百年來中國共產(chǎn)黨以思想政治教育推進(jìn)人民民主的歷史探索與經(jīng)驗啟示

蔣玉涵，王赫奕

中國共產(chǎn)黨在百年的革命、建設(shè)和改革實踐中重視人民民主意識的培育和民主觀念的引領(lǐng)，走出了一條具有中國特色的民主政治之路，構(gòu)成了以思想政治教育推進(jìn)人民民主的歷史圖景并呈現(xiàn)出覺悟、運動和生活的演進(jìn)邏輯。

一、覺悟：黨以思想政治教育推進(jìn)人民從民主無意識走向民主自覺

民主最深刻的含義存在于它同人的自我解放與社會解放的聯(lián)系中。人的主體意識是人的解放的先決條件，人的主體意識發(fā)展到一定程度又加深了人的社會解放，而人將通過民主走向新的解放。中國共產(chǎn)黨在動員人民群眾投身革命、建設(shè)和改革中實現(xiàn)人的解放與民主的發(fā)展、彰顯人民的主體地位和人民主權(quán)的民主本質(zhì)。

（一）自然民主覺醒：旨在發(fā)掘人的主體性的民主啟蒙

擁有自我生存和保護(hù)的權(quán)利、自由選擇的意志，是人最基本的權(quán)利。民主啟蒙首先是生命和財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)、作為獨立個人的自主意識的啟發(fā)。但在外無民族獨立、內(nèi)無民主制度的舊中國，呈現(xiàn)出“人”的主體意識缺失、民主意識淡漠，“不能代表自己，一定要別人來代表他們”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第678頁。的基本狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，中國共產(chǎn)黨成立后，以思想政治教育為抓手，進(jìn)行了喚醒人的主體意識的民主啟蒙。

一方面，中國共產(chǎn)黨積極開展結(jié)合時情世情、因地制宜、因人施策的文化教育。針對工人、農(nóng)民等不同主體，采取識字教育、文化補(bǔ)習(xí)、夜校、戲劇、歌曲、體育等形式，使廣大民眾在識字中認(rèn)識“禮義”、培育“良知良能”，反對陳風(fēng)舊俗、封建迷信，提高認(rèn)識世界與改造世界的能力，以思想政治教育觸發(fā)人的主體意識覺知。另一方面，中國共產(chǎn)黨以思想政治教育促使社會人的尊嚴(yán)與價值意識覺醒。社會人的尊嚴(yán)與價值強(qiáng)調(diào)人在社會中享有不受外力拘束壓迫、在生活中不受限制束縛的權(quán)利。社會意識覺醒就是要消除奴役與剝削，建立新的社會關(guān)系走向自由。為反奴役，中國共產(chǎn)黨開展馬克思主義理論與理想信念教育，普及政治教育、現(xiàn)實國情教育，宣講黨的方針政策，使反壓迫、求解放、要自由的思想得到廣泛傳播。引導(dǎo)群眾了解階級壓迫的真相、意識到被壓迫被奴役的事實，領(lǐng)導(dǎo)群眾開展?fàn)幦∩?、生活和基本民主?quán)利的斗爭。為反剝削求生存，土地革命時期，黨培訓(xùn)農(nóng)運骨干，建立農(nóng)民協(xié)會和根據(jù)地，打擊封建地主階級，使農(nóng)民擺脫對土地的人身依附成為獨立存在的主體。在解放戰(zhàn)爭時期，實行“耕者有其田”，幫助農(nóng)民樹立“翻身解放、當(dāng)家作主”的意識，鼓勵農(nóng)民打破枷鎖，自己解放自己，激發(fā)農(nóng)民參加革命的斗志。黨的一系列舉措加速了中國民主革命目標(biāo)的實現(xiàn)，為實現(xiàn)和發(fā)展人民民主奠定了基礎(chǔ)。

