固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告編制方法相關(guān)問題探究

劉惠寧

(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2016年11月國家發(fā)改委重新修訂發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號)，國家發(fā)改委環(huán)資司和國家節(jié)能中心編制的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查系列工作指南》(2018年本)對編制及評審固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告起了重要的指導(dǎo)作用。《指南》的內(nèi)容涵蓋了報告編制、審查、節(jié)能驗收、監(jiān)督檢查等各主要工作環(huán)節(jié)，提出了節(jié)能報告編制的原則、內(nèi)容、方法及關(guān)注點；節(jié)能評審的具體內(nèi)容；節(jié)能驗收和節(jié)能審查意見的相關(guān)程序，對加強與能耗總量和強度“雙控”工作的有效聯(lián)動，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的貢獻。

根據(jù)近些年黑龍江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告編制和審查的體會，筆者對節(jié)能報告如何更好地編制，體現(xiàn)項目能源消費的實際水平提出了相關(guān)建議。

1 節(jié)能報告的編制范圍

按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號)要求，項目年能源消費量超過1 000 tce，且電力消耗量超過500萬千瓦時的項目需編制節(jié)能報告，在開工前由節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見。但部分行業(yè)主要是新能源、交通、電網(wǎng)、輸氣管線等不需單獨進行節(jié)能審查。

衡量固定資產(chǎn)投資項目是否需要編制節(jié)能報告一般按項目的產(chǎn)能規(guī)?；蛐袠I(yè)經(jīng)驗?zāi)苄е笜?biāo)考量。

2 節(jié)能報告的編制內(nèi)容

(1)首先應(yīng)明晰評估范圍和評估對象。主要原則應(yīng)依據(jù)固定資產(chǎn)投資范圍內(nèi)涉及建設(shè)的范疇，如整體或部分依托既有設(shè)施或系統(tǒng)，應(yīng)分析其是否屬于本項目能源消費體系，按照“誰消費、誰統(tǒng)計”的原則考慮是否納入評價體系。

(2)項目的評估內(nèi)容應(yīng)依據(jù)核準(zhǔn)、審批、備案的建設(shè)內(nèi)容，明確具體的產(chǎn)能規(guī)模；描述建設(shè)主體的基本情況；說明節(jié)能評估目前所處的階段及依據(jù)的主要文件。

(3)分析評價依據(jù)的時效性和適用性。除引用合理的法律法規(guī)、政策文件外，項目涉及專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能評估的內(nèi)容上，作為系統(tǒng)、工藝、設(shè)備等評估的依據(jù)。由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的替代頻繁，應(yīng)注意時效性的引用。

(4)建設(shè)方案節(jié)能分析和比選。一是應(yīng)有政策符合性分析，是否符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄》相應(yīng)條款，是否符合行業(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃、準(zhǔn)入條件和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。二是所選方案和工藝應(yīng)進行比對，新建項目應(yīng)為目前行業(yè)內(nèi)先進的工藝方案為宜。三是總平面布置應(yīng)以項目能耗品種的輸送、轉(zhuǎn)換、消費的合理性為目標(biāo)進行說明，不單單剖析建筑體的布置關(guān)系。四是應(yīng)全面分析工序用能點的能源利用，對主要涉能環(huán)節(jié)和裝置設(shè)施進行梳理，剖析能源消費結(jié)構(gòu)和耗能品種。五是應(yīng)考慮物料平衡和能量平衡的關(guān)系，尋求單耗水平的合理化、節(jié)能性的突破點。

(5)主要用能設(shè)備。分兩個層面，一是項目所涉及的專用設(shè)備(裝置)選型及能效要求是否合理，是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否達到先進水平。二是對通用設(shè)備按有關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)進行對比，判斷能效等級。高耗能項目應(yīng)達到一級能效水平。

(6)能源計量器具配備方案。嚴(yán)格按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》(GB17167)及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或要求，編制配備方案?？山梃b現(xiàn)有先進企業(yè)實施的方案對計量器具進行安排。

(7)節(jié)能措施方面。充分研究余熱、余壓、余氣的回收利用，對設(shè)備可優(yōu)化的節(jié)能點制定節(jié)能方案，提高企業(yè)的能源利用率。

(8)能源消費核算及能效水平評價。能源消費量的計算一般包括三種方式，一是項目無能源加工轉(zhuǎn)換行為，購入能源為終端消費，按項目的單耗或行業(yè)采用的計算方法進行衡算。二是項目為能源加工轉(zhuǎn)換行業(yè)的工程，項目的能源消費量為輸入能源(一次能源和二次能源)與輸出能源(二次能源)的差，即為產(chǎn)生二次能源付出的代價(能量損失)。三是項目含有能源加工轉(zhuǎn)換裝置且無輸出，一般認(rèn)為輸入側(cè)全部消費，但應(yīng)評價其中項目用能轉(zhuǎn)換裝置的能效水平(等同于單項工程)。

能效水平的計算應(yīng)基于項目所在行業(yè)要求或慣例體現(xiàn)的指標(biāo)，按照國家或行業(yè)的能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)節(jié)能規(guī)范、準(zhǔn)入條件等對標(biāo)。無法對標(biāo)的可采用類似先進企業(yè)橫向?qū)Ρ鹊姆椒?，分析項目是否達到同行業(yè)的先進水平。

3 關(guān)于能源消費影響分析

根據(jù)項目所在地能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)要求，按國家節(jié)能中心提供的方法，計算相應(yīng)的數(shù)據(jù)判斷其影響。難點是如何計算項目單位增加值指標(biāo)，可參照財務(wù)成本計算中工業(yè)增加值的方法(生產(chǎn)法和成本法)，一般行業(yè)增加值能耗或有參考的數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

項目節(jié)能報告的編制特殊點較多，不易處理，需參考類似已完工程的能源消費數(shù)據(jù)進行理解；另外編制機構(gòu)應(yīng)具有項目的相關(guān)專業(yè)，充分研究項目的能源消費特點，按編制指南合理有效地提供高質(zhì)量的報告文本，為節(jié)能審查機關(guān)和企業(yè)提供具有指導(dǎo)性的文件。