超齡農(nóng)民工的今與昔

文_吳采倩 湯賽坤 周婕妤

日結(jié)工市場(chǎng)總會(huì)醒得更早一些，凌晨5點(diǎn)，招工中介的吆喝聲是最響的鬧鐘。十字路口兩旁，聚滿(mǎn)了來(lái)“蹲活”的農(nóng)民工。

60歲的姜興申也混在人群里，花白的鬢角半掩在褪色的迷彩帽下。從泥瓦匠變成“給泥瓦匠打下手”，這個(gè)“候鳥(niǎo)”農(nóng)民工漸漸懂得，年齡和工種，早已被用工市場(chǎng)暗自區(qū)分好價(jià)格。他有膀子力氣，可以和同齡的老鄉(xiāng)們?cè)诠さ刈觥靶」ぁ?，干點(diǎn)兒雜活。

但如今，“門(mén)檻”似乎更高了。全國(guó)多地陸續(xù)發(fā)文，要求進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理；相關(guān)建筑工地明確不得招收“60周歲以上男性及50周歲以上女性”，并以人臉識(shí)別等技術(shù)手段來(lái)規(guī)范用工。

事實(shí)上，這些政策的出臺(tái)是基于對(duì)超齡農(nóng)民工群體安全的考量。以上海為例，公開(kāi)資料顯示，2018年該市全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過(guò)60歲的占比達(dá)到15%，而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中，超過(guò)60歲的占比僅有1%。

告別建筑工地后，像姜興申這樣的超齡農(nóng)民工該怎樣轉(zhuǎn)型，收入、養(yǎng)老如何保障，已經(jīng)成為一道現(xiàn)實(shí)課題并引起決策層關(guān)注。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，就有代表委員建議，將社保的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，支持更多靈活就業(yè)群體納入高保障的社保體系之內(nèi)，同時(shí)，落實(shí)落細(xì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)村鎮(zhèn)公益性崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)參與、帶動(dòng)增加收入，解除超齡農(nóng)民工的后顧之憂。

老去的“候鳥(niǎo)”農(nóng)民工

清晨，馬駒橋商業(yè)街，天未亮透，十字路口兩旁已經(jīng)聚集了三四百人。他們是來(lái)找日結(jié)工作的農(nóng)民工。紅綠燈規(guī)律地交替變換著，招工的中介急匆匆地穿梭在馬路兩邊。

“藥廠藥廠，男女都要，180（元）一天。”一輛白色的大巴車(chē)停在路邊，車(chē)燈照亮了斑馬線。話音剛落，招工的小伙便被圍了個(gè)里三層外三層。一名頭發(fā)花白的農(nóng)民工好不容易擠到前面，開(kāi)口便問(wèn)：“年齡有要求嗎？”小伙瞥了他一眼：“年紀(jì)太大了，不要?！?/p>

一位年輕的女工登記完信息，也問(wèn)了相同的問(wèn)題：“你們招工的年齡上限是多少？我媽行不行？”招工小伙問(wèn)：“她多大年紀(jì)？”“60歲?！敝?chē)鷤鱽?lái)一陣低笑聲。

姜興申坐在不遠(yuǎn)處的石墩上。他今年正好60歲，知道自己沒(méi)有機(jī)會(huì)，并沒(méi)有上前湊熱鬧。這天他4點(diǎn)多起床，從出租屋步行到馬駒橋商業(yè)街，正好趕上5點(diǎn)的招工高峰期。半個(gè)小時(shí)里，他在十字路口來(lái)回走了好幾趟，偶爾跟別人搭訕幾句。

這個(gè)來(lái)自吉林的農(nóng)民像一只候鳥(niǎo)。春種秋收，他記掛著老家那二十畝地的苞米和果樹(shù)；農(nóng)閑時(shí)，則“飛”到全國(guó)各地，打打零工。年輕的時(shí)候，姜興申是一名泥瓦匠，砌墻抹灰，干活麻利。后來(lái)年紀(jì)大了，他做“小工”，為泥瓦匠打下手。