（二）政治民主覺悟：意在啟發(fā)“人民”的民主自覺

政治民主作為自然民主向社會民主提升的中介，“絕不是抽象、普遍的民主，而必須在承認(rèn)階級斗爭和無產(chǎn)階級專政的前提下才能發(fā)現(xiàn)民主的真義”②亓光：《列寧國家學(xué)說：社會主義國家建設(shè)的政治理論——紀(jì)念列寧誕辰150周年》，《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第5期。。

首先，黨以思想政治教育鑄塑“人民”的階級民主觀。作為市民社會的成員，個體總是歸屬于一定階級并呈現(xiàn)不同的階級統(tǒng)治特征。黨始終把人民的主體地位作為根本價值遵循，階級民主是人民主體性實現(xiàn)的前提③王衡：《馬克思主義人民民主思想的理論內(nèi)涵與中國實踐》，《教學(xué)與研究》2020年第6期。。國內(nèi)大革命時期，中國共產(chǎn)黨通過出版書籍報紙、印發(fā)傳單等形式宣傳黨所領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)來自人民，宣告人民是革命的領(lǐng)導(dǎo)者、國家的統(tǒng)治者和建設(shè)者，人民享有當(dāng)家作主的權(quán)力、參與國家管理的權(quán)利。國內(nèi)革命時期，黨促使工人、農(nóng)民從自在階級轉(zhuǎn)變?yōu)樽詾殡A級，幫助工人、農(nóng)民成立自組織機(jī)構(gòu)，在維護(hù)切身利益實現(xiàn)自我管理的基礎(chǔ)上，在工會、農(nóng)會中灌輸階級斗爭精神，在實踐中樹立共產(chǎn)主義理想?？谷諔?zhàn)爭時期，黨在軍隊中開展階級教育，“經(jīng)過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權(quán)和武裝工農(nóng)等項常識，都知道為了自己和工農(nóng)階級而作戰(zhàn)。”④《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第63頁。

其次，黨以思想政治教育為建立獨立、民族、民主的國家而“使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”，凝心聚力。不同于西方國家社會化的民主發(fā)展路徑，我國民主的發(fā)展從一開始就打上了為“自強(qiáng)”服務(wù)的救亡烙印。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出“民族戰(zhàn)爭而不依靠人民大眾，毫無疑義將不能取得勝利”的論斷①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第347頁。，強(qiáng)調(diào)要實行全面抗戰(zhàn)路線?！皼]有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第480頁。，黨宣傳抗日戰(zhàn)略方針，樹立持久戰(zhàn)思想，描繪抗戰(zhàn)藍(lán)圖，增強(qiáng)民族自尊心與自信心，駁斥“亡國論”和“速勝論”。黨轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，統(tǒng)一部隊思想，開展游擊教育，進(jìn)行黨內(nèi)獨立自主教育。解放戰(zhàn)爭時期，黨一是開展抗戰(zhàn)勝利后的形勢與任務(wù)教育，揭露國民黨假憲政真獨裁的民主假象，提高人民對抗戰(zhàn)后兩種前途和命運的認(rèn)識，“使人們認(rèn)識到中國的真實情況和動向”，丟掉幻想，防范國民黨“搶奪抗戰(zhàn)的勝利果實”③《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1124頁。。二是建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切進(jìn)步力量。黨鼓勵農(nóng)民參加土地改革、恢復(fù)生產(chǎn)與支前參戰(zhàn)，確保土改的順利進(jìn)行，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展；開辟第二條戰(zhàn)線，發(fā)動學(xué)生、團(tuán)結(jié)民主黨派和無黨派人士，推翻國民黨的反動統(tǒng)治，建立起獨立的民族、民主國家。

