論加強(qiáng)會計集中核算提高核算水平

文/蔣岱寅（江西科技學(xué)院）

會計集中核算是在不損傷原核算單位對資金的使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，在會計集中核算機(jī)構(gòu)的支持下，統(tǒng)一進(jìn)行資金結(jié)算、會計核算和會計監(jiān)督的一種新型會計核算模式，能夠保證會計核算的有效性，降低核算成本，更有利于會計法的貫徹落實。但是與此同時也必須要看到，目前會計集中核算還沒有完全落實到位，只有對本課題進(jìn)行深入研究，才能更好地推動我國會計核算工作進(jìn)入發(fā)展新階段。

一、會計集中核算存在的主要問題

第一，預(yù)算編制不合理，績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。全面預(yù)算管理是否能夠落到實處，很大程度上取決于預(yù)算編制的有效性，然而有一部分基層單位時至今日仍然未能做好預(yù)算編制工作，在缺乏調(diào)查論證的情況下隨意進(jìn)行預(yù)算編制工作，導(dǎo)致支出項目不合理、預(yù)算內(nèi)容過于粗放等一系列問題，為后續(xù)執(zhí)行預(yù)算常發(fā)生項目支出調(diào)劑使用的現(xiàn)象，完全不符合預(yù)算管理工作的需求。另外，還存在績效指標(biāo)不科學(xué)的問題，這使得績效考核制度無法真正落實到預(yù)算管理中去，不利于后續(xù)會計核算工作的進(jìn)行。第二，預(yù)算執(zhí)行較慢，財政資金使用效率較低。預(yù)算執(zhí)行不到位，會導(dǎo)致預(yù)算編制等一系列準(zhǔn)備工作前功盡棄，更會造成財政資金得不到合理應(yīng)用的問題。從實際情況來看，財政資金使用效率過低主要是:①項目預(yù)算編制過于粗放，預(yù)算內(nèi)容模糊，不能對項目所需要的資金進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，在撥款到位以后，沒有可以參考的資金使用標(biāo)準(zhǔn)[1]。②有關(guān)部門之間的合作溝通不到位，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間存在溝通不暢的情況，這使得預(yù)算方案無法真正落到實處，在特殊的項目當(dāng)中還存在工程受外界因素影響無法順利進(jìn)行的情況，也可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下。第三，報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，無法參與單位有效管理。在會計集中核算的背景下，基層單位不再需要進(jìn)行單獨(dú)的會計核算，一般只需要設(shè)置報賬員崗位，由其將賬務(wù)上報到財務(wù)部門即可，但是從實際情況來看，有一部分基層單位的報賬員存在工作經(jīng)驗不足、專業(yè)水平不高的問題，導(dǎo)致了預(yù)算編制不合理、資金使用不合規(guī)等一系列問題。第四，信息化建設(shè)尚不完善，無法滿足發(fā)展需要。會計信息化建設(shè)是否到位，在一定程度上影響著會計集中核算的質(zhì)量，一些基層單位目前還沒有完善成熟的信息化系統(tǒng)，只是簡單地安裝了財務(wù)軟件等，信息化水平比較低，不能對會計核算中涉及的各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中處理，部門之間也不能實現(xiàn)會計信息和有關(guān)數(shù)據(jù)的共享傳遞，想要查詢某個會計數(shù)據(jù)的時候，不能直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行查找，只能聯(lián)系財務(wù)部門由財務(wù)部門調(diào)取數(shù)據(jù)并進(jìn)行轉(zhuǎn)交，嚴(yán)重影響會計集中核算的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)會計集中核算提高核算水平的措施

所謂的會計集中核算，指的是在不影響單位原有核算主體地位的情況下，通過集中形式對會計信息進(jìn)行核算的一種財務(wù)工作模式，其能夠保證資金被科學(xué)合理地使用，避免高支出低收益的問題。在會計集中核算模式下，納入集中核算的事業(yè)單位的銀行賬號將會被取消，財政性收入直接繳入國庫，支出則由會計集中核算中心設(shè)立的賬戶進(jìn)行管理。通過會計集中核算模式的落實和執(zhí)行，核算工作的效率和水平將會得到根本性提升，常見的措施主要包括:

