水庫移民征地規(guī)劃設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)問題研究

李良東 俞鋼

（1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，河南 鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室，河南 鄭州 450003）

0 引言

水利水電工程建設(shè)中，水庫工程移民是一項非常重要的工作，關(guān)系到工程建設(shè)的成敗。移民征地范圍的設(shè)計是水庫工程移民規(guī)劃中的核心技術(shù)工作，水庫移民征地范圍主要包括水庫淹沒范圍、地下水浸沒范圍、庫周地質(zhì)災(zāi)害影響范圍等。其中，水庫淹沒范圍對工程移民投資影響最大。做好研究和科學(xué)確定移民征地范圍，是工程移民工作的基礎(chǔ)，在工程實踐中具有重要的意義［1?3］。

1 水庫移民征地淹沒范圍設(shè)計技術(shù)問題

1.1 水庫淹沒范圍設(shè)計

水庫淹沒范圍應(yīng)從大壩正常蓄水位、設(shè)計洪水標準、風浪影響、冰塞壅水影響等工程設(shè)計要素出發(fā)進行科學(xué)論證，根據(jù)安全、經(jīng)濟、便于生產(chǎn)生活的原則，綜合分析確定水庫淹沒移民征地高程和范圍［3?4］。

設(shè)計洪水標準要依據(jù)淹沒對象不同而采取不同的設(shè)計洪水標準，依據(jù)規(guī)范［3］，不同淹沒對象的設(shè)計洪水標準，應(yīng)根據(jù)淹沒對象的重要性、水庫調(diào)節(jié)性能及水庫運用方式，在安全、經(jīng)濟和考慮其原有防洪標準原則下綜合分析確定，具體見表1。

表1 設(shè)計洪水標準

洪水計算方法，根據(jù)雨量資料計算設(shè)計洪水，工程中可選用當?shù)鼐C合單位線法進行洪水計算，結(jié)合工程的實際情況，計算出計算區(qū)集雨面積洪水、上游水庫的洪水調(diào)洪后的下泄流量，兩者疊加后為計算水庫的設(shè)計洪水入庫過程線。計算設(shè)計洪水入庫過程線后，可以計算出不同洪峰流量下的庫水位高程及其相應(yīng)的淹沒高程。

計量淹沒高程等于設(shè)計洪水位高程加上風浪爬高和冰塞壅水高度。風浪爬高、冰塞壅水高度需要通過相應(yīng)的計算公式進行計算。此外，還要考慮水庫回水情況，一般經(jīng)過論證，采用的淹沒高程要大于計算的淹沒高程。

確定淹沒范圍要遵循的原則，一是保證水庫按設(shè)計規(guī)模充分發(fā)揮效益，盡量少淹沒土地，盡量減少遷移人口并結(jié)合其他因素合理確定水庫淹沒范圍。二是移民和征地水位設(shè)計標準，要根據(jù)淹沒對象的重要性和原有防洪標準、水庫調(diào)節(jié)性能及運用方式并結(jié)合我國人多地少的國情反復(fù)論證后而定。

水庫移民征地范圍確定后要實測界樁，對確定的庫區(qū)淹沒范圍開展移民實物調(diào)查工作，調(diào)查受影響的耕地、人口、房屋、工程項目、企業(yè)、通信、電力、礦產(chǎn)、森林及文物古跡等實物情況，在此基礎(chǔ)上分析研究水庫移民對該地區(qū)自然環(huán)境和國民經(jīng)濟的影響，并提出庫區(qū)移民安置規(guī)劃，庫區(qū)建設(shè)和水庫淹沒處理投資概算以及移民分期實施計劃。