最后，黨以思想政治教育為人民代表大會制度艱難啟航，開山辟路?！艾F(xiàn)實民主必須把人民的主體性轉(zhuǎn)化為可運行、可操作的一套民主制度體系來實現(xiàn)。”④蔡文成：《人民民主：主體性·合法性·有效性》，《理論探索》2013年第4期。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨根據(jù)不同階段的革命形勢與任務(wù)探索實踐了多種政權(quán)組織形式，最終確立了人民代表大會制度為我國的根本政治制度。針對不重視民主制度建設(shè)的麻痹思想，強(qiáng)化民主制度宣傳并“在全國范圍內(nèi)推進(jìn)民主制度，使人民獲得一切現(xiàn)代自由”⑤《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第21冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第389-390頁。。建黨伊始，黨大力傳播、推廣馬克思主義國家學(xué)說中關(guān)于無產(chǎn)階級國家的構(gòu)想，明確了“人民創(chuàng)造國家制度”⑥《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第40頁。。土地革命時期，黨向民眾闡明，革命政權(quán)應(yīng)是自己立法、自己執(zhí)行的人民政權(quán)，重申“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護(hù)財產(chǎn)的權(quán)利”⑦《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第809頁。?？谷諔?zhàn)爭時期，黨在人民群眾中普及三民主義思想，提高人民群眾的民主權(quán)利意識；在根據(jù)地推廣以陜甘寧邊區(qū)為代表的直接選舉制和政權(quán)建構(gòu)的“三三制”原則，避免“因為缺乏對于代表會這個新的政治制度的宣傳和教育”⑧《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第72頁。而導(dǎo)致的各地民主制度名不副實。

二、運動：黨以思想政治教育推動民主政治實踐從政治運動走向法治

縱觀我國民主歷程，“傳統(tǒng)的‘政治運動’自始至終貫穿著思想理論教育”⑨石云霞：《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨思想理論教育歷史研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年，第3頁。，甚至，“從一定意義上說，政治運動也是以一種特殊的形式出現(xiàn)和開展的思想理論教育”①石云霞：《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨思想理論教育歷史研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2007年，第143頁。。改革開放后，隨著體制之變導(dǎo)致的政治運動退場，思想政治教育在維護(hù)民主制度合法性、引導(dǎo)有序政治參與等方面的作用日益凸顯。

（一）思想政治教育秉持運動中的民主，調(diào)和政治運動與民主之間的張力

政治運動作為一種激進(jìn)的民主政治實踐，是在不具備完全民主的革命戰(zhàn)爭時期以運動的方式推進(jìn)民主的特殊手段。毋庸置疑，以“短平快”的政治運動實現(xiàn)民主是黨在革命時期的基本方法，具有民主的一般意義。這種“先破后立”的政治運動具有超強(qiáng)的社會推動能力，在社會改造、社會整合、政策推行及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都產(chǎn)生過特殊的促進(jìn)作用。但縱觀建黨以來的歷次政治運動，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出既推動民眾民主參與又阻礙民主法制化建設(shè)的二律背反特性。

然而，若因此而推斷政治運動是由黨和政府以強(qiáng)權(quán)操控的非民主的過程，則是一葉障目、以偏概全之談。黨秉持運動中的民主，在一定程度上調(diào)和了政治運動與民主的張力。一是以民主的方式解決思想問題。我黨采用“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的思想政治工作方法，以“懲前毖后，治病救人”為目標(biāo)，既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志。二是兼顧物質(zhì)利益原則。通過土地改革實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系變革，激發(fā)農(nóng)民積極性，推動生產(chǎn)力發(fā)展；通過社會主義改造、合作化、公私合營，把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，為新政權(quán)提供了經(jīng)濟(jì)支持，較大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了生產(chǎn)效率。三是走群眾路線。反侵蝕、反腐敗，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。注重發(fā)揮人民群眾的主導(dǎo)性，既充分發(fā)動和依靠人民群眾，又重視政策的正向引導(dǎo)作用。

（二）思想政治教育培育制度思維，以制度框定“運動”

政治運動猶如烈藥，“可偶用，不可常用”，社會政治經(jīng)濟(jì)常態(tài)化之下，政治運動的弊病頻現(xiàn)。十一屆三中全會后，鄧小平明確提出：“我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994版，第348頁。，不搞運動。