“我想找個(gè)日結(jié)的活兒，每天掙200塊錢(qián)，工期不要太長(zhǎng)?！苯d申嘀咕著，站了起來(lái)，往人群中擠去，加了中介的微信。眼下正是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他想等著長(zhǎng)春疫情過(guò)了，就回鄉(xiāng)種地。

一個(gè)小時(shí)后，載著五六十人的藥廠大巴開(kāi)走了。人流在街面上鋪出一圈圈漣漪，圍攏著那些還在招工的中介。

沒(méi)過(guò)多久，穿著橙色工服的清潔工來(lái)了，揮著掃帚，在等待工作的人群中掃出一條流動(dòng)的通道。十字路口兩旁等待的人越來(lái)越少，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)聲漸漸取代了吆喝交談聲。公交車(chē)緩緩?fù)？吭诼愤?，?chē)窗上貼著打盹兒的上班族。

朝陽(yáng)升起，年輕人踩著共享單車(chē)一晃而過(guò)，周?chē)啼佽F門(mén)依次被拉開(kāi)。十字路口兩旁，只剩下稀稀拉拉的幾個(gè)人，衣著樸素，帽檐下是藏不住的白發(fā)。

7點(diǎn)20分，姜興申看了眼手機(jī)，今天沒(méi)找到合適的工作，他決定回出租屋。剛巧老家的親戚打來(lái)視頻電話，問(wèn)什么時(shí)候回去種地。二人商議著，如果月底能回老家，就回去種地，如果還回不去，就請(qǐng)鄰居幫忙打理。

從十字路口步行十來(lái)分鐘，穿過(guò)馬駒橋商業(yè)街，姜興申拐進(jìn)了一條小巷子。陳舊的路面坑坑洼洼，上了年頭的低矮樓房和平房野蠻地長(zhǎng)在兩旁，頭頂?shù)碾娋€交錯(cuò)著切割天空。

進(jìn)門(mén)后，姜興申脫下迷彩外套，戴上老花鏡，開(kāi)始縫補(bǔ)衣服。今天沒(méi)活兒，他打算去呂福林家喝點(diǎn)兒小酒，走路幾分鐘就能到。去年春耕結(jié)束后，就是這位老鄉(xiāng)招呼他來(lái)外省打工。

呂福林今年61歲，黑發(fā)染了有段日子，根部又冒出一大截白茬。他笑著解釋?zhuān)骸拔覀冞@個(gè)年紀(jì)染發(fā)，不是圖好看，就想著找工作容易些?！?/p>

這個(gè)“家”更有東北味兒，窗上掛著大豆，墻上貼著年畫(huà)，桌上的塑料瓶里插著路邊采來(lái)的紫丁香。呂福林支起一張桌子，端上剛蒸好的東北米飯，從冰箱里拿出一根大蔥，蘸上醬，一口下去就是家鄉(xiāng)的味道。

開(kāi)了一瓶二鍋頭，他們侃起走南闖北的故事。年輕的時(shí)候，呂福林在東北跑運(yùn)輸，一趟能掙三四千元。后來(lái)，他又去哈爾濱待了近二十年，既種樹(shù)，也賣(mài)樹(shù)苗。2017年，他南下，開(kāi)始跟著建筑隊(duì)打零工。一晃三年，靠著踏實(shí)和誠(chéng)信，呂福林在馬駒橋贏得了口碑，“人家覺(jué)得我這老頭兒，嘿，干活還真行！”

姜興申接過(guò)話茬，聊起兩人當(dāng)年安裝吊籃的經(jīng)歷，那是他們干過(guò)最累的活兒。吊籃由鋼絲繩、安全繩、配重、鋼梁等部分構(gòu)成，通常由工人們將材料放入鐵槽，再用吊車(chē)運(yùn)送到樓頂進(jìn)行組裝，但有些小區(qū)吊車(chē)開(kāi)不進(jìn)去，需要人工搬到樓頂。他們?cè)p手各提一塊50斤的配重塊，爬上27樓，15分鐘能跑完一個(gè)來(lái)回。

“沒(méi)想到吧，我們有這樣的力氣和耐心?！苯d申語(yǔ)調(diào)變高，帶著些許自豪。不過(guò)花甲之年的他，現(xiàn)在更多的是做做“小工”和綠化的活計(jì)。兩人的妻子也是如此，最近正做著垃圾分揀的工作。