（一）推動預(yù)算編制合理化

在會計集中核算模式下，基層事業(yè)單位的財務(wù)工作基本都交由特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)處理，然而預(yù)算編制除了包括財務(wù)方面的內(nèi)容之外，還離不開各個單位或部門的通力支持，否則很容易出現(xiàn)預(yù)算編制不合理的情況。在今后的發(fā)展中，必須要盡快落實全面預(yù)算管理措施，在正式編制預(yù)算之前，各個基層單位應(yīng)對本單位的實際情況進(jìn)行梳理，確定未來一段時間的發(fā)展目標(biāo)和所需要的資金數(shù)額，在此基礎(chǔ)上如實地進(jìn)行申報，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，絕不能為了各種原因而調(diào)整編造數(shù)據(jù)，為后續(xù)全面預(yù)算打下堅實的基礎(chǔ)。另外，要細(xì)化預(yù)算項目，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。優(yōu)化預(yù)算編制可以從優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容、細(xì)化預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等方面入手，真正為基層單位提供預(yù)算編制的參考標(biāo)準(zhǔn)，確保每個預(yù)算項目都能準(zhǔn)確合理。同時，要細(xì)化績效目標(biāo)，調(diào)整固有績效指標(biāo)內(nèi)容，對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致處理，確?？冃е笜?biāo)的覆蓋率和針對性，使之能夠在實施過程中發(fā)揮其約束作用[2]。

（二）強(qiáng)化部門預(yù)算管理控制

會計核算的根本內(nèi)容在于對資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，而部門預(yù)算管理控制效果決定了會計集中核算的質(zhì)量。一般來說，部門預(yù)算具有綜合性特點(diǎn)，其除了包括常規(guī)意義上的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)預(yù)算之外，還包括行政事業(yè)單位預(yù)算及其他代辦業(yè)務(wù)預(yù)算，在考慮正常支出的情況下，還需要對專項支出進(jìn)行處理，同時還需要對收支計劃等進(jìn)行詳細(xì)分析。根據(jù)實際工作經(jīng)驗來看，越細(xì)化、越全面的部門預(yù)算，越能提升會計集中核算的有效性，在今后的工作中，必須要盡一切努力提升部門預(yù)算編制的合理性。但是從實際情況來看，目前部門預(yù)算管理制度還存在體系不全面、內(nèi)容不明細(xì)、支出隨意性高等一系列問題，這顯然不利于部門預(yù)算的有效落實。所以，必須要盡快建立以財務(wù)部門為主導(dǎo)的、規(guī)范詳細(xì)的預(yù)算體系，為預(yù)算落實、預(yù)算考核等提供強(qiáng)有力的支持，同時還需要做好人員經(jīng)費(fèi)控制、公用經(jīng)費(fèi)定額管理、項目經(jīng)費(fèi)專項管理等一系列工作，從而確保部門預(yù)算質(zhì)量。