一方面，黨通過教育向人民群眾講清楚改革開放后以制度框定“運動”的必然性。急風(fēng)暴雨式的政治運動，歸根結(jié)底是一種缺乏制度和法治約束的“人治”，過度的政治運動導(dǎo)致民眾的政治非理性。十一屆三中全會后，鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994版，第333頁。明確了制度建設(shè)不足是導(dǎo)致政治運動泛化的根本誘因。此后，黨通過開展“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”、全黨全國范圍內(nèi)的馬克思主義理論教育等活動，剖析政治運動的弊病，教育廣大民眾在未來的民主建設(shè)中，應(yīng)努力“走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”④《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第46頁。。

另一方面，黨通過教育向人民群眾講清楚制度優(yōu)越性，提高制度認(rèn)同，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度自覺?！斑\動時代”結(jié)束，取而代之的是社會化的民主政治實踐。思想政治教育引導(dǎo)群眾形成社會主義制度認(rèn)同，以制度規(guī)范民主政治實踐活動，實現(xiàn)制度自覺。一是，駁斥西方民主適洽論的錯誤論調(diào)，強(qiáng)調(diào)社會主義制度一定要切合國情、切合實際，政治制度建設(shè)沒有飛來峰。二是，用民主制度的實踐成效教育人民，講清楚社會主義民主制度的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾形成制度框架下的自覺。從整體上講清楚社會主義民主制度的顯著優(yōu)勢在于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力、保障人民群眾的利益。從比較的視角闡明，相較于西方民主，社會主義民主制度優(yōu)勢體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、團(tuán)體、各階層民眾參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政治協(xié)商制度；體現(xiàn)在實現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、聯(lián)合，既相對自治又共同發(fā)展的民族區(qū)域自治制度；體現(xiàn)在由基層人民群眾直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，廣泛、有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基層群眾自治制度。從發(fā)展的視角明晰民主集中制是對于民本民主的守正創(chuàng)新和不同于西方代議制民主的精英治國與公民參與相結(jié)合的人民民主，講清楚我國民主制度在實踐中優(yōu)化資源配置、集中力量辦大事的優(yōu)勢所在，引導(dǎo)廣大人民群眾的政治實踐活動趨向制度框架下的自覺，不走政治運動的老路。

（三）思想政治教育貫徹法治教育，倡導(dǎo)法治環(huán)境下的有序政治參與

無序化政治參與的“常態(tài)化”暴露了法治化建設(shè)不足的現(xiàn)狀。在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時，還需以思想政治教育普及法律知識、營造法治氛圍、培育人民群眾的法治思維，引導(dǎo)有序政治參與。

一方面，通過宣傳和普及法律知識，營造全民性、全域性、全過程的民主法治教育氛圍。提高公民法律素質(zhì)、增強(qiáng)公民法治觀念既是思想政治教育的重要組成部分和重要目標(biāo)，又是維持法制運轉(zhuǎn)、引導(dǎo)有序政治參與的必要環(huán)節(jié)。黨的十二大正式提出，要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育。1985年中共中央下發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，黨和政府在針對一切有接受教育能力的公民中先后開展了以憲法為龍頭的七個五年的普法教育。針對青年學(xué)生和黨的干部等重點群體，在各級各類大中小學(xué)發(fā)揮一課堂的主渠道作用，將法制教育納入課堂教學(xué)；根據(jù)不同對象、不同要求設(shè)置相關(guān)法制教育課程，堅持品德教育與法制教育并重；在各級黨校團(tuán)校及各類干部學(xué)校，把法制教育課程作為必修課列入教育計劃。經(jīng)過近三十年的法律宣傳和教育，法律知識得到普及、法治意識得到了前所未有的增強(qiáng)。

