孔祥熙與美金公債貪腐案

高春平 高廣達

20世紀三四十年代，在中華民族異常艱苦卓絕的14年抗戰(zhàn)時期，前方將士浴血奮戰(zhàn)，后方民眾百般艱難。而與此形成鮮明對比的，卻是國統(tǒng)區(qū)部分國民黨官員生活奢靡、瘋狂貪腐。以蔣介石為首的國民黨政府自始至終未能根絕貪腐行為。尤其是1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，國民黨上下各階層都認為，中國的抗戰(zhàn)已經(jīng)得到國際社會的聲援和支持，業(yè)已渡過抗戰(zhàn)和執(zhí)政的難關，贏得最后勝利只是時間早晚的事。于是，國民黨在政治上愈加獨裁反動，在黨務上缺少振作，不少官員在大后方“和平”環(huán)境中昏昏庸庸、無所作為，且利用戰(zhàn)時的特殊環(huán)境大發(fā)國難財，大肆謀取部門利益和個人私利，造成貪腐行為迅速蔓延，成為社會輿論的焦點。

國民黨政府的“腐敗治理”

國民黨政府一度也曾通過種種預防和懲治貪腐的法律、法規(guī)和行政命令，從中央到地方對懲治貪腐也曾三令五申、警示告誡，但實際效果較紙面條文都大打折扣。

1938年4月1日，國民黨臨時全國代表大會通過《抗戰(zhàn)建國綱領》，明文規(guī)定“嚴懲貪官污吏，并沒收其財產(chǎn)”?！稇椭呜澪蹢l例》明確規(guī)定，克扣軍餉、索取軍火采買或軍事建設回扣、盜賣侵占軍用品、以軍用交通工具運輸違禁品、強征勒索、擾亂金融等行為均可列為貪污罪，可處10年以上徒刑直至死刑。1943年元旦公布的《公務員服務法》進一步規(guī)定：“公務員應誠實、清廉、謹慎、勤勉，不得有驕恣、貪惰、奢侈、放蕩及冶游、賭博、吸食煙毒等足以損失名譽之行為?！薄柏澪郯副仨殞⑵渖瞎倥c保要連坐處分?！?/p>

但到抗戰(zhàn)中后期，國民黨官員從上到下不思進取，腐敗行為趨于日?；⑵毡榛腿婊?。據(jù)《徐永昌日記》記載：“貪污一類，最甚者仍為稅吏，尤以直接稅為甚；次為糧吏；再次為政役、兵役之貪墨者，常偏在下層，多為保甲長。聞邛崍一保長僅數(shù)月之間貪污百萬，巴縣一縣之田管處處長竟貪污至一千一百萬元、米四百余石。人欲日甚，道德淪亡，政治遂敗壞至此，風俗因亦日益污下。人心腐爛，群競多金，人格墮喪，國格隨之低落，欲其廓然澄清，恐近十年殊難有望耳?！?/p>

國民黨政府政要陳誠也講：“我們的軍隊沿途被民眾包圍襲擊，而且繳械。這種情形，簡直和帝俄時代的白俄軍隊一樣。這樣的軍隊，當然只得失??！我們軍隊里面所有的車輛馬匹不載武器、不載彈藥，而專載走私的貨物。到了危急的時候，貨物不是被民眾搶掉就是來不及運走、拋棄道旁，然后把車輛來運家眷。到后來人疲馬乏了，終于不及退出就被民眾殺死！部隊里軍風紀敗壞，可以說到了極點！在撤退的時候，若干部隊的官兵到處騷擾，甚至于奸淫擄掠，弄得民不聊生，怨聲載道。這樣的軍隊，還存在于今日的中國，叫我們怎能做人？尤其叫我個人怎能對人？”