（三）保證預(yù)算執(zhí)行效果

為了確保預(yù)算目標(biāo)能夠真正落到實處，每個部門都需要做好自己的本職工作，并在與其他部門進(jìn)行合作和溝通的情況下，確保預(yù)算能夠執(zhí)行到位，讓每一筆財政資金都能“用在刀刃上”，成為促進(jìn)單位發(fā)展的動力。為了保證預(yù)算執(zhí)行效果，可從以下幾方面入手:①提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。預(yù)算編制工作的質(zhì)量，決定了預(yù)算執(zhí)行效果，保證預(yù)算方案的科學(xué)性，是確保預(yù)算執(zhí)行效果的必然選擇[3]。各單位必須要根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和短期工作安排等，確定預(yù)算項目的必要性和合理性，并對每個項目所需要的資金數(shù)額進(jìn)行計算，提升預(yù)算編制的有效性。②要盡快推動業(yè)財融合，為預(yù)算執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)預(yù)算方案確定預(yù)算執(zhí)行手段，對項目的每個步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化分析，確定不同步驟的進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，另外還需要和財務(wù)部門進(jìn)行溝通。財務(wù)部門則應(yīng)該根據(jù)預(yù)算方案對每個項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對資金支出等加以檢查控制，在此基礎(chǔ)上和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效溝通，為業(yè)務(wù)部門后續(xù)的工作提供信息支持，通過業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的共同努力，確保預(yù)算執(zhí)行效果。③確立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，每隔一段時間對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，確定預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)計情況不符的原因，找出其中存在的問題并進(jìn)行快速整改，通過動態(tài)化預(yù)算調(diào)整的方式確保項目順利進(jìn)行。④建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，建立健全責(zé)任制度，將預(yù)算執(zhí)行作為工作任務(wù)落實到每個崗位上，要求相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，通過強(qiáng)有力的獎懲手段保證預(yù)算執(zhí)行效果。

（四）加強(qiáng)基層報賬員隊伍建設(shè)

首先，要充分認(rèn)識到基層報賬員工作能力的重要性，對他們的工作能力和職業(yè)道德水平作為考察的重中之重，除了要能夠熟練掌握財務(wù)工作的有關(guān)知識技能之外，還需要具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能在會計集中核算過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，要盡快做好報賬員乃至于其他工作人員的培訓(xùn)工作，切實保證報賬員和會計工作者的法律知識水平，使之在后續(xù)的工作中更加得心應(yīng)手。第三，要強(qiáng)化報賬員和會計人員的業(yè)務(wù)交流，在會計集中核算模式下，報賬員承擔(dān)著數(shù)據(jù)傳遞渠道的責(zé)任，加強(qiáng)雙方的溝通交流有助于集中核算更加順暢地進(jìn)行。最后，要將政府部門的有關(guān)行政文件納入報賬員培訓(xùn)內(nèi)容中去，解決傳統(tǒng)培訓(xùn)模式只關(guān)注專業(yè)技能的問題，確保報賬員對政策導(dǎo)向有充分的了解，保證會計集中核算順利進(jìn)行。

（五）加快信息化建設(shè)

第一，要盡快實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)的個性化建設(shè)。不同的基層單位有著截然不同的財務(wù)管理需求，但是目前許多到位在安裝財務(wù)管理系統(tǒng)的時候忽略了這種特殊性，系統(tǒng)中一些功能和單位實際業(yè)務(wù)情況不符，影響了財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。在今后的發(fā)展中，必須要和財務(wù)系統(tǒng)開發(fā)單位進(jìn)行溝通，對財務(wù)管理系統(tǒng)中不符合實際情況的功能進(jìn)行改造，確保信息化系統(tǒng)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，要優(yōu)化利用財務(wù)系統(tǒng)電子化傳輸?shù)墓δ?。會計工作者?yīng)該認(rèn)識到財務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)越性，通過網(wǎng)絡(luò)平臺收集、存儲和傳輸會計信息，從而解決傳統(tǒng)模式下會計信息處理效率低的問題，為會計集中核算打下基礎(chǔ)。第三，要做好各個系統(tǒng)的整合，對財務(wù)、預(yù)算、決算、工資、采購等進(jìn)行集中處理，借助統(tǒng)一處理平臺提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，解決過去會計數(shù)據(jù)無法共享、工作效率低的問題。第四，加強(qiáng)財務(wù)系統(tǒng)權(quán)限管理，實現(xiàn)基層單位會計數(shù)據(jù)共享目標(biāo)。基層單位可以在權(quán)限范圍內(nèi)對本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時查詢，還能夠了解財務(wù)狀況等，在此基礎(chǔ)上確定后續(xù)的工作安排，往往能保證工作計劃的合理性。除了這幾點(diǎn)之外，工作人員還需要根據(jù)實際工作經(jīng)驗，不斷探索更加行之有效的信息化建設(shè)策略，保證會計集中核算的水平[4]。