另一方面，著力培育法治思維，倡導(dǎo)有序政治參與。法律知識的豐富在一定程度上提高了社會的法治化程度，但以法治觀念、法權(quán)人格為主導(dǎo)的法治思維才是決定政治參與質(zhì)量、引導(dǎo)有序政治參與、保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會主義民主的關(guān)鍵。隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，法治思維培育受到更多重視。2001年“四五”普法教育時期，將法治教育的重點由法律基礎(chǔ)知識普及轉(zhuǎn)向公民法治素質(zhì)提升。此后要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部將法治思維作為一種執(zhí)政方式與實際工作能力，必須牢牢掌握。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將法治思維培育推向全民，明確提出增強(qiáng)全民法治觀念，“引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。全民法治思維的強(qiáng)化減少了因個人或團(tuán)體利益受損而引發(fā)群體事件，保護(hù)了作為民主權(quán)利的政治參與權(quán)的有序履行，“我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第61頁。。

三、生活：黨以思想政治教育引導(dǎo)民主觀念從一元走向復(fù)合

政治民主高歌猛進(jìn)的同時民主亦不斷向生活世界靠近。如馬克思所說：“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第88頁。，當(dāng)民主的思想與行為的習(xí)慣變成了一種生活狀態(tài)、成為人民素質(zhì)的一部分，政治上的民主才是可靠的。

（一）思想政治教育營造民主氛圍，激發(fā)民主參與愿望

無論是民主意識的生成還是民主社會的構(gòu)建都有一個發(fā)生發(fā)展的過程。長期以來，中國共產(chǎn)黨通過思想政治教育重視生活中的民主，提高民眾對民主理念的普遍認(rèn)同，克服偏激、冷漠、理想主義等政治態(tài)度誤區(qū)，激發(fā)圍繞民主理念而展開的積極協(xié)同行動。

一方面，通過培育政治文化，營造“想?yún)⑴c”“愿參與”的民主社會氛圍。政治文化作為一個國家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)、制度的彰顯、發(fā)展的指向燈，是影響民主政治發(fā)展的深層因素。政治文化的培育在黨內(nèi)外不盡相同，在黨內(nèi)體現(xiàn)為先進(jìn)性純潔性教育、“兩學(xué)一做”“牢記初心、不忘使命”等面向全體黨員的教育活動；“三講”“兩務(wù)必”“三嚴(yán)三實”教育，“為民、務(wù)實、清廉”的群眾路線教育，領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變民主作風(fēng)教育，黨內(nèi)法規(guī)制度約束與警示教育。在黨外體現(xiàn)為以深化分配制度改革、擴(kuò)大公民政治參與、加強(qiáng)基層民主建設(shè)等顯性規(guī)章制度的教育和引導(dǎo)，以社會主義核心價值觀教育、政治監(jiān)督意識與能力提升等公民意識培育。

另一方面，通過思想政治教育深化黨內(nèi)民主理論，擴(kuò)大黨內(nèi)民主示范效應(yīng)?！包h內(nèi)民主具有前提性與示范性，既是人民民主的先導(dǎo)，更是人民民主的保障。”③趙中源：《論黨內(nèi)民主與人民民主》，北京：人民出版社，2016年，第167頁。黨始終把思想政治教育理論與工作方法作為深化黨內(nèi)民主理論、保持黨內(nèi)民主先進(jìn)性的源頭活水，重視以思想政治教育為載體宣揚黨內(nèi)民主經(jīng)驗，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。第一，豐富黨員政治文化理論與民主實踐技能。向黨員傳授民主、民主集中制和黨內(nèi)民主等基礎(chǔ)理論，明晰黨員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、提升黨員主體性；強(qiáng)化黨的規(guī)章制度中關(guān)于黨內(nèi)生活的法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高黨內(nèi)法治建設(shè)和黨內(nèi)民主監(jiān)督能力；提高黨員民主理論應(yīng)用水平，落實黨內(nèi)民主集中制、擴(kuò)大黨內(nèi)民主協(xié)商范圍。第二，宣傳良好的黨內(nèi)民主形式、民主氛圍以及完善的民主制度、成熟的民主經(jīng)驗，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。發(fā)揮黨內(nèi)選舉規(guī)范、選舉模式的示范效應(yīng)，提高人民民主程序規(guī)范性、豐富選舉形式；宣傳黨內(nèi)生活法制化，黨內(nèi)選舉監(jiān)督的法制化，培育人民民主制度化、法制化氛圍，引領(lǐng)“法治中國”建設(shè)；完善黨內(nèi)民主生活，推動社會民主氛圍培育與人民的民主素質(zhì)養(yǎng)成，激發(fā)民主參與愿望。

