對(duì)中國(guó)新型政黨制度科學(xué)內(nèi)涵的多維解讀

耿百峰

(濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250000)

2018年3月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上首次指出:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。并用三個(gè)“新就新在”對(duì)新型政黨制度到底“新”在哪里進(jìn)行了闡述:“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗,有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！睂W(xué)界就新型政黨制度理論與實(shí)踐等相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究,提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)”,認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心要義;提出了“政黨關(guān)系說(shuō)”,認(rèn)為新型政黨制度的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)于制度化的政黨關(guān)系;提出了“民主形式說(shuō)”,認(rèn)為新型政黨制度是一種踐行社會(huì)主義民主的特有形式。結(jié)合學(xué)界的研究成果,深入理解習(xí)近平總書(shū)記的三個(gè)“新就新在”的有關(guān)論述,可從以下六個(gè)維度重點(diǎn)解讀新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是自封的,是歷史和人民選擇的,具有歷史必然性、政治合理性。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度最本質(zhì)特征

2017年,黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1](P20)黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,總結(jié)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)涵,將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于“十個(gè)明確”的首位。新型政黨制度的政治格局是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。在新型政黨制度中,中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的是各民主黨派,這種領(lǐng)導(dǎo)是一種政治上的領(lǐng)導(dǎo),而不是組織上的領(lǐng)導(dǎo),即中國(guó)共產(chǎn)黨在政治方向、政治原則等方面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo),但在組織上和法律上具有自己獨(dú)立平等的地位。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)徹底破解了西式政黨制度的致命缺陷,政權(quán)無(wú)疑是西方各政黨競(jìng)相追逐的目標(biāo),西方國(guó)家各個(gè)政黨通過(guò)你死我活的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)寠Z國(guó)家權(quán)力,形成輪替執(zhí)政的格局,這必然導(dǎo)致政治上的對(duì)立和沖突,在無(wú)形中消耗執(zhí)政黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)徹底拋棄了民國(guó)初年的多黨制和蔣介石的一黨制。民國(guó)初年的多黨制和蔣介石的一黨制,要么使中國(guó)政治陷入紛爭(zhēng),要么使民主發(fā)生異化。從1912年唐紹儀組建第一屆內(nèi)閣到1928年,十易國(guó)家元首,組閣45屆,總理更迭59人次,任期最長(zhǎng)不超過(guò)一年,最短一天。組成5屆國(guó)會(huì),頒布7部憲法。這16年政局之動(dòng)亂,為中國(guó)歷史之罕見(jiàn),世界歷史之少有。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的方式

執(zhí)政方式是指政黨運(yùn)作國(guó)家政權(quán)的體制、機(jī)制、途徑和方法的總稱(chēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)的執(zhí)政實(shí)踐中,逐步探索形成了符合中國(guó)國(guó)情的執(zhí)政方式,這就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。這種執(zhí)政方式不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,而且是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的?？茖W(xué)執(zhí)政是基本前提,民主執(zhí)政是基本內(nèi)容,依法執(zhí)政是基本途徑。

不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,打破“歷史周期率”桎梏,達(dá)到長(zhǎng)期執(zhí)政,是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷追求、永續(xù)探索的歷史課題。黨的十八大以來(lái),在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體探索跨越歷史周期率的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng),協(xié)同開(kāi)展社會(huì)革命和自我革命,為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為多黨合作事業(yè)健康發(fā)展提供了根本保證。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

把各民主黨派明確為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,突破了認(rèn)為非執(zhí)政黨就是反對(duì)黨的思維定式,豐富和深化了對(duì)非執(zhí)政黨含義的認(rèn)識(shí),是對(duì)中國(guó)政黨制度理論的重大創(chuàng)新。

(一)中國(guó)各民主黨派性質(zhì)的確認(rèn)

在中共七大上,毛澤東同志第一次把存在于國(guó)共兩黨之間的眾多黨派稱(chēng)之為“民主黨派”。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的性質(zhì)經(jīng)歷了一個(gè)曲折演進(jìn)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。社會(huì)主義改造完成后,中共八大報(bào)告提出:“民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。”[2](P73)1957年,反右擴(kuò)大化之后,民主黨派被錯(cuò)誤地認(rèn)定為資產(chǎn)階級(jí)政黨。1979年,在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上,鄧小平指出民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”,[3](P186)從此摘掉了戴在各民主黨派頭上“資產(chǎn)階級(jí)政黨”的帽子。但是,“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”并不是嚴(yán)格意義上的政黨性質(zhì)判斷。

1989年14號(hào)文件,第一次提出了“參政黨”的全新概念。2004年,全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議修訂通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中,增加了“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”的新表述。2005年5號(hào)文件則指出,民主黨派“是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”,使用了“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”這樣的措辭表達(dá)。2013年,習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)提出,“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,這是對(duì)民主黨派性質(zhì)的科學(xué)概括。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》作為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī),再次確認(rèn)民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,從而徹底結(jié)束了歷史上關(guān)于民主黨派能否成為社會(huì)主義政黨的理論爭(zhēng)論,實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主黨派性質(zhì)和地位的全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的參政方式

