搭建高校-企業(yè)直接對(duì)接的平臺(tái)。但武漢市雖然高校眾多、人才濟(jì)濟(jì)，卻因?yàn)榉N種原因使得人才的虹吸作用發(fā)揮不明顯、人才流失嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)在漢難以招納優(yōu)秀人才的窘境。

二是創(chuàng)新環(huán)境較為閉塞。創(chuàng)新環(huán)境尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化，需要將本地域甚至經(jīng)濟(jì)輻射地域的高校、企業(yè)團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源進(jìn)行開放共享。通過建設(shè)創(chuàng)新示范園區(qū)和開發(fā)高校科研資源，將各個(gè)門類創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，才能提升地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境。目前，武漢市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要聚焦光谷區(qū)域，對(duì)周圍城市圈的創(chuàng)新資源利用率較低，創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)趨同明顯。武漢市在招商引資過程中，一些區(qū)域存在盲目跟風(fēng)的問題，盲目上馬“芯”科技、新光電等項(xiàng)目，但實(shí)際效果不佳，一些科技含量低的企業(yè)紛紛關(guān)門，重復(fù)建設(shè)極大損害了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、武漢加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)創(chuàng)新資源適度均衡分布

武漢市創(chuàng)新資源太過集中在東湖高新區(qū)，其它城區(qū)分布較少。就其歷史來看有一定的合理性，但長期而言，不利于武漢市各城區(qū)的均衡發(fā)展，最終對(duì)武漢市的整體發(fā)展有一定的負(fù)面作用。因此，武漢市在今后對(duì)各城區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新資源布局過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化均衡意識(shí)，需要將創(chuàng)新資源作適當(dāng)分散布局。政府要盡量運(yùn)用財(cái)稅金融政策、土地政策、人才激勵(lì)政策等，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落戶其它城區(qū)的積極性，通過將光通信、激光、集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造與新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源適度分布在其他城區(qū)，為其它城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。從目前來看，隨著各城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光谷的創(chuàng)新資源向外有一定的輻射，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。武漢市在未來的發(fā)展中，要進(jìn)一步采取相應(yīng)措施，盡力緩解創(chuàng)新資源分布不均衡的問題。

（二）創(chuàng)造條件提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率

武漢市要繼續(xù)加大政策引導(dǎo)，發(fā)展和完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，優(yōu)化高新技術(shù)與企業(yè)聯(lián)系對(duì)接方式，不斷提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

一是建立和完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一系列規(guī)章制度。如，在企業(yè)與高校聯(lián)系對(duì)接方面，企業(yè)不僅要為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)與觀摩平臺(tái)，而且還要提供就業(yè)機(jī)會(huì)；高校也要為企業(yè)提供比較成熟可行的具體項(xiàng)目或創(chuàng)意思路。要允許高校及高?？蒲腥瞬旁谄髽I(yè)中占一定的股份，以調(diào)動(dòng)他們的積極性、實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是加強(qiáng)武漢市科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率?？萍嫁D(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)需要較大的資金投入量，加大資金投入對(duì)提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化非常重要。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，加快風(fēng)險(xiǎn)投資基金平臺(tái)的發(fā)展，加大金融系統(tǒng)對(duì)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的支持力度，減少科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)發(fā)展的憂慮，推動(dòng)創(chuàng)新成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。

（三）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略級(jí)高新產(chǎn)業(yè)

一是打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。武漢作為中部發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)結(jié)合自身有利條件推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，提升品牌認(rèn)可度和服務(wù)質(zhì)量。要發(fā)揮東湖高新區(qū)光電子主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延長光電子、信息技術(shù)、生物制藥、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)培育和打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

二是整合創(chuàng)新資源。目前，武漢光谷仍舊是武漢的創(chuàng)新龍頭，要發(fā)揮其在武漢市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用。武漢市東西湖區(qū)等一些先進(jìn)制造、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)多專注于某一項(xiàng)、某一點(diǎn)位的高新技術(shù)研究。同時(shí)，要將全市的高新技術(shù)及創(chuàng)新資源進(jìn)行合理整合，堅(jiān)持集群發(fā)展和專項(xiàng)發(fā)展兩手抓，促進(jìn)武漢創(chuàng)新及光谷品牌攀至價(jià)值鏈高端。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。深圳創(chuàng)新發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)表明，完整、良好的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展非常重要。加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)必須以推動(dòng)創(chuàng)新為核心，減少營商環(huán)境上的種種負(fù)面因素。同時(shí)，在打造好武漢科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，以此促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。