（二）思想政治教育鑄塑科學(xué)的民主觀、正確的民主意識

在民主向日常生活靠近的同時，關(guān)于民主的紛爭亦甚囂塵上。思想政治教育發(fā)揮意識形態(tài)引領(lǐng)功能，批駁“選舉至上論”“民主目的論”“民主速成論”“民主萬能論”等錯誤論調(diào)，鑄塑科學(xué)的民主觀、正確的民主意識。一是，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌于我國人民民主的制度體系，體現(xiàn)在我國人民民主的各環(huán)節(jié)、各方面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民民主的根本保證和基本遵循。二是，強(qiáng)調(diào)民主不是偏居一隅的一元政治范疇，民主體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面，黨始終追求廣泛而全面的民主。三是，重申民主的形式不僅僅是單一的選舉民主，民主是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一、實質(zhì)與程序的結(jié)合，投票、選舉、協(xié)商、對話、參與等都是民主的具體表現(xiàn)形式。四是，著重強(qiáng)調(diào)民主不會一蹴而就，避免將一切問題歸于民主，摒棄民主“元敘事”帶來的民主“不能承受之重”。為了提倡民主，民主被附加了自身難以完全提供的自由、平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治廉潔等公共物，甚至將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策執(zhí)行過程中的問題也歸于民主問題，有無民主成為衡量一切問題的標(biāo)準(zhǔn)。須知，我國民主環(huán)境復(fù)雜、民主傳統(tǒng)缺失，社會主義民主更是“摸著石頭過河”的艱難探索，民主法治建設(shè)、民主實現(xiàn)形式、民主過程仍需完善，不能一蹴而就。

（三）思想政治教育凝聚共識推進(jìn)協(xié)商民主

協(xié)商民主作為我國民主獨特、獨有、獨到的民主形式，與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，“共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第293頁。。思想政治教育培育公共意識、公共精神，化解多元主體在利益和原則上的分歧與沖突，凝聚多元共識，倡導(dǎo)“差異性團(tuán)結(jié)”，擴(kuò)大公民民主參與，彰顯協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，豐富民主實現(xiàn)形式。

一方面，有層次、分階段地在協(xié)商民主制度體系完善中提升公民協(xié)商民主素養(yǎng)。協(xié)商民主理論和實踐萌芽于新民主主義革命時期的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，1949年《共同綱領(lǐng)》的頒布，標(biāo)志著協(xié)商民主制度的初步形成。此后，首先在政協(xié)、各黨派和企事業(yè)單位中初步建立了協(xié)商民主機(jī)制，逐漸在人民群眾中深刻論述協(xié)商民主的價值意義、宣傳協(xié)商民主的方針原則與形式載體。改革開放后，協(xié)商民主實踐嵌入民主政治各領(lǐng)域、全過程。新時代以來，基層協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，如在城鄉(xiāng)社區(qū)出現(xiàn)的村（居）民會議、議事會、民主懇談會、社區(qū)論壇，以及企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商、勞動懇談等協(xié)商民主形式，逐步形成了由政治精英為主導(dǎo)的政治協(xié)商、以社會大眾為主導(dǎo)的社會協(xié)商和以基層群眾為主導(dǎo)的基層協(xié)商的三位一體協(xié)商體系。在協(xié)商過程中，思想政治教育培育協(xié)商民主素養(yǎng)與技能，提高協(xié)商民主能力。