腐敗頻發(fā)、高發(fā)，但在國民黨中央和蔣介石的袒護之下，能被公開揭露并作嚴肅處理者并不多。為緩和百姓的怨言和輿論的批評，為維持其專制統(tǒng)治，國民黨政府偶爾也作一點姿態(tài)和舉措，對涉及貪腐案的官員視情節(jié)予以訓誡、記過、降級、撤職等處分，情形嚴重者被送交司法部門處理、判處徒刑直至死刑。例如，有人因戰(zhàn)時操縱糧價、囤積居奇被處決；中央信托局運輸處經(jīng)理林世良以走私罪被處決。但總體看，被處理的案件不過是九牛一毛而已。

孔氏家族腐敗丑聞

抗戰(zhàn)時期，孔祥熙先后擔任行政院院長及副院長、財政部部長兼中央銀行總裁。為了家族和個人私利，孔祥熙及其家族、親信、部屬利用他的權(quán)力大發(fā)“國難財”，逐漸引起世人側(cè)目。1941年12月，孔二小姐（孔令偉）飛機運狗案發(fā)，《大公報》總編輯王蕓生撰文，提出肅官箴、儆官邪，慨嘆逃難的飛機竟裝來了箱籠、老媽與洋狗，而多少應該內(nèi)渡的人員尚仍危懸海外。

“馬達一響，黃金萬兩”。中央信托局運輸處經(jīng)理林世良為孔祥熙的嫡系親信下屬。1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍進攻緬甸，西南運輸通道吃緊，林世良利用運輸能力緊張之機，大量運輸走私物資（包括鴉片、金丹、料面等各種毒品）到重慶販賣。后因利益分贓不均引發(fā)國民黨內(nèi)的派系矛盾，蔣介石得知后甚為惱怒，下令逮捕林世良并處以死刑。此案為涉及上億元金額的經(jīng)濟貪腐大案，孔祥熙的妻子宋靄齡和女兒也參與其中。陳布雷因此憂悶：“庸之對鴉片運輸事不能遵令停止，以人言藉藉，貪小失大，更為憂悶”。根據(jù)陳布雷的記載，昆明“有大隊學生游行，到處書寫反孔標語，皆受《大公報》論文影響，立言之不易如此。其實孔之誤國豈青年所能盡知”。此事經(jīng)國民黨政府一系列打壓運作之后，總算制止了反孔游行的繼續(xù)擴大，蔣介石再也無法用威權(quán)和顏面來維護孔祥熙的地位和形象了。

美金公債案的出籠背景

1942年，國民黨政府利用美國5億美元借款的一部分發(fā)行同盟國勝利美金公債，以回籠法幣、抑制通貨膨脹。結(jié)果卻發(fā)生孔祥熙舞弊營私的“美金公債案”，釀成戰(zhàn)時大后方最大的政治丑聞，終于導致孔祥熙下臺。

國民黨政府發(fā)行的公債

抗戰(zhàn)時期，國民黨政府共發(fā)行各種類別的國內(nèi)公債19種，總額折合法幣223.06億元（見表1）；戰(zhàn)時國民黨政府外債的來源主要是向蘇聯(lián)、英國、美國三國的借款；外債數(shù)量的各種統(tǒng)計不完全一致。1938年3月到1939年6月，國民黨政府與蘇聯(lián)簽訂3筆易貨購料借款；自1939年3月起，陸續(xù)向英國借款4次；自1939年2月起，先后向美國借款5次。1940年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨政府與美國訂立租借協(xié)定，美國將一批批抗戰(zhàn)物資，以租借的方式出讓予國民黨政府。

表1 抗日戰(zhàn)爭時期國民黨政府發(fā)行的各類公債

美金公債的出籠

1942年3月，中美簽訂貸款協(xié)議，美國一次性貸款5億美元給中國，以支持中國抗戰(zhàn)。這也是國民黨當局獲得的最大一筆外國貸款。國民黨政府為此發(fā)行國內(nèi)公債，并宣傳該公債“以美元為基金，本固息厚，穩(wěn)如泰山，國人踴躍認購，功在國家，利在自己?！鼻矣小捌胶忸A算，穩(wěn)定物價，健全金融，吸收游資”的效果。該項公債年息4厘，發(fā)行之日起開始付息，自1944年起開始還本，以10年為期還清；該項公債以美元為票面計算單位，但折合為法幣發(fā)行，到期后則以美元償還。

