綠色發(fā)展理念下提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效的多維路徑

吳洪濤

（河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050018）

2022年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布，文件強(qiáng)調(diào)，做好2022年“三農(nóng)”工作，“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕[1]”。而綠色發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，作為科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的思想理論，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐具有重要理論指導(dǎo)價(jià)值。在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，運(yùn)用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)具體實(shí)踐，是破解生態(tài)治理難題、滿足廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境需求的必然要求。

1 綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

在黨的十八大報(bào)告中，首次提出了“五位一體”總體布局的新論斷，將生態(tài)文明建設(shè)放在了國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度。此后，在黨的十八屆五中全會(huì)上首次明確提出了綠色發(fā)展的理念，并將其作為指導(dǎo)我國(guó)國(guó)家和社會(huì)各方面發(fā)展的、科學(xué)的發(fā)展理念。這一理念的提出是我們的黨和政府對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)得到不斷深化的彰顯，更是我們的黨和政府踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨、滿足人們對(duì)美好生活向往的集中體現(xiàn)。

綠色發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，它指明了我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。因此，必須要深入理解、準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。綠色發(fā)展理念在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的生態(tài)實(shí)踐基礎(chǔ)上，踐行并創(chuàng)新了馬克思主義的生態(tài)思想。在目標(biāo)層面，綠色發(fā)展理念追求人與自然的和諧共處，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)在滿足人和社會(huì)的生存發(fā)展需要的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分利用資源；在理論層面，綠色發(fā)展理念要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要遵循事物發(fā)展的自然規(guī)律，特別是要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；在實(shí)踐層面，堅(jiān)持循環(huán)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、低碳環(huán)保的生活方式是踐行綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式的創(chuàng)新發(fā)展，是關(guān)注生態(tài)環(huán)境和環(huán)境承載量并將其作為前提條件的新型發(fā)展模式。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展則需要從生產(chǎn)生活等多層面、多領(lǐng)域發(fā)力，堅(jiān)持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色生產(chǎn)、綠色生活理念，要加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，要加快推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度，倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)方式，從而提高鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)實(shí)際水平，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的美麗藍(lán)圖。

2 制約鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效持續(xù)提升的主要因素

2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。[2]”這意味著廣大農(nóng)村地區(qū)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，迎來(lái)了一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，人民的物質(zhì)生活水平有了更大的提升，農(nóng)村居民的精神層面和生態(tài)層面也有了更大需求。因此，在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，在提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，更要注重鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)工作，強(qiáng)化人們的綠色發(fā)展理念，完善相關(guān)的法律制度，以滿足人們對(duì)綠水藍(lán)天美好生活環(huán)境的更高要求。

做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作需要關(guān)注基層干部、農(nóng)村居民關(guān)于生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系的觀念看法，更要考慮到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異、現(xiàn)存狀況。在傳統(tǒng)觀念的影響下，過(guò)去農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)治理方式在一定程度上造成了自然資源的浪費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、村莊居住環(huán)境造成了一定的破壞，留下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)“后遺癥”。

做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作、破解生態(tài)治理難題需要資金支持與長(zhǎng)效機(jī)制保障。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大量政策與大批資金涌向鄉(xiāng)村地區(qū)，但在生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金設(shè)置與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度還不夠精細(xì)化，仍有待于完善，特別是在生態(tài)監(jiān)督方面缺乏有效手段。

3 運(yùn)用綠色發(fā)展理念提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效的多維路徑

踐行綠色發(fā)展理念是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，更是提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效的必然要求。面對(duì)新的社會(huì)治理問(wèn)題和人民對(duì)美好生活的向往，在廣大農(nóng)村地區(qū)必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，關(guān)注破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、村莊生態(tài)等多方面難題，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織、鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)村居民等多主體的協(xié)同治理，扎實(shí)做好組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興等多方位工作，健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)制度，以切實(shí)提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效。

3.1 建強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)

提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效要以鄉(xiāng)村基層組織為抓手，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中的“領(lǐng)頭羊”作用，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、思想進(jìn)步、本領(lǐng)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。[3]”做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，健全組織架構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展提供政治保障和組織保障；要重視村民委員會(huì)等村級(jí)組織在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的重要作用，發(fā)揮其組織動(dòng)員能力；要建立鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者汰”，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、不怕困難出錯(cuò)；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的定期培訓(xùn)，筑牢理想信念之基，強(qiáng)化生態(tài)振興理念，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作目標(biāo)更好完成?？傊嵘曰鶎狱h組織為核心的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作中的領(lǐng)導(dǎo)能力，吸納更多人才充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)其為鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興作出更多貢獻(xiàn)。

3.2 政策資金雙管齊下，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體建設(shè)目標(biāo)要將生態(tài)理念融入到產(chǎn)業(yè)振興當(dāng)中，“推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工作協(xié)同推進(jìn)，加大‘綠水青山’與‘金山銀山’關(guān)系的充分耦合與無(wú)縫對(duì)接，確保以良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重振興[4]”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。為了做好鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作，要繼續(xù)加大惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供政策保障；要整合農(nóng)業(yè)資源與資金，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的影響，推行規(guī)模化、精細(xì)化生產(chǎn)模式，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)；要引進(jìn)培育環(huán)境友好型企業(yè)，淘汰工業(yè)中的高污染、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)；要挖掘鄉(xiāng)土文化資源，努力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)；要積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，筑牢企業(yè)的“鄉(xiāng)土”情懷，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，促使其更多參與到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的綜合治理過(guò)程中?？傊?，要以綠色發(fā)展理念大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)工作。

