基于創(chuàng)新圖譜的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式
——以山東省濟寧市為例

王輝 劉灝 韓迪

（濟寧市魯南工程技術(shù)研究院管理服務(wù)中心，山東 濟寧 272000）

0 引言

近年來，國家相繼出臺了關(guān)于推進國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的文件和措施。2020年在科學(xué)家座談會上習(xí)近平總書記明確提出了“四個面向”的要求，為我國今后一個時期推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快科技創(chuàng)新步伐、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系指明了方向［1］。在兩院院士大會上習(xí)近平總書記再次強調(diào)了科技創(chuàng)新對于國家強盛和民族復(fù)興的重要意義?？萍紕?chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要政府、高校、科研院所和企業(yè)等多方聯(lián)動，因此科技創(chuàng)新要積極發(fā)揮各參與方創(chuàng)新主體作用和區(qū)域創(chuàng)新力量，深化協(xié)同創(chuàng)新意識，探索協(xié)同創(chuàng)新方式，以重大科技項目為突破，以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，努力實現(xiàn)建設(shè)科技強國的目標(biāo)［2］。本研究基于濟寧市構(gòu)建的創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺，討論在創(chuàng)新圖譜模式下通過科技信息平臺推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的具體做法、典型案例和經(jīng)驗借鑒，為類似研究提供參考和借鑒。

1 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的概念和研究現(xiàn)狀

1.1 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的概念

有研究表明，美國的彼得格洛教授最早提出了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的概念［3］。具體來說就是高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體在政府、中介以及其他社會有關(guān)組織和部門的輔助下開展的科技創(chuàng)新、科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的過程。因此，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作模式不同于以往的高校科研院所主導(dǎo)的以理論知識傳授和基礎(chǔ)研究為主要內(nèi)容的學(xué)術(shù)型合作，也不同于以企業(yè)為主導(dǎo)的以引進、吸收和工業(yè)化生產(chǎn)為目的的市場化生產(chǎn)活動［4］，其更加強調(diào)各創(chuàng)新主體之間通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照密切合作、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則開展合作和組織創(chuàng)新活動。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，隨著世界經(jīng)濟、科技發(fā)展日新月異，各個國家都相繼出臺了鼓勵和支持科技創(chuàng)新的政策、法規(guī)。英國、日本分別把創(chuàng)新立國作為國家的基本國策，韓國、法國、巴西等國分別在2000年前后出臺了本國的科技創(chuàng)新促進法規(guī)，美國在2005年出臺《國家創(chuàng)新法案》并成立總統(tǒng)創(chuàng)新委員會［5］。可見，科技創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)成為各個國家治理體系建設(shè)中的重要組成部分，因此，對于協(xié)同創(chuàng)新的研究也成為學(xué)界研究的重點。

日本作為科技立國的高度發(fā)達(dá)資本主義國家，高度重視政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。王玲等［6］研究表明，日本創(chuàng)新科研制度，其科研課題由官民協(xié)商提出，雙方根據(jù)契約和經(jīng)濟利益紐帶共同開展研發(fā)、共同承擔(dān)風(fēng)險，共享研究成果，同時通過減免稅收，協(xié)助償還貸款和發(fā)放補貼等政策幫助小型科技企業(yè)發(fā)展。李鵬等［7］研究指出，德國政府在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中起到至關(guān)重要的作用，政府制定詳細(xì)的科研計劃和發(fā)展目標(biāo)，德國長期對高等教育采取免費或低收費政策鼓勵高等教育，同時在全國建立分支廣泛的非營利性研究機構(gòu)，這些措施推動了德國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。望俊成等［8］研究表明，美國在科技創(chuàng)新方面更多采用自由市場經(jīng)濟模式開展，通過建立資源共享、優(yōu)勢互補的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟開展共同研發(fā)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，從國家到地方越來越重視科技創(chuàng)新。李瑤亭［9］根據(jù)上海市特點，提出了強化政府作為、完善中介服務(wù)體系以及打造國際化合作體系的建議。陳勁等［10］認(rèn)為金融機構(gòu)、非營利性組織和政府、中介機構(gòu)等共同參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，能夠促進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更加多元化和密集化。易曉波等［11］指出可以通過創(chuàng)新組織管理、整合資源、加強人才培養(yǎng)以及投資多元化方面促進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究多在政策制定，稅收、金融支持，以及高校院所如何參與創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等宏觀領(lǐng)域展開，但是對于通過地方政府主導(dǎo)、構(gòu)建創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺促進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面的研究并不是很多。本研究以山東省濟寧市為例，研究濟寧市通過構(gòu)建科技創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺模式，在收集企業(yè)技術(shù)需求、高校科研院所研究成果以及產(chǎn)學(xué)研合作活動方面的經(jīng)驗做法，并通過具體典型案例進行分析，探討其中存在的問題，并對此提出建議和對策。