“清退令”與“招工難”

跟姜興申一樣，李建國(guó)這天也沒(méi)等到合適的工作，但他沒(méi)有那么擔(dān)憂。作為有技術(shù)的“大工”，他和其他瓦工、電焊工和抹灰工一起，每天聚集在馬駒橋商業(yè)街十字路口南邊。

如果不問(wèn)年紀(jì)，很難相信李建國(guó)是個(gè)63歲的人，“這里應(yīng)該沒(méi)有比我更老的‘大工’了。”他戴著黑框眼鏡，身穿迷彩服和牛仔褲，和大多數(shù)同行一樣，挎著印有“安全生產(chǎn)”字樣的軍綠色帆布包，里面裝著鏟子、錘子、尺子和切割機(jī)等工具。

靠著砌墻抹灰的手藝，李建國(guó)供兒子念完大學(xué)。如今，兒子早已是某知名大學(xué)的教師，但他仍舊閑不住，總想著找點(diǎn)活兒干，給孩子們減輕一下負(fù)擔(dān)。兩三年前，他開(kāi)始出省務(wù)工，大部分時(shí)間都在工地做長(zhǎng)期工，每天能掙四五百元。后來(lái)年紀(jì)超過(guò)了60歲，一些工地不要老齡工人，他才來(lái)零工市場(chǎng)找日結(jié)的工作。

上個(gè)月，一個(gè)熟識(shí)的包工頭找上了他，說(shuō)有個(gè)建筑工地需要砌墻的“大工”。他們?nèi)昵昂献鬟^(guò)，彼此信得過(guò)。李建國(guó)準(zhǔn)備了核酸證明、健康碼和工商銀行卡，工地負(fù)責(zé)人卻臨時(shí)告知，“超過(guò)60歲的，不要了。”他也不惱，覺(jué)得憑借著好手藝，自己還是能在市場(chǎng)上找到活兒。

在襄陽(yáng)做包工頭的秦懷林正在為“招工難”發(fā)愁。按照他的經(jīng)驗(yàn)，建筑工地的活又臟又累，工作時(shí)間長(zhǎng)，年輕人都不大愿意干，而且他們預(yù)想的工資也比較高，工地往往開(kāi)不起。

此前多年，愿意接受這份工作的，基本都是中老年農(nóng)民工。近年來(lái)，根據(jù)湖北省住建廳的相關(guān)文件要求，湖北多地出臺(tái)政策，“禁止以任何形式招錄60周歲以上男性、50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)?！?/p>

秦懷林明顯感覺(jué)到，這兩年工地的管理越來(lái)越規(guī)范，對(duì)年齡的要求也越來(lái)越嚴(yán)格：招到工人后，既要上傳身份證信息，出入工地還要進(jìn)行人臉識(shí)別。不僅如此，一些企業(yè)還會(huì)隔幾天抽查現(xiàn)場(chǎng)工作人員的身份證，一旦發(fā)現(xiàn)超齡人員，立即予以辭退。

據(jù)秦懷林觀察，目前在當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袠I(yè)中，很少有超過(guò)60歲的農(nóng)民工，但老齡化趨勢(shì)仍十分明顯，80%左右的農(nóng)民工都在50歲以上。在他的工地上，幾乎沒(méi)有“80后”的身影，基本都是“60后”和“70后”，“等這批人老了，年輕人又不愿意做，以后的工作誰(shuí)來(lái)干？”

“超齡”的風(fēng)險(xiǎn)

截至目前，全國(guó)已有多地發(fā)布明文政策，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的用工年齡管理。“建筑工地是超齡農(nóng)民工安全事故的高發(fā)易發(fā)區(qū)域”，這是部分“建筑業(yè)清退令”中提到的政策出臺(tái)原因。

在刷短視頻時(shí)，姜興申也看到了關(guān)于“清退令”的新聞，對(duì)于這一政策，他表示理解。在他看來(lái)，很多60歲以上的老年人都有心腦血管疾病，從事強(qiáng)度太大的工作容易發(fā)生意外，用人單位也會(huì)相應(yīng)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)?！耙郧拔覀児さ赜腥顺隽艘馔?，至少得賠二三十萬(wàn)，小老板一年也就掙一二十萬(wàn)，賠不起?！?/p>