然而豪紳富賈專注于搶購物資，囤積居奇，社會民眾中許多人對公債償還的未來預期都不佳，購買并不積極，認為多購不如少購，少購不如莫購，最后發(fā)行額勉強過半。這種情況卻給孔祥熙及其下屬官員謀財提供了機會。美元和法幣的比價，官方當時定為1∶20，但有價無市，黑市比價早已飆升，遠超官方比價的兩倍還多。

按照有關規(guī)定，該項債券未售出部分應該交回國庫，但孔祥熙的下屬、中央銀行國庫局局長呂咸請示孔祥熙，提出由央行職員以“為國分憂”的名目購買部分未售出的公債，孔祥熙遂予同意。政府官員、央行職員利用官價與黑市的差價拋售買得的該筆公債，從中大賺一筆，獲利之豐可想而知。

世上沒有不透風的墻，牽涉央行眾多職員的美金公債舞弊案逐漸為外界所知悉。于是，聲討貪官的聲音一浪高過一浪，且矛頭直指孔祥熙。

1945年4月，國民黨第六次全國代表大會上，不少代表痛斥貪污腐化和官僚資本，但蔣介石出于維持國民黨統(tǒng)治和其個人權(quán)威的需要，仍然極力回避日趨普遍和嚴重的國民黨官員貪腐事實，甚至認為揭露腐敗是別有用心。蔣介石顧慮揭露腐敗對國民黨統(tǒng)治的負面影響，尤其擔心在抗戰(zhàn)即將勝利、國共矛盾和斗爭可能激化的時期，揭露腐敗不利于國民黨維持統(tǒng)治，因此對腐敗問題睜一只眼、閉一只眼。在既缺乏黨內(nèi)監(jiān)督又不能發(fā)揚黨外監(jiān)督的情況下，國民黨官員的貪腐問題越來越嚴重，在抗戰(zhàn)勝利后迅速惡化，最終成為導致國民黨統(tǒng)治垮臺的重要因素。

美金公債案的暴露

1944年11月，蔣介石下令免去孔祥熙擔任了11年的財政部部長職務。此后，美金公債案的內(nèi)幕逐漸浮出水面。

1944年，國民黨政府四屆一次會議在重慶召開。陳賡雅、傅斯年、顧頡剛、徐炳昶、蕭一山等九人聯(lián)名提案，嚴厲指責中央銀行國庫局“利用職權(quán)，公然將該項未售出之債票，一方逢迎上司，一方自圖私利”“如果舞弊屬實，國庫損失之巨與官吏之膽大妄為，可云罕見”“政府迅予徹查明確，依法懲處”。

陳賡雅曾任國民黨政府節(jié)約建國儲蓄勸儲委員會云南省分會委員兼主任干事，負責云南省的美金公債認購及推銷事務，他知曉推銷經(jīng)過和內(nèi)情。九人聯(lián)名準備提案的消息事先已為部分國民黨要人所知。王世杰勸他們撤銷提案：“此案提出，恐被人借為口實，攻擊政府，影響抗戰(zhàn)前途，使仇者快意，親者痛心。同時，案情性質(zhì)尚屬嫌疑，若政府調(diào)查事實有所出入，恐怕對于提案人、聯(lián)署人（大會規(guī)定，提案須有五個以上的參政員聯(lián)署才能成立）以及大會的信譽，都會有損的。”陳布雷建議將提案改為書面檢舉，“不交也不行，但可另找一個方式，戳他一下?！庇谑?，陳賡雅等人將提案改為質(zhì)詢案，在會上提出質(zhì)詢；同時另出一提案，要求由政府派定大員，會同專家、監(jiān)察委員及參政員，徹查中央銀行和中央信托局“積年之賬目與事項，有涉及犯罪之嫌疑者，分別輕重，一律移送法院或文官懲戒委員會?！?/p>

