突發(fā)公共衛(wèi)生事件下開放式住區(qū)的規(guī)劃應(yīng)對(duì)思考

雷文韜

(1.西安建筑科技大學(xué) 建筑學(xué)院，陜西 西安 710055；2.湖南城市學(xué)院 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000)

0 引 言

開放式住區(qū)是一種便于城市建設(shè)資源共享，確保城市交通便捷，增加城市空間活力的住區(qū)規(guī)劃形式，開放式住區(qū)沒(méi)有清晰的物質(zhì)空間界限，道路出口和城市公共空間相連，人員出行密集，住區(qū)之間內(nèi)外相通，人流和車流均衡分配；傳統(tǒng)的封閉式住區(qū)有著明確的界限，其通過(guò)圍墻、構(gòu)筑物和大門將小區(qū)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等圈定在一起，住區(qū)通過(guò)自身固定的結(jié)構(gòu)，確保城市的通暢，封閉式住區(qū)缺乏街道活力，公共空間和商業(yè)臨街界面之間劃分明確，居民的日?；顒?dòng)都需要穿越街道進(jìn)行，但是其在安全性上較開放式住區(qū)較強(qiáng)。

1 公共衛(wèi)生事件下開放式住區(qū)存在的問(wèn)題

1.1 住區(qū)開放程度的把握不到位

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，開放式住區(qū)因?yàn)槠渥陨斫Y(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在采取封閉式或者半封閉式管理方法時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確、有效地把握人流密集處的出入口和交叉口，如果采取限制人員流動(dòng)方法，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)管理工作無(wú)法有效進(jìn)行；此外，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，大多住區(qū)設(shè)置了臨時(shí)障礙點(diǎn)阻隔外界車輛的通行，在住區(qū)內(nèi)采取臨時(shí)焊封措施對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性封閉管轄，導(dǎo)致管理工作無(wú)法深入開展，這些現(xiàn)象顯示出了對(duì)開放式住區(qū)開放程度把握不到位的問(wèn)題。由此可見，開放式住區(qū)不是無(wú)限度開放，應(yīng)通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合考慮“疫時(shí)”與“平時(shí)”，特別是突發(fā)事件下促使住區(qū)達(dá)到開放和封閉的平衡。

1.2 住區(qū)公共空間布局不合理

開放住區(qū)公共空間功能具有混合高效性、交通便捷性和設(shè)施共享性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)顯著，但同時(shí)也導(dǎo)致了住區(qū)內(nèi)外人員來(lái)源復(fù)雜，活動(dòng)類型紛繁，行為軌跡交錯(cuò)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，會(huì)容易發(fā)生矛盾沖突；另外，住區(qū)空間布局往往仍沿襲“四菜一湯”的形式，公共開放空間相對(duì)集中，不利于居民疏散，而健身及休閑設(shè)施不足，主要以大面積綠地的形式出現(xiàn)，使用率和吸引度不高，不利于居民突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)在公共空間活動(dòng)并調(diào)節(jié)負(fù)面情緒。

2 開放式住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策

2.1 開放式住區(qū)應(yīng)采取“大開放、小封閉”的原則

開放式住區(qū)既需要打破傳統(tǒng)的全封閉狀態(tài)，也需要保留一定的封閉能力，這就要求開放式住區(qū)應(yīng)科學(xué)合理的把握開放程度，遵循“大開放、小封閉”的基本原則。在空間劃分時(shí)可以從社區(qū)和基本單元出發(fā)，公共空間、住區(qū)邊界向城市開放，基本單元住區(qū)通道保持封閉，入戶需要向內(nèi)設(shè)計(jì)，和住區(qū)通道連接，并控制單元和公共空間的接口數(shù)量。住宅建筑內(nèi)部空間需要有明確的界限，縱向空間預(yù)留的出入口數(shù)量要合理控制，各界面的隱蔽等級(jí)需要以建筑外圍的空間為接口，和住戶接近的隱蔽等級(jí)就越高，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，可以迅速阻斷公共空間和隱蔽空間的連接，以此形成獨(dú)立空間。一般情況下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，人員流動(dòng)會(huì)受到城市整體交通組織的管制，如果交通壓力下，則不需要考慮住區(qū)內(nèi)的交通組織功能，但是需要考慮住區(qū)道路穿行級(jí)別，以此作為限制，設(shè)置臨時(shí)關(guān)卡。

2.2 強(qiáng)化組團(tuán)層級(jí)公共空間，提升住區(qū)室外設(shè)施配置

(1)結(jié)合以上“大開放、小封閉”原則，進(jìn)一步突出相對(duì)封閉的組團(tuán)層級(jí)公共空間的重要性和有效利用；豐富其植被綠化，增加和提升如長(zhǎng)凳、雕塑小品等活動(dòng)休閑設(shè)施的配套及品質(zhì)，愉悅和調(diào)節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下居民的身心和情緒。也可以利用開放式住區(qū)空間優(yōu)勢(shì)，完善設(shè)施配置，在場(chǎng)地寬闊的地方設(shè)置臨時(shí)管理站點(diǎn)，以此作為物資發(fā)放、臨時(shí)隔離、測(cè)溫、消毒工作的場(chǎng)所，減輕社區(qū)防疫工作壓力。