2 濟寧市構(gòu)建創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺的背景

2.1 濟寧市及科技創(chuàng)新情況

濟寧市位于山東省西南部，素有孔孟之鄉(xiāng)、運河之都的贊譽?，F(xiàn)轄任城、兗州、曲阜、鄒城、微山、泗水、梁山等11個縣市區(qū)，境內(nèi)有濟寧國家高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)開區(qū)和曲阜文化建設(shè)示范區(qū)4個功能區(qū)，面積1.1萬km2，常住人口835.8萬人。濟寧市是山東省確定的魯南經(jīng)濟帶中心城市和淮河經(jīng)濟區(qū)中心城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。2017年至2021年全市生產(chǎn)總值分別為4 650.57億元、4 930.58億元、4 370.17億元、4 494.31億元、5 069.96億元（見表1）。截至2021年，全市建有省級以上創(chuàng)新平臺556家，引進合作院士76人,全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到938家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到42.26%，成立了山東省首家地市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，工程機械智能裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體獲批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

表1 濟寧市近5年生產(chǎn)總值及增速

2.2 濟寧市產(chǎn)業(yè)布局情況

濟寧市屬于典型的煤炭資源型城市，城市因煤而興。隨著煤炭資源的枯竭和新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在濟寧市顯得尤為迫切。因此，濟寧市提出打造“工業(yè)立市、制造強市”的發(fā)展目標(biāo)，并對此提出圍繞高端裝備、高端化工，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“231”產(chǎn)業(yè)集群，積極推動產(chǎn)業(yè)集群“提質(zhì)增量”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動濟寧市新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

3 濟寧市創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺的構(gòu)建

3.1 濟寧市創(chuàng)新圖譜的構(gòu)建

根據(jù)濟寧市發(fā)布的“231”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)情況，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，聚集產(chǎn)業(yè)鏈條繪制形成了兩套創(chuàng)新圖譜，即“濟寧市企業(yè)研發(fā)需求圖譜”和“全國技術(shù)成果分布圖譜”。并且每個月圍繞特定產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研對接，建立了濟寧市企業(yè)與國內(nèi)高校院所精準(zhǔn)對接機制，支持校企之間開展產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，2021年共繪制并發(fā)布了高端裝備等7個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“創(chuàng)新圖譜”。本研究重點以高端裝備產(chǎn)業(yè)圖譜為例。

3.1.1 高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求創(chuàng)新圖譜。通過現(xiàn)場調(diào)研座談、填報技術(shù)需求等方式共匯總濟寧市高端裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)需求209項（見表2），在此基礎(chǔ)上編制包括工程裝備、礦用裝備、數(shù)控加工中心、農(nóng)機裝備、專用汽車及零部件、軌道交通裝備、輸變電裝備等7個產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)需求圖譜，每一個產(chǎn)業(yè)鏈條又按照不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)或不同組成部分進行細(xì)分，組成一個完整的技術(shù)需求圖譜（見圖1）。

表2 濟寧市高端裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)需求

3.1.2 全國高校院所高端裝備技術(shù)成果分布圖譜。通過與濟寧市外高校科研院所對接協(xié)調(diào)，共征集39家國內(nèi)高校院所高端裝備技術(shù)成果300項，涉及工程裝備、礦山裝備、數(shù)控加工中心、農(nóng)機裝備、汽車及零部件、軌道交通裝備、輸變電裝備等7個產(chǎn)業(yè)鏈方向（見圖2）。

3.2 濟寧市科技信息平臺的構(gòu)建

濟寧市科技信息平臺主要由綜合科技信息服務(wù)平臺、專利導(dǎo)航平臺及產(chǎn)學(xué)研合作活動平臺組成，綜合科技信息服務(wù)平臺主要由最新科技政策、項目申報一站式窗口服務(wù)等部分組成；專利導(dǎo)航平臺主要提供專利成果發(fā)布、技術(shù)交易服務(wù)等項目；產(chǎn)學(xué)研合作活動平臺主要發(fā)布濟寧市企業(yè)技術(shù)需要、高校院所技術(shù)成果、提供查詢服務(wù)等。

