縣域生態(tài)環(huán)境治理困境及應(yīng)對(duì)措施

楊金璐

（塔城地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，新疆 塔城 834700）

在“重城市、輕農(nóng)村”發(fā)展理念的影響下，在我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境失衡問題。城市生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境則日益惡化。站在環(huán)境生態(tài)學(xué)角度分析，城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是不可分割的一個(gè)整體，只有對(duì)城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理予以統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠從整體上提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平，使建設(shè)美麗中國(guó)的相關(guān)要求得到滿足。所以，必須要對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境治理過程中面臨的困境予以充分的分析，并給出針對(duì)性的處理應(yīng)對(duì)措施，提高縣域生態(tài)環(huán)境治理水平，縮短城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理之間的差異。

1 縣域生態(tài)環(huán)境治理的重要性

1.1 可以滿足生態(tài)文明建設(shè)的根本要求

黨的十九大報(bào)告中提到“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議中更是明確了“十四五”期間我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，在這一歷史時(shí)期下，只有做好縣域生態(tài)環(huán)境治理，才能持續(xù)性地改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求得到滿足。

1.2 可以滿足解決社會(huì)主要矛盾的客觀要求

在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代下，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的生活需求和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。在新時(shí)代下，人們?cè)谖镔|(zhì)生活條件得到改善的同時(shí)，開始追求藍(lán)天、白云、碧水，開始追求更加健康、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品?！熬G水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的日益普及，更是讓人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)[1]。但是，縣域生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)卻無法滿足縣域人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在這種情況下，必須采取更加有效、嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理手段，提高縣域生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量，以滿足縣域人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

1.3 為美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證

“美麗中國(guó)”指的是“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的中國(guó)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果的集中性體現(xiàn)。美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，要做到生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯的改善，生態(tài)安全屏障的牢固性得到持續(xù)的增強(qiáng)。而生態(tài)環(huán)境的改善并不是局部的改善，而是全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)期的、明顯的、穩(wěn)定的改善[2]。而加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境治理，則可以依靠科技創(chuàng)新，借助數(shù)字化的技術(shù)手段，確定生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)內(nèi)容，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，為美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證。

1.4 可以全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

2020年中共中央政治局會(huì)議指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。而要想保證高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)進(jìn)行，就必須要以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境治理，可以因地制宜、實(shí)事求是地改善生態(tài)環(huán)境問題的，找出制約縣域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的因素，并給出具體的縣域生態(tài)環(huán)境治理工作任務(wù)、工作目標(biāo)和工作手段，進(jìn)而全方位地改善生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量。圖1為塔城地區(qū)經(jīng)過合理治理，明顯改善后的生態(tài)現(xiàn)狀。

2 塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

塔城地區(qū)在我國(guó)新疆西北部，橫跨準(zhǔn)噶爾盆地西北部和西部山區(qū)，共有4縣3市。受到當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件限制和資金長(zhǎng)期投入較少等原因的影響，塔城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在以下幾方面的問題。

2.1 草原生態(tài)恢復(fù)能力有待提高

在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式下，塔城地區(qū)的草地面積占塔城地區(qū)總面積的46.0%，自黨的十八大以來，塔城地區(qū)政府部門多措并舉致力于恢復(fù)草地生態(tài)系統(tǒng)，但仍有部分地區(qū)的草場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的沙化現(xiàn)象和荒漠化現(xiàn)象，草原生態(tài)恢復(fù)能力仍需進(jìn)一步提高[3]。另外，草原上的蟲鼠災(zāi)害發(fā)生頻率非常高，面對(duì)頻繁發(fā)生的蟲鼠災(zāi)害，當(dāng)?shù)貐s存在防治資金不到位、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完善、防災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)滯后等問題。