1.2 水庫淹沒的影響評價

水庫淹沒增加了水庫水面面積和調(diào)蓄水量，減少了洪水威脅，提高了河流下游防洪標準，下游群眾的生產(chǎn)生活條件得到了改善；改善了供水條件，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；地表水資源經(jīng)過水庫調(diào)節(jié)后，可以實現(xiàn)工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉，改善庫區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)及工業(yè)用水供應(yīng)狀況；改善下游河道水質(zhì)，提供清潔能源，為繁榮當?shù)亟?jīng)濟提供了條件；促進水庫經(jīng)濟發(fā)展；改善生態(tài)，在庫周植樹造林，美化庫周環(huán)境，并發(fā)展庫區(qū)旅游。

當然，水庫淹沒也有不利影響，水庫蓄水后造成的淹沒損失，加重了當?shù)氐耐恋貕毫?；水庫蓄水運用期間，造成庫區(qū)坍岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，使庫區(qū)附近的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來一定困難，需要采取一定的治理保護措施。

1.3 移民安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理設(shè)計工作的核心，直接關(guān)系到廣大庫區(qū)移民的生產(chǎn)和生活，影響水庫工程施工以及工程效益的發(fā)揮，水庫移民安置的規(guī)劃原則是水庫移民安置方式多樣化，充分開發(fā)利用當?shù)刭Y源，移民安置盡量不出縣，不到病區(qū)，不分散零星插隊，除少數(shù)投親靠友者外，盡量通過新建移民新村集體安置。移民新村居民點的選定，要取得遷安雙方同意，要建設(shè)好水源、電力、通信、交通、學(xué)校、集鎮(zhèn)等基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施。選定的安置區(qū)必須使移民每人都有地，分配土地要旱地和水澆地搭配，且適當集中，便于經(jīng)營。安置后移民生產(chǎn)要有出路，生活有保證，不低于搬遷前的生活水平。要結(jié)合扶貧幫扶、共同富裕，認真規(guī)劃好移民搬遷安置后的可持續(xù)發(fā)展的方法和途徑。

1.4 庫區(qū)清理及土地利用

為保證水利水電工程運行安全，防止水質(zhì)污染，使水庫盡快發(fā)揮綜合效益，須對庫底進行清理。要對正常蓄水位以下全部水域內(nèi)的房屋、建筑物進行拆除，對砍伐的林木和衛(wèi)生設(shè)施等進行清理，對污染源地進行消毒處理和清理［5］。

充分利用水庫進行養(yǎng)殖、種植，發(fā)展多種經(jīng)濟。水庫蓄水后，建造碼頭，購置船只，開展庫區(qū)航運工作。充分利用消落區(qū)土地，結(jié)合水庫年調(diào)節(jié)運用，明確消落區(qū)和汛期限制水位之間周期性被淹沒土地的界限，規(guī)劃出消落區(qū)長年可利用的耕地、季節(jié)可利用的耕地。在服從水庫運用的前提下，根據(jù)氣象預(yù)報，由水庫管理局和當?shù)卣餐I劃利用好消落區(qū)土地，發(fā)展移民生產(chǎn)。

2 水庫移民征地浸沒范圍設(shè)計技術(shù)問題

2.1 水庫浸沒產(chǎn)生的原因與危害

水庫移民征地范圍的確定，除了考慮水庫淹沒問題外，還要考慮水庫浸沒問題。水利水電工程修建過程中和修建完成投入運用以后，水庫要進行不同高程的蓄水，水庫蓄水后使庫區(qū)周圍地下水水位相應(yīng)壅高，從而使得庫周地下水位接近或高于地面，地下水接近或高于地面的結(jié)果會導(dǎo)致地面農(nóng)田鹽堿化、沼澤化，并導(dǎo)致村莊房屋、學(xué)校、廠房等建筑物地基條件惡化，造成墻體開裂，及地窖、礦道涌水等，這種現(xiàn)象稱為浸沒。浸沒還會帶來樹木根系腐爛、森林退化等環(huán)境問題。因此，劃定移民征地范圍時，要研究浸沒范圍。