3.3 增加多種人才儲(chǔ)備，健全人才引入培養(yǎng)機(jī)制

提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效，要重視人才的關(guān)鍵作用，要在人才的培育、引入、獎(jiǎng)勵(lì)、保障等多方面“下大力氣”，增加人才儲(chǔ)備總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，文件指出：“堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施。[5]”做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作需要“挖掘發(fā)現(xiàn)”人才、“又引又育”人才，要更新人才選拔任用觀念，制定更加積極的人才政策，為人才搭建良好的平臺(tái)；要依法依規(guī)依需完善干部任用制度，通過(guò)上級(jí)政府部門選派和村民選舉等多種途徑選拔人才充實(shí)鄉(xiāng)村基層人才干部隊(duì)伍；要積極收集鄉(xiāng)土人才信息，挖掘發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)村區(qū)域的行業(yè)“能人”，以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情動(dòng)員“走出去”的人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)；要尋求推進(jìn)同農(nóng)林類、科技類高校的“產(chǎn)學(xué)研”一體化合作，讓高校人才為鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)“插上智慧的翅膀”；要完善各種人才正向培養(yǎng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立工作容錯(cuò)制度標(biāo)準(zhǔn)，提高人才的物質(zhì)待遇，消除其工作生活上的顧慮，真正讓人才“留得住”。總之，要重視人才、選好人才、用好人才，以人才支撐鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作順利進(jìn)行，形成人才振興與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良好互動(dòng)關(guān)系。

3.4 加大文化宣傳力度，更新農(nóng)村居民生態(tài)觀念

農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工作的重要參與者，也是良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者。提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的實(shí)效要積極引導(dǎo)農(nóng)村居民參與到保護(hù)村莊生態(tài)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)的工作中來(lái)；要傳承好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中“精耕細(xì)作”理念，講好當(dāng)代的生態(tài)文明思想，增加生態(tài)文明理念與知識(shí)的宣傳頻次、創(chuàng)新宣傳形式；要積極利用鄉(xiāng)村電視臺(tái)、村莊廣播等多種宣傳手段開(kāi)展宣傳活動(dòng)，促進(jìn)綠色發(fā)展理念深入人心，增強(qiáng)農(nóng)村居民文明自覺(jué)；要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面法律法規(guī)的宣傳，以法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村居民的行為，強(qiáng)化其生態(tài)保護(hù)意識(shí)；要促進(jìn)農(nóng)村居民觀念思想轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)的主體意識(shí)，使其充分意識(shí)到鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作對(duì)自身的極大利好，化被動(dòng)為主動(dòng)；要建立生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展文明戶評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用?？傊?，要積極推動(dòng)綠色發(fā)展理念在鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛傳播，盡最大努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生態(tài)觀念，引導(dǎo)其參與配合鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作大局。

3.5 完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)，壓實(shí)細(xì)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任

提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作實(shí)效要并行推進(jìn)鄉(xiāng)村基層生態(tài)保護(hù)法律、地方生態(tài)規(guī)章制度完善工作，以制度建設(shè)為鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)“保駕護(hù)航”。做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作要遵循已有的生態(tài)保護(hù)法規(guī)法條，嚴(yán)格按照法律和上級(jí)政策文件辦事；要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，制定適合地方的規(guī)章制度，為做好本區(qū)域的生態(tài)建設(shè)工作提供法律依據(jù)；要重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)督管理，責(zé)任到人，制定定期巡查制度；要壓實(shí)生態(tài)責(zé)任，制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村干部+村民”的包聯(lián)責(zé)任制度，加大村莊人居環(huán)境保護(hù)力度；要健全環(huán)保監(jiān)管部門間的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，促使政府部門工作人員切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，動(dòng)員農(nóng)村居民監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及政府工作人員的履責(zé)全過(guò)程?？傊?，要發(fā)揮好制度支撐鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定作用，健全鄉(xiāng)村基層生態(tài)法律法規(guī)，完善相關(guān)制度規(guī)章，切實(shí)為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理提供制度保障。

3.6 落實(shí)生態(tài)振興理念，推進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)

村莊生態(tài)環(huán)境直接關(guān)乎每一位居民的切身利益，鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)工作要秉承以人為本的理念，要保護(hù)好村莊生態(tài)集體利益與村民個(gè)人利益，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。因此，提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)工作實(shí)效不僅要改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)生態(tài)條件，更要積極推進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳與督促工作；要科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊功能區(qū)域，合理劃分村莊居住區(qū)、公共休閑區(qū)、種植區(qū)等區(qū)域，及時(shí)掌握村莊宅基地?cái)?shù)量、基本農(nóng)田畝數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廁所改建、道路硬化工程建設(shè)，適當(dāng)增加村莊公共綠化面積；要合理修建污水處理設(shè)施，提高生活污水處理水平；要修建生活垃圾集中處理設(shè)施，引導(dǎo)居民樹(shù)立垃圾分類理念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；要設(shè)立村莊環(huán)境清潔員等社會(huì)公益性崗位，起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與督促居民行為的雙重作用?？傊?，要將生態(tài)保護(hù)理念、綠色發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程，引導(dǎo)居民自覺(jué)參與村莊環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，形成人人參與、共建共享的良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)局面。