2.2 農(nóng)業(yè)種植污染問題嚴(yán)峻

塔城地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，部分農(nóng)村為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，使用了大量的農(nóng)藥和化肥，這些農(nóng)藥和化肥中含有大量有害化學(xué)成分，如果使用不合理，處理不妥當(dāng)，將會(huì)引起土壤污染和水體污染問題。由于農(nóng)藥的有效利用率偏低，多余的農(nóng)藥成分就會(huì)進(jìn)入土壤中，破壞土壤原有的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，降低土壤中有機(jī)質(zhì)的含量，引起土壤質(zhì)量退化等問題。雖然每年都對(duì)農(nóng)田殘膜有序地開展回收處理工作，但是仍存在因農(nóng)田殘膜回收處理不徹底而造成污染的問題，一定程度上降低了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.3 牧業(yè)區(qū)畜禽糞便污染問題嚴(yán)峻

在安居富民、牧民定居、定居興牧等富民利民工程的開展背景下，塔城地區(qū)牧業(yè)區(qū)的牧民生活條件得到了明顯的改善。但是，生活方式的改變非一朝一夕，有的牧民定居點(diǎn)的房前屋后、道路兩旁仍堆滿了畜禽糞便。由于牧業(yè)區(qū)沒有耕地，因此當(dāng)?shù)啬撩窬蛯?duì)畜禽糞便進(jìn)行曬干和焚燒處理。殊不知，這樣的處理方法不僅沒有將養(yǎng)殖廢棄物的殘余價(jià)值充分挖掘出來，還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的不利影響，甚至?xí)?duì)廣大牧民的身體健康造成威脅。

2.4 生活污水處理效率低

塔城地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)還未設(shè)置污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄村（隊(duì)）分布較為零散，所以生活污水的處理存在著很多困難。在塔城地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快的形勢(shì)下，每年產(chǎn)生的生活污水和工業(yè)廢水會(huì)越來越多，很多污水僅僅經(jīng)過簡(jiǎn)單沉淀處理就排放到自然界中，對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、土壤以及地下水等造成了一定的污染?/p>

2.5 垃圾回收不合理

塔城地區(qū)擁有4縣3市，農(nóng)村人口相對(duì)較多，農(nóng)村面積相對(duì)較大。但是相應(yīng)的垃圾投放點(diǎn)設(shè)置卻存在著很多不規(guī)范之處。個(gè)別垃圾投放點(diǎn)設(shè)置在了遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)的地方，不僅為農(nóng)民群眾投放垃圾帶來了不便，還增加了垃圾清運(yùn)的成本[4]。各類垃圾得不到及時(shí)的清理與合理的回收和處理，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。例如，部分村民直接將垃圾倒在了田間、房前屋后等荒地里，久而久之，便對(duì)這一區(qū)域的空氣和土壤產(chǎn)生了污染。

3 塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過于粗放

塔城地區(qū)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，即通過吸引外來投資辦廠、增設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等投入大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的方式來加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。雖然在短時(shí)間內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯提高，但產(chǎn)業(yè)布局與資源配置的不合理卻給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了污染。另外，雖然塔城地區(qū)10萬平方公里以內(nèi)，規(guī)?；墓I(yè)企業(yè)只有一百多家，但是這些工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中也會(huì)排放大量的廢水、廢氣和廢物，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的身體健康產(chǎn)生威脅。

3.2 環(huán)保意識(shí)仍待加強(qiáng)

在新時(shí)代下，我國(guó)每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)樹立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。但是，在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)中，農(nóng)民群眾已經(jīng)習(xí)慣了日出而作、日落而息的落后的生產(chǎn)方式，在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能，生態(tài)環(huán)境并不會(huì)遭到明顯的破壞，農(nóng)民群眾自然也就很難形成較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，無法意識(shí)到開展環(huán)境保護(hù)工作的重要性。另外，與城市居民相比，農(nóng)民群眾受教育程度相對(duì)較低，文化素養(yǎng)偏低，無法對(duì)環(huán)境污染的危害性有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的了解[5]。意識(shí)決定行動(dòng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行為也會(huì)相對(duì)被動(dòng)。很多農(nóng)民群眾為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活現(xiàn)狀，會(huì)選擇犧牲環(huán)境的方式來獲取經(jīng)濟(jì)利益。還有個(gè)別地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，環(huán)境保護(hù)工作的開展不夠深入，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染行為后對(duì)企業(yè)懲罰力度不夠。