4 基于創(chuàng)新圖譜的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式

4.1 創(chuàng)新圖譜為協(xié)同創(chuàng)新提供了新途徑

現(xiàn)階段，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各主體之間存在主體責(zé)任不明確、結(jié)合不緊密等問題［12］。而創(chuàng)新圖譜的構(gòu)建為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供了新的途徑，也促進了各創(chuàng)新主體之間的利益聯(lián)系與資源共享。創(chuàng)新圖譜由政府科技部門主導(dǎo)建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)提供技術(shù)需求，高校院所負(fù)責(zé)提供技術(shù)成果，同時政府搭建線上（科技信息平臺）、線下（現(xiàn)場對接）對接平臺，高校院所通過對接活動為企業(yè)帶去技術(shù)支持的同時又為企業(yè)輸送緊缺人才，高校院所的科研力量和研究成果又為政府部門政策制定提供了智力支持和理論支持，這樣就形成了一個政產(chǎn)學(xué)研各揚其長、各盡其能的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（見圖3）。

4.2 創(chuàng)新圖譜模式下協(xié)同創(chuàng)新實踐效果

4.2.1 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快。通過創(chuàng)新圖譜模式下全流程科研服務(wù)鏈條，打通了科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加快了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添注新動能。以濟寧市泗水縣為例，通過創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺，該縣90余家企業(yè)與100多家高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，轉(zhuǎn)化科技成果80余項，科技型企業(yè)產(chǎn)學(xué)研覆蓋率由約20%提升至100%，相關(guān)科研成果為企業(yè)創(chuàng)收6.83億元。

4.2.2 科技成果轉(zhuǎn)化率提高。創(chuàng)新圖譜編制發(fā)布以來，累積收集整理企業(yè)技術(shù)需求475項、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求212項、涉及國內(nèi)外87所高校院所技術(shù)成果854項，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)項目105項，項目涉及研發(fā)方面的投入達(dá)17.9億元。例如，濟寧通佳機械久未攻克的“高壓車用儲氫裝備”技術(shù)需求，企業(yè)通過高端裝備產(chǎn)業(yè)圖譜索引，迅速與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京化工大學(xué)取得對接，成功與高校達(dá)成項目合作意向。

4.2.3 科技成果對接更加精準(zhǔn)。創(chuàng)新圖譜與科技信息平臺的有機結(jié)合為校企之間尋求技術(shù)合作提供了精準(zhǔn)化的途徑，這種模式改變了傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作粗放、寬泛的問題，讓企業(yè)和高校院所通過圖譜檢索像查字典一樣快速、精確地找到合作對象。例如，為北京冬奧會開幕式“冰瀑”背景提供鋼結(jié)構(gòu)支持的山東經(jīng)典重工集團就是通過高端裝備產(chǎn)業(yè)圖譜的檢索精準(zhǔn)，對接上包括中冶建筑研究總院公司在內(nèi)的3家科研機構(gòu)，使得“裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑綠色智能建造關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)”這一關(guān)鍵技術(shù)得以攻克。

5 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新問題分析

5.1 促進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策面不夠健全

政府統(tǒng)籌整個社會資源，因此政府的頂層設(shè)計對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有更強的引導(dǎo)性。政府的宏觀調(diào)控和政策法規(guī)往往是高校院所和企業(yè)重視某項工作的一個重要原因［13］。濟寧市在促進國際科技合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面相關(guān)政策還有待完善。尤其是目前產(chǎn)學(xué)研合作在工作實踐中不斷涌現(xiàn)出的一些新的組織模式，亟須政府在宏觀管理方式上作出相應(yīng)的調(diào)整。另外，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的獎勵、激勵機制有待完善。