美金公債舞弊案的涉案金額高達1660萬美元，占該公債發(fā)行額度的1/6，蔣介石對此頗為惱怒，加之輿情洶涌，不得不查辦。事前，蔣介石約見孔祥熙，令其對自己的所作所為有所交代。蔣的本意是讓孔自責自辭，大事化小，但孔祥熙并不領情。

1945年7月8日，在蔣介石的催令下，躲在美國滯留治病的孔祥熙返國回重慶。7月11日，蔣介石召見孔祥熙，“告以此案調(diào)查經(jīng)過與事實及人證物證，囑其好自為之。”“直將人證物證與各種實據(jù)交彼自閱。彼始猶指誓強辯，令人痛心，殊愧為基督徒矣。余再以嚴正申戒，彼始默認，余仍囑其設法自全，乃辭去?！笔Y介石在日記中記錄，“其無收據(jù)之美金公債全歸國庫也。對于一六六 萬美金公債猶不愿承認也。”“所交閱之審查與控案，而反示原審查人，其心誠不可問矣。”孔祥熙又派其女兒孔令儀攜函見蔣介石，蔣感嘆“庸之圖賴如前，此人無可理喻矣?！薄翱执嗣澜鸸珎蚵溆谕馊耸种幸徽Z，更覺此人之貪劣不可救藥，因之未能午睡，痛憤極矣”。7月24日，蔣介石下令免除孔祥熙最后一個重要任職————中央銀行總裁，并稱“庸人不可與之再共國事矣，撤孔之舉猶嫌太晚矣?！薄坝怪环ㄊУ铝钊瞬荒芟胂褚?。”考慮到美金公債案在外界造成的巨大影響，蔣介石不能不對負有主要責任的孔祥熙作出處理，但也僅僅免去孔的各項職務，未予其應有的刑事處分，也未給予其任何應有的黨紀政紀處分或其他追責舉措。

1945年8月6日，蔣介石決定：“對于中央銀行美債券舞弊案，決令國府主計局與該行新總裁負責查報而不交各院，以該行為國府直轄機關也。”意在通過國民黨政府而不是通過監(jiān)察院查辦該案，以免影響繼續(xù)擴大?！皺z討中央銀行美債案處置，全案即令速了，以免夜長夢多，授人口實”。

此后，部分債券追繳國庫，中央銀行國庫局局長呂咸、業(yè)務局局長郭錦坤予以免職懲戒，貪腐案的主角孔祥熙實際未受到應有的法律制裁，最終結(jié)局仍不了了之。

當時的社會反響

當孔祥熙被免職趕下臺后史學家傅斯年說道：“老孔這次弄得真狼狽，鬧老孔鬧了八年，不大奏效，這次算被我擊中了，國家已如此了，可嘆！可嘆！”“孔之下臺為國人公認之快事?！碧瓶v在日記中稱，北京政府時代買辦與官僚結(jié)合，南京政府時代買辦與官僚結(jié)合，尚有平津京滬之距離；今者大后方官僚、資本家、買辦都在重慶同污合流，合而為一，黨內(nèi)缺乏批評的聲音，孔祥熙與親信部屬裝作不了解國民黨的政策，并公然違背政府政策，大肆貪腐行事，令國民異常憤恨。

徐永昌認為追溯其根由，蔣介石“似不能辭其咎”。國民黨黨內(nèi)人士唐縱也講：“本黨政治的腐化不但引起黨外的反感，亦且失去了黨內(nèi)的同情，如果沒有顯著的改革，全國人心將不可收拾?！蓖跗嫔f：國民黨從前的威信“低落到使每一個黨員不敢在群眾之前暴露他的面目，低落到使社會上一般潔身自愛的人，聽到黨這個名詞便生厭倦。”抗戰(zhàn)勝利后，國民黨不能嚴肅懲治各級官員貪污腐敗的行為，國民黨接受大員大發(fā)接收錢財，出現(xiàn)“五子登科”（位子、金子、車子、房子、女子），全面腐敗、上下腐敗導致解放戰(zhàn)爭時期國民黨在軍事上的大潰敗與政權(quán)的迅速瓦解和垮臺，并被中國人民徹底拋棄。