2.2 水庫浸沒計算

水庫周邊地區(qū)是否產(chǎn)生浸沒，應(yīng)通過水庫浸沒定量計算進行評價，計算程序：地下水壅高水位計算，壅高水位加上土壤毛細水上升高度，再加上地下水安全超高值，可求得水庫蓄水、地下水最終上升水位高程，根據(jù)評價區(qū)現(xiàn)狀（主要指評價區(qū)地面高程、建筑物基礎(chǔ)埋深、植物作物根系最大深度等）評價浸沒情況［6?7］。

水庫浸沒定量計算通常采用公式法即卡明斯基法，對于地下水為潛水，計算的地質(zhì)模型如圖1所示，通過式（1）可計算地下水位壅高數(shù)值。

式中：h1為蓄水前的地下水位，m；h2為河水位，m；Z2為水庫正常蓄水位與蓄水前河流水位的高差，m。

當浸沒臨界埋深值Hcr大于計算的潛水的壅水埋深值時，則會產(chǎn)生浸沒。反之，不存在浸沒問題。Hcr可按式（2）進行計算。

式中：Hk為地下水位以上的土壤毛細水最大上升高度，m，可通過土工試驗或當?shù)亟?jīng)驗取值；ΔH為安全超高值，m，可通過論證選取，一般選取原則是，對農(nóng)業(yè)區(qū)該值大致為植物、作物根系層的厚度（0.3～0.5 m），對村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)區(qū)，該值取決于基礎(chǔ)埋深和地基土的地質(zhì)條件等因素。

2.3 水庫浸沒范圍確定

在水庫前期設(shè)計階段，要針對浸沒問題進行工程地質(zhì)勘察，為確定浸沒范圍、移民搬遷范圍以及需要采取浸沒防護措施提供工程地質(zhì)資料。一般村鎮(zhèn)區(qū)采用1∶1 000～1∶2 000、農(nóng)業(yè)區(qū)采用1∶5 000～1∶10 000比例尺的地質(zhì)測繪，對有重要意義的有可能浸沒地段，要進行勘探試驗和長期監(jiān)測工作，以便核實和查明浸沒區(qū)水文地質(zhì)條件，研究地下水埋深及其動態(tài)變化規(guī)律，查明浸沒臨界值、土的滲透系數(shù)、給水度、土壤毛細水上升高度、地下水化學(xué)成分等。

在此基礎(chǔ)上進行非穩(wěn)定態(tài)潛水計算，編制出不同庫水位情況下的潛水等水位線和埋深預(yù)測圖，對不同庫水位時的浸沒范圍作出判定，并對浸沒危害作出評價，針對需要搬遷安置的移民提出處理意見，對于不需要搬遷的地區(qū)，提出針對浸沒問題的防護措施建議。

3 水庫移民征地地質(zhì)災(zāi)害影響范圍設(shè)計技術(shù)問題

水庫蓄水以及庫水位升降變動等地質(zhì)環(huán)境條件的變化，會隨之產(chǎn)生水庫塌岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給庫周村民生活和生產(chǎn)帶來危害［8］，移民征地范圍要考慮地質(zhì)災(zāi)害影響范圍問題。

3.1 水庫地質(zhì)災(zāi)害類型

塌岸是指水庫蓄水初期或水庫建成投入運用后，水庫回水使庫區(qū)沿岸地區(qū)的環(huán)境地質(zhì)條件發(fā)生改變，特別是在水庫上、下游水面比較開闊的沿岸地區(qū)，由于水位的升高造成河流局部侵蝕基準面和地下水位的抬高，原來處于干燥狀態(tài)的土石體遭受庫水的浸蝕，引起地表水、地下水流條件的改變，波浪成為地表水流改造岸坡的主要外在動力。對于抗沖刷能力較弱的疏松土質(zhì)體的岸坡，會以底部掏蝕懸空，上部剝落、崩塌、錯落、滑塌等形式破壞，造成庫區(qū)內(nèi)庫岸和壩址下游河岸岸線節(jié)節(jié)后退，塌陷的土體部分沉積于水下形成淺灘。疏松的土體庫岸在庫水作用下，岸壁逐漸后退和淺灘逐漸擴大，達到一定程度后穩(wěn)定下來，形成新的一定時段內(nèi)相對穩(wěn)定的岸坡。我國黃河流域修建的各類水庫，黃土岸坡水庫塌岸是常見的問題。水庫塌岸使得岸邊的村莊、道路和大量農(nóng)田遭受毀壞。