5.2 部分企業(yè)對于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)識不足

濟寧市企業(yè)對于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的態(tài)度兩極分化嚴(yán)重，對于大多數(shù)企業(yè)尤其是科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)來說，對產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識比較積極，他們能夠自覺地通過產(chǎn)學(xué)研合作的形式來提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，但是在實際調(diào)研和工作中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分企業(yè)對于企業(yè)發(fā)展存在小富即安的小農(nóng)意識，企業(yè)以追求眼前短期利益為主，認(rèn)為目前企業(yè)的效益就很滿意，不愿再投入資金對現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)品進行升級換代或改良，即使參與到產(chǎn)學(xué)研合作中，也對一些短平快項目感興趣，希望投入的資金馬上就有回報；而對于一些研發(fā)周期長、科技含量高、市場競爭力強的產(chǎn)品不愿涉足，不愿承擔(dān)投入風(fēng)險。

5.3 科技創(chuàng)新圖譜的影響力還需要加強

盡管科技創(chuàng)新圖譜在促進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用，但是其在推廣和應(yīng)用方面還有不足，部分企業(yè)還對創(chuàng)新圖譜的應(yīng)用不甚了解，一些高校院所的科技成果更新不夠及時。

6 建議和對策

6.1 完善政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

發(fā)揮政府作為社會資源統(tǒng)籌者的作用開展頂層設(shè)計，引導(dǎo)高校院所和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮政府在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，通過深入挖掘高校、科研院所、企業(yè)和創(chuàng)新平臺等產(chǎn)學(xué)研合作主體的技術(shù)需求，通過政策引導(dǎo)、搭建平臺等方式實現(xiàn)學(xué)術(shù)資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效融合，促進高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)的技術(shù)革新，使科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟三者得以協(xié)調(diào)發(fā)展［14］。二是根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)的新模式，不斷完善目前的政策和措施，涉及有關(guān)金融、財務(wù)、稅收等管理辦法本著有利于鼓勵政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的原則進行改進和完善，對于企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作建立起來的企業(yè)研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等研發(fā)體系要加大政策支持力度［15］。

6.2 不斷完善科技創(chuàng)新圖譜，增強創(chuàng)新圖譜的影響力

通過走訪調(diào)研、調(diào)查問卷等形式征集企業(yè)、科研院所、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新主體對于科技創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺的建議和意見，不斷改進圖譜內(nèi)容和科技信息平臺使用中出現(xiàn)的問題，讓創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺更好地為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供幫助；同時，借助政府門戶網(wǎng)站、宣傳網(wǎng)站、政策宣講等途徑不斷加大創(chuàng)新圖譜的宣傳力度，讓更多企業(yè)和高校院所了解圖譜，讓更多的創(chuàng)新主體習(xí)慣于利用創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題，讓更多合作方通過科技信息平臺找到合作對象。充分發(fā)揮創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺促進地方政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的作用。

6.3 充分利用科技信息平臺完善協(xié)同創(chuàng)新體系

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體可以通過科技信息平臺打破傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作中信息封閉的壁壘，實現(xiàn)科技信息的快速共享和自由流動。政府部門作為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的組織者和協(xié)調(diào)者，通過科技信息平臺可以更快速地了解企業(yè)技術(shù)需求的方向，同時了解高校院所最新科研動態(tài)，進而更加精準(zhǔn)和快速地制定有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的政策和激勵措施；高?？蒲性核ㄟ^了解企業(yè)的技術(shù)需求和市場動向進而了解企業(yè)的商業(yè)性文化，讓高校院所的研發(fā)文化與企業(yè)的商業(yè)文化更好地結(jié)合，讓高校院所的研發(fā)成果更接地氣；同時，企業(yè)也應(yīng)通過協(xié)同創(chuàng)新更快地吸收和消化高校院所科技成果，加快科技創(chuàng)新和知識更新過程?？萍贾薪闄C構(gòu)和金融機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其在市場供求信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)以及金融投資熱點等方面的優(yōu)勢，為政府制定政策和引導(dǎo)資金提供補充。

7 結(jié)語

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校院所以及中介機構(gòu)形成合力，共同配合。本研究基于創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺模式，分析了濟寧市通過構(gòu)建科技創(chuàng)新圖譜和科技信息平臺促進政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實際效果和典型案例，并對其經(jīng)驗進行了分析，認(rèn)為目前濟寧市在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面還存在政策不夠健全、企業(yè)認(rèn)識不足以及創(chuàng)新圖譜影響力不夠等問題，并對此提出完善創(chuàng)新政策環(huán)境、加大政府引導(dǎo)力度和增強創(chuàng)新圖譜影響力等措施和對策，希望能對其他地區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作起到拋磚引玉的作用，并對進一步深入研究打下基礎(chǔ)。