(2)開放式社區(qū)需要充分利用自身完善的功能分區(qū)、動(dòng)靜空間優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開放式社區(qū)在規(guī)劃空間功能時(shí)，需要重點(diǎn)注重街道類型劃分，便于在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可以第一時(shí)間控制街道。且在封閉期間，需要確保藥店、超市、商店、蔬菜店正常營(yíng)業(yè)，并將其進(jìn)行分散化布置，避免人員過(guò)度聚集。第一時(shí)間關(guān)閉餐飲、娛樂(lè)、體育行業(yè)，并將商業(yè)區(qū)布置在公園廣場(chǎng)外圍，以此控制公共空間人流量。

(3)社區(qū)需要改變直接使用障礙物或者設(shè)置臨時(shí)障礙點(diǎn)的做法，可以采用電子升降樁，并將其設(shè)置在封閉道路路口，以此阻攔車輛或者人員通行。對(duì)于各種強(qiáng)制性設(shè)施需要和軟性設(shè)施配合設(shè)置，以此優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，盡量利用社區(qū)和城市連接空間設(shè)施隔離緩沖綠化帶，以此模糊社區(qū)隔離設(shè)施，提高社區(qū)邊界感的同時(shí)，也可以限制人員穿行。

2.3 適應(yīng)自然通風(fēng)的住區(qū)空間布局

良好的自然通風(fēng)有利于降低室內(nèi)外空氣的污染濃度，引入新風(fēng)，減少病毒的滋生，因此開放式住區(qū)住宅建筑朝向應(yīng)面向城市主導(dǎo)風(fēng)向，建筑之間的間隔區(qū)要順應(yīng)常年夏季主風(fēng)向，形成自然通風(fēng)廊道，降低空氣中病菌傳播的同時(shí)，一定程度上還有利于夏季空調(diào)制冷所帶來(lái)的能源消耗和碳排放。對(duì)于開放住區(qū)隔離區(qū)需設(shè)置在住區(qū)下風(fēng)向，且管理人員密集的場(chǎng)所，確保住區(qū)內(nèi)的所有建筑物都可以實(shí)現(xiàn)自然通風(fēng)。如果住區(qū)所處地段寬闊，則可以對(duì)進(jìn)風(fēng)進(jìn)行凈化處理，一般可以在室外栽種相應(yīng)植物，利用植物凈化空氣中的病菌，保證室內(nèi)空間質(zhì)量不受影響。

3 開放式住區(qū)的管理應(yīng)對(duì)策略

3.1 形成“街道-社區(qū)-物業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管控體系

早期，居住小區(qū)管理主要由社區(qū)黨組織及居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，住房改革后，小區(qū)逐步引入物業(yè)公司以及社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行管理，開放式住區(qū)由于管理難度較大，特別是面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，存在物資不足、管理人員不足、服務(wù)水平低等問(wèn)題。由此可見，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，開放式住區(qū)可借鑒傳統(tǒng)封閉住區(qū)的管理模式，通過(guò)擴(kuò)大住區(qū)管理隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)居民的自我防疫意識(shí)；并利用自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合街道、物業(yè)，以此形成“街道-社區(qū)-物業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管控體系，以此在疫情下，創(chuàng)新管理模式，提高應(yīng)對(duì)能力。一方面，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，聯(lián)合街道辦和物業(yè)建立一整套科學(xué)的社區(qū)管理制度，根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)和基本原則，加強(qiáng)和居民的日常溝通，建立線上交流群，動(dòng)員廣大居民參與到社區(qū)管理工作中；另一方面，可確保住區(qū)的居民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，服從社區(qū)管理人員的組織和安排，有序開展各項(xiàng)防疫工作。

3.2 完善開放式住區(qū)應(yīng)急預(yù)案

開放式住區(qū)必須要有一套完整、系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，可以提高住區(qū)居民的響應(yīng)及應(yīng)變能力，也可以檢驗(yàn)住區(qū)物業(yè)隊(duì)伍的管理能力，對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面做起：①做好信息公開和宣傳工作。住區(qū)可以利用互聯(lián)網(wǎng)和交流群及時(shí)發(fā)布信息，對(duì)于住區(qū)居民的一些疑似情況進(jìn)行登記、上報(bào)，并定期更新信息，確保信息公開、通暢。住區(qū)管理者也可以利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)宣傳和教育工作，以此增強(qiáng)居民的預(yù)防意識(shí)；②做好住區(qū)管控工作。需要對(duì)住區(qū)外交通組織進(jìn)行管控，控制外來(lái)人員流入和內(nèi)部居民流動(dòng)，以此阻斷疫情擴(kuò)大和傳播，阻斷開放式住區(qū)和城市公共空間的連接。并對(duì)緊靠住戶的庭院空間流動(dòng)人員也需要進(jìn)行管控，采取措施限制人員流動(dòng)，避免社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)交叉感染，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的臨時(shí)封閉；③做好疫情檢查和消毒清潔工作。明確劃分住區(qū)管理人員的工作細(xì)則，按時(shí)對(duì)居民日常活動(dòng)進(jìn)行檢查，并協(xié)助傳染病者就醫(yī)，并做好日常消毒清潔工作。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下開放式住區(qū)的規(guī)劃反思