庫岸邊坡滑坡，是指對于土質(zhì)岸坡、基巖岸坡，如果岸坡存在潛在的滑動面或存在不利于穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面、坡體表部松散地積層與基巖面，在庫水、雨水的作用下，岸坡坡腳受庫水掏蝕，坡體表部受地表水沖刷和坡體內(nèi)部地下水流沖蝕，庫岸邊坡會逐漸失去穩(wěn)定性，沿著潛在的滑動面或者坡體表部松散堆積層與基巖面而產(chǎn)生滑坡。三峽水庫移民搬遷安置工作中，巴東某移民新城建在滑坡體上，1979—1985年前后3次遷城選址，兩次建城，造成投資浪費［8?9］。

3.2 水庫地質(zhì)災(zāi)害范圍確定技術(shù)問題

全面開展水庫地質(zhì)災(zāi)害問題勘查，查清水庫環(huán)境地質(zhì)條件，分析水庫村民點已有和潛在可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害問題，通過計算定量評價水庫村民點地質(zhì)災(zāi)害問題，評估地質(zhì)災(zāi)害的范圍、規(guī)模和影響，堅持人員遷出避險與工程措施治理相結(jié)合，妥善處置。針對水庫村民點典型地質(zhì)災(zāi)害，一般采取移民搬遷、工程措施治理、安全監(jiān)測、群防群治等技術(shù)處理措施。

3.2.1 移民搬遷。針對現(xiàn)狀和未來可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，若地質(zhì)災(zāi)害屬于點多且規(guī)模大、威脅性大、無法實施工程措施治理的，應(yīng)該采取整體搬遷的方針，一次性解決村民安全問題。

3.2.2 工程措施。在確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全的前提下，本著盡可能保護土地的原則，對于地質(zhì)災(zāi)害可以通過工程措施治理的，要通過岸坡加固，防沖、防浪、防滑坡、防塌岸等工程措施進行處理，一方面確保庫岸邊坡的安全，另一方面又保護了土地、耕地，保證庫周村民點村民安居樂業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2.3 安全監(jiān)測。對于未來一定不利組合條件下有可能產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的水庫周邊村民點，要制定科學(xué)的安全監(jiān)測方案，認真開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作，及時預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害，運用現(xiàn)代科技手段，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

3.2.4 群防群治。通過群防群治工作，全面發(fā)動村民，建立全面系統(tǒng)的防災(zāi)預(yù)警預(yù)防體系。要針對庫周村民大力開展地質(zhì)災(zāi)害知識宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害知識，讓人民群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，了解地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件、特點、危害、應(yīng)急躲避措施等，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。

4 結(jié)語

工程移民問題涉及面廣，具有高度的復(fù)雜性，它不僅是一個工程問題、經(jīng)濟問題和資源問題，更是一個社會問題和政治問題。因此，對于移民征地搬遷范圍劃定問題必須堅持實事求是，分門別類，區(qū)別處理，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，盡可能保護土地，制定科學(xué)的方案。對于選擇移民搬遷與安置的村民，移民搬遷與安置方式要有多樣性，可以采取集中建設(shè)移民新村城鎮(zhèn)化集中安置，撥付土地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)安置，水—山—林—景新經(jīng)濟的當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)安置，移民一次性經(jīng)濟補償自謀職業(yè)安置，建設(shè)合資參股公司生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老等專業(yè)化公司安置等多種模式。把移民工程做成得民心、順民意的暖心工程和富民工程，把被動的純粹移民安置轉(zhuǎn)化成主動為促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展輸送人力資源的主動安置，以有限的移民項目安置資金換取最大的社會安置效益，促進當?shù)乜h域社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。