出于安全考慮，秦懷林在招工時(shí)也格外小心?！盎疾〉模g的，我們肯定不敢用。萬(wàn)一出了什么意外，我這幾年就是在給他打工?！彼f(shuō)，除了規(guī)定之外，年紀(jì)太大的農(nóng)民工也不好購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，特別是高空作業(yè)的工種，“保險(xiǎn)公司不肯賣(mài)?！?/p>

另一方面，一旦發(fā)生意外，超齡農(nóng)民工維權(quán)也不易。

“現(xiàn)在只要超過(guò)退休年齡，國(guó)家的政策就是不予確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系?！睋?jù)律師陳星介紹，目前國(guó)家規(guī)定的退休年齡，一般是指男性年滿(mǎn)六十周歲、女性年滿(mǎn)五十周歲，同時(shí)還需要連續(xù)工齡滿(mǎn)十年。陳星所在的北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心成立于2005年，是我國(guó)第一家以社會(huì)專(zhuān)職律師為主體的專(zhuān)門(mén)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)。從業(yè)16年，陳星也一直在跟農(nóng)民工打交道，包括刑事辯護(hù)，解決工傷勞動(dòng)爭(zhēng)議、建筑勞務(wù)糾紛等。

在陳星看來(lái)，建筑業(yè)本身就是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)，如果超齡農(nóng)民工在工地上發(fā)生意外，應(yīng)由用工主體來(lái)承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，但依據(jù)哪些條例進(jìn)行認(rèn)證，仍存在爭(zhēng)議——有些判決依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，有些判決則依據(jù)《民法典》侵權(quán)責(zé)任編、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

“兩者適用的區(qū)別在于，前者的賠償不講究過(guò)錯(cuò)，后者需要考慮農(nóng)民工是否存在過(guò)錯(cuò)。”陳星進(jìn)一步解釋道，假設(shè)一位農(nóng)民工在工地發(fā)生意外，按照工傷條例賠償，雇主應(yīng)承擔(dān)100%的責(zé)任；但如果按照人身?yè)p害賠償?shù)囊?guī)定，還得考慮農(nóng)民工是否存在過(guò)錯(cuò)，例如有沒(méi)有戴安全帽、系安全繩等，“可能雇主承擔(dān)80%的責(zé)任，農(nóng)民工承擔(dān)20%的責(zé)任，或者其他比例的責(zé)任分配。”

不僅如此，超齡農(nóng)民工如果發(fā)生意外，他們能拿到的賠償也相對(duì)較少。陳星舉例道：“以人身?yè)p害賠償途徑來(lái)說(shuō)，如果60歲以下的農(nóng)民工因工作受害死亡，會(huì)按照他20年的收入進(jìn)行賠償；如果他的年齡超過(guò)60歲，則會(huì)按照超過(guò)一歲減一年的收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?！?/p>

但同時(shí)，陳星表示，建筑工地發(fā)生事故的概率高低，也不能只看從業(yè)人員的年齡大小。在他代理的工傷案件中，有一部分是由于新手不熟練而造成的受傷。因此，在他看來(lái)，提高工地安全性，不一定非得清退超齡農(nóng)民工，還可以通過(guò)加強(qiáng)安全保障、規(guī)范相關(guān)管理措施，以及引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)型到安全系數(shù)更高的服務(wù)性、輔助型崗位，進(jìn)行精細(xì)化管理。同時(shí)，清退工作也要做好困難幫扶，加強(qiáng)低保覆蓋面。

在與超齡農(nóng)民工打交道時(shí)，陳星時(shí)常想起自己七十多歲的母親。他的母親除了在老家種地以外，還會(huì)幫一些小作坊加工鞋墊，去年因脊椎骨折才放棄這份工作?！拔夷赣H雖然年紀(jì)大了，手頭也不緊張，但就是想通過(guò)勞動(dòng)體現(xiàn)自己的價(jià)值，社會(huì)也應(yīng)該給這些老年人工作的機(jī)會(huì)?！?/p>