另一方面，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，調(diào)和不同價值偏好，達(dá)成民主共識，增強(qiáng)民主合力。首先，思想政治教育在民主協(xié)商中發(fā)揮著利益聚合、價值整合的重要作用。思想政治教育以公共利益為“最大公約數(shù)”引導(dǎo)民眾理性審視協(xié)商主體的利益訴求，超越個體私利的局限性。其次，思想政治教育通過社會主義核心價值觀規(guī)約不同價值偏好，達(dá)成民主共識。以社會主義核心價值觀培養(yǎng)互相包容互相尊重的公民性格、塑造集體責(zé)任感和互惠意識，促使民眾從理性交流和判斷出發(fā)作出適度妥協(xié)、保持持續(xù)合作。最后，倡導(dǎo)協(xié)商決策程序的合法化，鼓勵公民個人和社會團(tuán)體按照公認(rèn)的程序和規(guī)則合理表達(dá)理性訴求，化解“多數(shù)決定”與“共識”之間的張力。由此，通過思想政治教育凝聚共識，提升協(xié)商民主效能。

四、黨以思想政治教育推進(jìn)人民民主的經(jīng)驗啟示

“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主在中國取得了跨越式發(fā)展，為深化理解中國式民主并創(chuàng)新當(dāng)代民主理論提供了一個新視窗?！雹儇凉猓骸度^程民主：中國共產(chǎn)黨治國理政的思維變革與政治邏輯》，《社會科學(xué)研究》2021年第2期。深入挖掘黨以思想政治教育超越硬性的體制、機(jī)制與法律層面，從教育、引導(dǎo)的一般文化層面啟發(fā)民主覺悟、秉持民主作風(fēng)、推廣民主新形式，實現(xiàn)民主制度落地、民主實踐有序、民主范圍拓展、增強(qiáng)人民群眾“民主獲得感”，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

（一）堅持“守正”兼顧“創(chuàng)新”，提高思想政治教育服務(wù)和引領(lǐng)民主能力

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中的矛盾凸顯期、發(fā)展深水區(qū)、改革攻堅期，民主發(fā)展面臨諸多不確定性風(fēng)險，自媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能的逐漸興盛改變了原有的思想政治教育形態(tài)。對此，思想政治教育首先應(yīng)堅持理論與實踐的“守正”。繼續(xù)以馬克思主義理論及其中國化理論成果指導(dǎo)思想政治教育理論建設(shè)，夯實思想政治教育基礎(chǔ)；傳承經(jīng)過實踐檢驗的有效教育和工作方法，為民主理論提供觀念指引與價值預(yù)設(shè)、為民主實踐提供科學(xué)的心理預(yù)期和秩序規(guī)約。其次，思想政治教育應(yīng)堅持功能與載體的“創(chuàng)新”。實現(xiàn)思想政治教育功能、載體與民主發(fā)展現(xiàn)實需要的動態(tài)匹配。提高思想政治教育對民主根本問題的解釋力，完善思想政治教育對新媒介的主導(dǎo)力、新對象的導(dǎo)向力、新方法的運用力。最后，思想政治教育應(yīng)堅持現(xiàn)實向思想的升華。提高思想政治教育對民主實踐的理論歸納力，增強(qiáng)理論的科學(xué)性、前瞻性。以時代的新發(fā)展、實踐中的新發(fā)現(xiàn)新做法豐富思想政治教育理論與實踐體系。

（二）堅持以人為本、人民至上，以民主的方式推進(jìn)民主

“民主的本意就是‘人民統(tǒng)治’，換言之，就是人民當(dāng)家作主。”②林尚立：《論以人民為本位的民主及其在中國的實踐》，《政治學(xué)研究》2016年第3期。在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主目標(biāo)的指引下，需要永葆以人為本、人民至上的初心，更要重視過程和方法的民主。中國共產(chǎn)黨始終以民主的方式推進(jìn)民主，未來在以思想政治教育推進(jìn)民主的過程中，一是重視思想政治教育主客體身份的平等性和主客體關(guān)系的相互轉(zhuǎn)換。思想政治教育中的主體和客體皆是人民民主的能動主體，開展主體性教育、增強(qiáng)主客體雙方對于中國特色社會主義民主制度的信心與信念、規(guī)范主客體雙方行為、引導(dǎo)適度的主客體互換，應(yīng)是未來塑造思想政治教育主客體關(guān)系的著力點。二是堅持物質(zhì)利益原則，以人民需求為本位解決思想問題與解決實際問題并重。正如習(xí)近平總書記所指出：“必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，既解決實際問題又解決思想問題?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京，外文出版社，2020年，第311頁。三是把握新的歷史條件下群眾路線的新特點、新方法。對群眾的意見建議、思想情緒和民主訴求的把握，對群眾中推進(jìn)民主的創(chuàng)新智慧的汲取，是提高廣大人民群眾民主參與熱情、推動群眾民主實踐的有力保障。