4.1 規(guī)劃內(nèi)容和作用如何有效發(fā)揮

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，對(duì)城市開發(fā)式住區(qū)規(guī)劃工作需要加強(qiáng)反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議，以此明確規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容和作用。比如，在開放式住區(qū)范圍控制上、形態(tài)布局上、綠化系統(tǒng)上、住區(qū)防災(zāi)、衛(wèi)生防疫設(shè)施上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織、建筑設(shè)計(jì)上都需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署。且規(guī)劃人員還需要樹立健康城市理念，提高自身專業(yè)態(tài)度和專業(yè)水平，并客觀分析，改變傳統(tǒng)過(guò)度重視集中物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，注重分析開放式住區(qū)的本質(zhì)問(wèn)題，以此更新規(guī)劃理念，確保規(guī)劃作用在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可以有效發(fā)揮出來(lái)。

4.2 開發(fā)社區(qū)內(nèi)部空間是否全面流通

當(dāng)前，開放社區(qū)在物質(zhì)空間上沒(méi)有明確規(guī)劃邊界，道路出入口和城市公共空間連接，步行系統(tǒng)分散化，雖然社區(qū)系統(tǒng)開放，可以疏散人流和車流，但是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)需要進(jìn)行封閉管理時(shí)，很難找到人流和車流集合口、交叉口，這對(duì)限制社區(qū)人員流動(dòng)、社區(qū)封閉管理帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。另外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，社區(qū)居民一般會(huì)直接使用各種障礙物，或者設(shè)置障礙點(diǎn)來(lái)限制社區(qū)人員流出、限制城市人流和車流進(jìn)入社區(qū)。這種強(qiáng)制性管控和不合理的手段會(huì)引起居民們的不滿，并影響后期人員流動(dòng)，直接反應(yīng)出開放式社區(qū)封閉能力不足、管理能力不足的問(wèn)題。

4.3 開發(fā)社區(qū)功能和設(shè)施是否全面完善、共享

當(dāng)前，完善開放式社區(qū)功能和設(shè)施可以有效滿足社區(qū)居民的工作、生活、娛樂(lè)需求，并在功能和設(shè)施共享下，方便社區(qū)人員交流，但是因?yàn)殚_放式社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，會(huì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)增加人員矛盾、引發(fā)沖突。且功能和設(shè)施的完善和共享會(huì)導(dǎo)致公共空間和私密空間模糊化，在事件發(fā)生時(shí)，難以第一時(shí)間保護(hù)和利用私密空間。對(duì)于此問(wèn)題，還需要社區(qū)居民加強(qiáng)探討，重點(diǎn)分析如何科學(xué)配置設(shè)施和功能，有效發(fā)揮公私空間具體價(jià)值。

4.4 開發(fā)社區(qū)如何長(zhǎng)期管轄

當(dāng)前，開放式社區(qū)在管理上主要是社區(qū)居民自治組織發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，一般在成立自治組織機(jī)構(gòu)時(shí)會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)需要注重前期管轄，對(duì)此社區(qū)需要及時(shí)、有效成立管控小組，并建立常態(tài)化應(yīng)急管控機(jī)制，完善自治小組管理隊(duì)伍。有效杜絕社區(qū)管理中職責(zé)不清、相互推卸的現(xiàn)象，對(duì)于以上問(wèn)題，還需要開放式社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)對(duì)于如何有效組織居民、如何建立長(zhǎng)期管轄機(jī)制加強(qiáng)探討和研究。另外，開放式社區(qū)在規(guī)劃時(shí)，需要有效考慮各種突發(fā)情況，并以規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)管理作為主要工作，以此提高社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、封閉能力，最終確保社區(qū)居民可以團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，對(duì)開放式住區(qū)規(guī)劃，要根據(jù)實(shí)際情況和建設(shè)規(guī)律科學(xué)合理規(guī)劃住區(qū)空間，有序做好住區(qū)管控工作。對(duì)于公共開放空間和隱蔽封閉空間、建筑物動(dòng)靜分區(qū)等都需要綜合考量，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性管理，將開放式住區(qū)無(wú)邊界轉(zhuǎn)化為有限性控制，增強(qiáng)居民的團(tuán)結(jié)意識(shí)和自信心，確保開放式住區(qū)具有一定的應(yīng)急防控能力。