探索轉(zhuǎn)型之路

傍晚，日頭從街道的另一端落去，馬駒橋商業(yè)街的十字路口再次熱鬧了起來(lái)。前來(lái)招工的中介吆喝著：“夜班夜班，210（元）一晚。”

58歲的楊朝山倚著路邊的防護(hù)欄，不時(shí)往兩邊看去。他身上軍綠色的外套慢慢融進(jìn)夜色，醒目的油漆點(diǎn)爬滿(mǎn)鞋子和褲腳。這個(gè)鐘點(diǎn)的應(yīng)聘者比清晨要少很多，“有活就干，能掙就掙?！?/p>

30歲那年，楊朝山意外受傷，視力受損，農(nóng)閑之余，只能干干“小工”、綠化、保安等雜活。他算了一下，按照國(guó)家政策，滿(mǎn)60歲后，自己每個(gè)月能領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。不過(guò)他閑不住，希望能多賺點(diǎn)兒錢(qián)，幫襯一下做小買(mǎi)賣(mài)的二兒子。

楊朝山這群農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，也是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙耀輝的研究課題之一。她是中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，后者是由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主持的一個(gè)大型跨學(xué)科調(diào)查項(xiàng)目，旨在收集代表中國(guó)45歲及以上中老年人家庭和個(gè)人的高質(zhì)量微觀數(shù)據(jù)，用以分析我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，推動(dòng)應(yīng)對(duì)政策的擬定。自2011年以來(lái)，該項(xiàng)目的全國(guó)基線調(diào)查已覆蓋150個(gè)縣級(jí)單位、450個(gè)村級(jí)單位。

CHARLS項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，在我國(guó)50歲以上人群中，城鎮(zhèn)居民的退休率為63.4%，農(nóng)村居民為31.1%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，約76.9%的城鎮(zhèn)居民有職工養(yǎng)老金，其中政府養(yǎng)老金中位數(shù)為每月4000元，企業(yè)養(yǎng)老金中位數(shù)為每月2500元；而在農(nóng)村，可以享受該養(yǎng)老金的比例只有6.3%。82.2%的農(nóng)村居民有居民養(yǎng)老金，其中絕大部分是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，中位數(shù)金額為每月100元。

據(jù)趙耀輝觀察，像楊朝山這樣的候鳥(niǎo)型農(nóng)民工，在上世紀(jì)90年代很常見(jiàn)，而如今更多的是在城市專(zhuān)職打工的農(nóng)民工。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)比例下降，服務(wù)業(yè)比例上升，更多年輕的農(nóng)民工選擇進(jìn)入快遞和外賣(mài)等服務(wù)行業(yè)，留在建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的農(nóng)民工呈現(xiàn)老齡化的特征。

在趙耀輝看來(lái)，“清退令”會(huì)給其中一些技術(shù)型超齡農(nóng)民工帶來(lái)影響。她舉例道，有些農(nóng)民工干了一輩子砌墻抹灰的工作，如果轉(zhuǎn)到一個(gè)新的行業(yè)，可能他們并不具備新行業(yè)所需的技能，“某種程度上，這也是對(duì)人力資源的一種浪費(fèi)，同時(shí)提高了企業(yè)的用人成本?！?/p>

趙耀輝認(rèn)為，從生理上來(lái)講，隨著人類(lèi)壽命的延長(zhǎng)，對(duì)老年人的定義已經(jīng)發(fā)生變化，現(xiàn)在很多六七十歲的人仍然精力充沛。因此，她建議，政府可以促進(jìn)用人單位改進(jìn)安全管理工作，增加更多針對(duì)超齡農(nóng)民工的保護(hù)性措施。

眼下，姜興申和呂福林也有自己的盤(pán)算。半瓶二鍋頭下肚，老哥倆聊起了未來(lái)的計(jì)劃。姜興申想先趁著農(nóng)忙回趟老家，等到冬天再出來(lái)找活兒；呂福林則計(jì)劃近期去內(nèi)蒙古種樹(shù)，重拾“老本行”。

“再干幾年，等到65歲，我就打算歇了，回老家趕大集?！泵蛄艘豢诰?，呂福林說(shuō)道。（文中李建國(guó)為化名）