北約明年要提高國防開支目標

王杰 李曉驍 陳子帥

北約要求各成員國提高軍事開支。路透社22日報道稱，北約秘書長斯托爾滕貝格近日表示，北約可能在明年舉行下一次峰會時，決定將國防開支目標定得更高。對此，“政治新聞網(wǎng)”歐洲版22日稱，歐洲國防費用的增加，加劇了其碎片化^口對美國的依賴。

2%不會是上限

北約日前發(fā)布聲明稱，將于明年7月在立陶宛首都維爾紐斯舉行峰會。北約秘書長斯托爾滕貝格21日在訪問西班牙時表示，屆時或?qū)娰M開支目標作出改變。他預(yù)計，即使原有2%（的目標）被保留，但這個數(shù)字也將是各成員國國防開支的底線而非上限。斯托爾滕貝格還說，談判將繼續(xù)進行，“這樣的目標會以某種方式增加，因為現(xiàn)在所有人都看到有必要在軍事上投入更多?！?/p>

早在2006年，北約各國防長就同意至少拿出國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%用于國防開支。但2008年的金融危機打亂了北約增加軍費的節(jié)奏。2014年，北約各國承諾扭轉(zhuǎn)國防預(yù)算下降的趨勢，同意自2024年起軍費開支至少占GDP的2%。

自俄烏沖突以來，許多北約盟國已經(jīng)增加了軍事開支。路透社稱，斯托爾滕貝格說：“我不能告訴你，在制定未來10年左右的國防開支承諾時，我們的盟友將確切地同意什么。但我預(yù)計，它會是對增加國防開支更強有力的承諾?！?/p>

成員在加快步伐

美國《華爾街日報》此前報道稱，根據(jù)北約今年4月發(fā)布的報告，過去一年，北約30個成員國的軍費開支總體增加約2%。今年北約各成員國軍費開支總計約1萬億美元，美國占比近70%。其他29個成員國正在逐步增加軍費支出，但大多數(shù)仍然落后于2%的承諾。

2022年，包括美國在內(nèi)，僅8個成員國的軍費開支突破2%的門檻，上一年度有11個成員國達到這個目標。

“政治新聞網(wǎng)”歐洲版稱，北約歐洲成員國進一步增加了國防預(yù)算。法國的支出同比增長7.4%,目標是到2023年達到GDP的2%。而已經(jīng)超過這條線的英國和波蘭正在尋求增加國防預(yù)算至GDP的2.5%和3%。比利時、荷蘭、羅馬尼亞以及波羅的海和北歐國家都宣布將軍費支出增加到至少占GDP2%的計劃，而南歐和西歐的“落后者”也已加快步伐。西班牙的國防開支將“在未來幾年”達到GDP的2%,西班牙《國家報》稱，政府消息人士透露，根據(jù)規(guī)劃的時間表，這一目標最遲將在2030年實現(xiàn)。

此外，一心加入北約的瑞典則提前提高了軍費預(yù)算。美國《國家防御雜志》網(wǎng)站稱，瑞典目前的國防開支約占GDP的1.4%。上屆政府曾誓言到2028年將國防開支提高到與北約門檻」　致的水平。但瑞典新一屆政府19日表示，該國計劃提前到2026年實現(xiàn)這一目標。

陷入“兩難”

隨著俄烏沖突局勢的變化，北約部分國家陷入“兩難”。美聯(lián)社稱，美國和其他北約成員國向烏克蘭運送了價值數(shù)十億美元的武器和裝備，但北約國家已經(jīng)耗盡了武器儲備。是繼續(xù)向烏克蘭運送武器庫存，還是留存武器以備自己的防務(wù)需要，讓不少國家十分糾結(jié)。

有分析認為，恢復(fù)武器庫存是一個漫長的過程，但很多國家需要對基礎(chǔ)設(shè)施進行更多的投資。加上通貨膨脹和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定推高成本,錢花在哪里是個大問題。中國軍事專家張學峰接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這些歐洲國家提高軍費占比勢必累及民生，給本就受疫情影響及能源上漲影響的經(jīng)濟帶來極大負擔。

美國《外交政策》雜志網(wǎng)站稱，2%的目標更像是政治機制，并未考慮到真正的軍事需求。聯(lián)盟的價值不能用金錢來衡量，專注于2%的最低目標只會對北約造成嚴重損害。隨著俄烏沖突持續(xù)及北約國家民眾政治意愿開始分化，專注2%的目標會削弱民眾對北約的支持。此外，“政治新聞網(wǎng)”歐洲版稱，長期以來，碎片化防御一直是歐洲面臨的問題，而增加國防開支或加劇該困境，因為各國不協(xié)調(diào)的短期采購決定會對軍隊結(jié)構(gòu)產(chǎn)生長期影響。

中國人民大學國際事務(wù)研究所所長王義桅告訴《環(huán)球時報》記者，俄烏沖突前，北約絕大多數(shù)國家并未落實將2%的GDP用于國防支出的承諾。但歐洲國防工業(yè)體系受制于美國這一現(xiàn)實，致使只要北約存在，歐洲各國即便增加國防費用，也無法改變歐洲安全依靠美國的局面。張學峰則表示，美國希望北約成員國提高國防開支，因為這將進一步對俄羅斯形成壓力，自己就可以在歐洲防務(wù)問題上少分些心思，把更多精力、更多資源投入到印太方向?！?/p>