（三）強(qiáng)化思想政治教育的政治導(dǎo)向，防范民主的“泛政治化”與“去政治化”演變

民主向生活領(lǐng)域的延伸，帶來了民主繁榮的同時，也帶來了民主的“泛政治化”與“去政治化”煩惱。無論是民主的“泛政治化”抑或“去政治化”，皆是民主發(fā)展的桎梏，前者混淆了公私空間，后者忽視了民主的政治性與階級性。對此，其一，通過思想政治教育提高人民群眾的民主認(rèn)知、廓清民主邊界。為阻絕民主被無限制地裹挾進(jìn)日常生活，通過思想政治教育提高人民群眾的政治理論水平與分辨能力，厘清公共空間與私人空間的邊界，正確區(qū)分制度、政策或是管理問題。同時，也應(yīng)引導(dǎo)群眾避免將西方發(fā)達(dá)民主國家已經(jīng)達(dá)到的民主指標(biāo)視作民主本身應(yīng)當(dāng)具有的特征，造成“民主元敘事”的發(fā)生，讓“民主歸位”。其二，開展常態(tài)化的黨員干部理想信念教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育、作風(fēng)教育、崗位技能培訓(xùn)，提高黨員干部社會治理效能。依法依規(guī)執(zhí)政，提高政府治理效能和對群眾關(guān)切的回應(yīng)能力，減少人民群眾因政府對現(xiàn)實問題處置不當(dāng)產(chǎn)生的民主失望。其三，揭示我國民主發(fā)展成就的本質(zhì)。為防范民主的“去政治化”消解人民群眾對中國特色社會主義民主的認(rèn)同，在人民群眾中形成只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保人民民主正確方向的共鳴，達(dá)成走人民民主就是從中國實際出發(fā)的歷史必然的共識。

（四）完善思想政治教育育人功能，培育具有民主素養(yǎng)的時代公民

在市民社會缺失的背景下走上民主道路的中國式民主，公民的民主素養(yǎng)培育時間較短。民主素養(yǎng)與民主質(zhì)量的水平關(guān)系密切，充分發(fā)揮思想政治教育立德樹人的根本使命，培育具有民主素養(yǎng)的時代公民是思想政治教育對接民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，普遍化教育與精細(xì)化、針對性教育相互補(bǔ)充，線上與線下教育相得益彰。既強(qiáng)化對多數(shù)群眾的民主觀念和民主知識教育、強(qiáng)化民眾對民主制度與民主規(guī)則的認(rèn)識，又注重以黨內(nèi)民主生活、黨內(nèi)廣泛的民主教育抓牢黨員干部等“關(guān)鍵少數(shù)”的民主素養(yǎng)養(yǎng)成。既常抓線下宣傳講解引導(dǎo)群眾將民主轉(zhuǎn)化為每個公民的生活方式，又構(gòu)建線上網(wǎng)絡(luò)民主教育平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)民主空間，提高民主質(zhì)量。另一方面，以思想政治教育增強(qiáng)公民理性，引導(dǎo)群眾形成獨立的公民人格，深培政治文化沃土、孕育民主精神。政治文化“日用而不覺”，“是政治生活的靈魂，對政治生活具有潛移默化的影響”①習(xí)近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》2017年第1期。。沒有民主精神的濡化滋養(yǎng)，僵硬的民主制度難以實現(xiàn)以公共利益為目標(biāo)的最終價值追求，反而增添社會政治風(fēng)險。