3.3 環(huán)境監(jiān)管能力有待提高

近幾年來，雖然國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，但環(huán)保法律體系的覆蓋面還十分有限。縣域生態(tài)環(huán)境治理工作的開展沒有規(guī)范性的法律文件作為參考依據(jù)，使得環(huán)境監(jiān)管只能依賴于行政管理職能，環(huán)保治理的法律適用性和可操作性偏低。塔城地區(qū)地域遼闊，出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染問題各種各樣。與城市生態(tài)環(huán)境治理相比，農(nóng)村地區(qū)的污染源、污染范圍、污染物質(zhì)等具有較大的不確定性，再加上資金、技術(shù)以及人員等要素落實(shí)不到位，導(dǎo)致基層環(huán)境保護(hù)措施得不到貫徹。例如，縣級(jí)環(huán)保部門的資金投入較少，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備較為落后，不能有效利用現(xiàn)代化技術(shù)開展農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)估，生態(tài)環(huán)境治理工作效率受到一定的影響。

4 塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理困境的應(yīng)對(duì)措施

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善

上文提到，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾得不到妥善處理，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。所以，塔城地區(qū)的政府部門應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的措施將更多的社會(huì)力量吸引到生活垃圾的處理工作當(dāng)中，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過清潔水源工程、清潔田園工程、垃圾處理工程等工作的開展為農(nóng)民群眾提供宜居環(huán)境[6]。

首先，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理，建設(shè)能夠覆蓋到整個(gè)縣域的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化焚燒廠，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的污染問題進(jìn)行有效的控制；其次，對(duì)農(nóng)村污水處理予以高度的重視，通過污水收集管網(wǎng)的構(gòu)建，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钗鬯凸I(yè)廢水進(jìn)行妥善的處理，以減少污水和廢水對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)性的污染；最后，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钤O(shè)施進(jìn)行改造，繼續(xù)通過廚房改造、廁所改造以及用水設(shè)施改造等工程引入節(jié)能環(huán)保型的生活方式，將傳統(tǒng)的、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新替代。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的宣傳教育

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的宣傳教育，提高塔城地區(qū)農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)，在提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理成效方面發(fā)揮著十分重要的作用。首先，多層次、多形式地組織開展宣傳教育活動(dòng)，借助典型案例，激發(fā)農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)[7]；其次，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)系統(tǒng)的環(huán)保宣傳，使其充分意識(shí)到在縣域內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)工作的重要性與必要性；最后，組織開展各種環(huán)境保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽和技能比拼活動(dòng)，借此提高塔城地區(qū)農(nóng)牧民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的能力。

4.3 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)

要想提高縣域生態(tài)環(huán)境治理水平，完善縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。首先，縣域政府部門要做好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理工作的監(jiān)督與管理工作，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)整個(gè)縣域生態(tài)環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)；其次，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)隊(duì)伍的建設(shè)，明確生態(tài)環(huán)境人員的工作權(quán)利與責(zé)任，生態(tài)環(huán)保工作的開展應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)章制度；最后，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法干部評(píng)估考核機(jī)制進(jìn)行完善，并將生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效，政府部門和個(gè)人的評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，使每一位工作人員都充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量工作的有效開展提供保證。

4.4 有效應(yīng)用和推廣環(huán)保科技創(chuàng)新成果

在新時(shí)代下，科技是提高塔城地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作成效的有效工具。將環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果有效地應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境治理工作中，具有十分重要的意義。首先，要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展力度，構(gòu)建高產(chǎn)、高效、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，盡可能地降低化肥、農(nóng)藥的使用；其次，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钗廴粳F(xiàn)狀和生產(chǎn)污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)用符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活特點(diǎn)的工業(yè)污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)和污水處理技術(shù)，利用最新的科技創(chuàng)新成果，處理解決生態(tài)環(huán)境污染問題。

5 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合塔城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀來看，縣域生態(tài)環(huán)境治理工作的開展面臨著較大的困境。要想進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，持續(xù)提高縣域生態(tài)環(huán)境治理成效，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的宣傳教育，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，并對(duì)環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果進(jìn)行有效的應(yīng)用和推廣。