（六）加強(qiáng)檢查監(jiān)督

首先，要做好固定資產(chǎn)定期管理，對單位的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，確保固定資產(chǎn)定期維護(hù)效果，使固定資產(chǎn)的使用性能得到保障，提升設(shè)備的使用率和完好率，避免不必要的折舊。①要結(jié)合固定資產(chǎn)的實際情況進(jìn)行分級管理，秉持著使用和管理并行的原則，要求相關(guān)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式。②對固定資產(chǎn)的處置等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，要求單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，在單位負(fù)責(zé)人簽字以后才能對固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢、整修等。③要加大固定資產(chǎn)動態(tài)管理的監(jiān)督檢查力度，每隔一段時間進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查，保證管理責(zé)任能夠落實到位，根據(jù)清查結(jié)果、結(jié)合獎懲制度進(jìn)行處理[5]。

其次，在會計集中核算模式下，基層單位會出現(xiàn)進(jìn)入債權(quán)由核算中心記賬、清收應(yīng)由核算中心負(fù)責(zé)的思想誤區(qū)，這給會計核算工作帶來了不利影響，所以在今后的發(fā)展中，必須要盡快調(diào)整應(yīng)收款項管理制度內(nèi)容，對債權(quán)的管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分析。①要盡快建立應(yīng)收款項臺賬管理制度。核算機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合基層單位的實際情況，建立有針對性的應(yīng)收賬款臺賬，對不同單位應(yīng)收賬款的變化進(jìn)行記錄和總結(jié)，涉及借款合同的情況，還需要將合同納入管理范圍，確定借款客戶的財務(wù)狀況，對于到期需要進(jìn)行回收的資金進(jìn)行標(biāo)注，確保基層單位能夠?qū)崿F(xiàn)有效配合。②基層單位應(yīng)承擔(dān)起催收應(yīng)收賬款的責(zé)任，在單位內(nèi)部落實有關(guān)細(xì)則，對于到期需要回收的資金進(jìn)行統(tǒng)計，并提醒該客戶盡快付清，對已經(jīng)發(fā)生逾期的應(yīng)收賬款進(jìn)行催收。③要盡快完善債權(quán)清理考核制度，秉持著誰借出、誰回收的原則，要求造成應(yīng)收賬款逾期的單位和經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)回收，無法按時回收導(dǎo)致壞賬的情況下，核算機(jī)構(gòu)應(yīng)要求對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理[6]。

（七）加強(qiáng)檢查監(jiān)督

在落實會計集中核算以后，有關(guān)機(jī)構(gòu)除了要承擔(dān)對會計核算進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的責(zé)任之外，還需要做好對基層單位收支情況的管理工作，從而真正同步發(fā)揮監(jiān)督和核算作用。因此，核算機(jī)構(gòu)的主管部門和審計部門必須要做好對會計核算機(jī)構(gòu)的管理，確保其能夠在日常工作中嚴(yán)格遵守有關(guān)的制度要求，并要求其不斷更新改進(jìn)原有的工作模式，解決現(xiàn)階段會計集中核算中存在的一系列不足之處。

三、結(jié)語

會計集中核算是事業(yè)單位會計核算工作發(fā)展的必然手段，相比于傳統(tǒng)的核算模式，會計集中核算具有更高的處理效率、更突出的監(jiān)督管理能力，有助于優(yōu)化基層單位預(yù)算執(zhí)行效果，對基層單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有一定的積極作用。為保證會計集中核算能夠取得成功，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際工作經(jīng)驗，不斷探索更加行之有效的加強(qiáng)會計集中核算的策略。