有人把民主黨派界定為中國(guó)的“次執(zhí)政黨”“亞執(zhí)政黨”或者是與中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“聯(lián)合執(zhí)政的黨”,極個(gè)別人則提出應(yīng)該把民主黨派界定為“準(zhǔn)反對(duì)黨”,這些都是對(duì)民主黨派性質(zhì)和地位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。民主黨派既不是執(zhí)政黨,也不是反對(duì)黨,更不是排斥于政權(quán)之外的在野黨。實(shí)際上參政黨是指參加國(guó)家政權(quán)的黨,民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加,三個(gè)參與”,即參加國(guó)家政權(quán),參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

參政黨不是聯(lián)合執(zhí)政,也不等于分掌政權(quán),民主黨派不以爭(zhēng)奪政權(quán)為目標(biāo)?！吨袊?guó)新型政黨制度》白皮書(shū)指出,在中國(guó)國(guó)家政權(quán)中,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作共事,是中國(guó)新型政黨制度的重要制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠(chéng)合作,支持各級(jí)人大、政府和司法機(jī)關(guān)中的民主黨派成員和無(wú)黨派人士發(fā)揮作用,共同推動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。由此可見(jiàn),我國(guó)的參政黨既體現(xiàn)了任何政黨都與國(guó)家政權(quán)密切相關(guān)的共性特點(diǎn),又反映出與兩黨制、多黨制國(guó)家政黨通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)謀取政權(quán)相區(qū)別的個(gè)性特點(diǎn)。

三、中國(guó)特色協(xié)商民主形式

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)現(xiàn)合作的重要形式。西方國(guó)家普遍采取以多黨競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的選舉民主形式,但這種選舉民主形式在實(shí)踐中并不能最廣泛地代表普通民眾的利益。為了應(yīng)對(duì)多元社會(huì)的挑戰(zhàn),西方興起了一種新的民主理論范式——協(xié)商民主。但是,中國(guó)特色協(xié)商民主不是西方協(xié)商民主的舶來(lái)品。

(一)新型政黨制度是協(xié)商民主的制度載體

談?wù)撝袊?guó)的協(xié)商民主,有一個(gè)“路徑依賴(lài)”的問(wèn)題。正是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國(guó)”再到“合作治國(guó)”的內(nèi)在邏輯,奠定了中國(guó)特色協(xié)商民主的深厚基礎(chǔ)。中國(guó)特色協(xié)商民主是從中國(guó)的土壤中土生土長(zhǎng)起來(lái)的,當(dāng)西方國(guó)家還處在對(duì)協(xié)商民主的理論探索期,中國(guó)就已經(jīng)在實(shí)踐中演繹協(xié)商民主了。隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展,我國(guó)多階層、多黨派、多民族、多宗教的格局發(fā)生新的變化,人們思想活動(dòng)的多變性、差異性等日益增強(qiáng),行為方式和價(jià)值取向明顯呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是基于這些變化,在不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí),探索通過(guò)協(xié)商民主形式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界的有序而又廣泛的政治參與。黨的十九大報(bào)告指出,“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”,[4]首次將協(xié)商民主上升為黨的執(zhí)政方式的高度。

新型政黨制度中的政治協(xié)商有兩種基本方式:一是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和各界代表人士在人民政協(xié)進(jìn)行的協(xié)商,即政協(xié)協(xié)商;二是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商,即政黨協(xié)商。2015年2月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,第一次提出政黨協(xié)商的概念,并居于七種協(xié)商渠道首位。2015年12月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)推進(jìn)政黨協(xié)商具有里程碑意義。2021年6月國(guó)務(wù)院發(fā)表《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū),強(qiáng)調(diào)“在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦”。2022年6月,《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》頒布,旨在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo),提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化、制度化水平,堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度,鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,為規(guī)范、有序、高效開(kāi)展新時(shí)代政治協(xié)商工作提供了基本遵循。

(二)中國(guó)特色協(xié)商民主能夠凝聚共識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在2018年12月29日全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上強(qiáng)調(diào):人心是最大的政治,共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。什么是凝聚共識(shí)?在協(xié)商中,民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的主張是凝聚共識(shí);中國(guó)共產(chǎn)黨采納民主黨派的意見(jiàn)建議,并體現(xiàn)在國(guó)家大政方針中,也是凝聚共識(shí)。新型政黨制度能夠凝聚共識(shí),促進(jìn)決策施策的科學(xué)性,能夠集中力量辦大事,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派和集團(tuán)利益決策施政時(shí),排斥異己,互相拆臺(tái),導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。2021年1月,在美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力交接過(guò)程中發(fā)生了令世界震驚的“占領(lǐng)國(guó)會(huì)山”事件。數(shù)千名美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普的支持者闖入美國(guó)國(guó)會(huì)大廈,試圖以暴力手段改變大選結(jié)果,導(dǎo)致5人死亡、140多名警察受傷、700多人被捕。這起事件表面上看,是因?yàn)樘乩势盏闹С终邔?duì)大選結(jié)果不滿,實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)社會(huì)內(nèi)部嚴(yán)重撕裂、政治極化加劇的結(jié)果。

20世紀(jì)后期,不少?lài)?guó)家視西方的兩黨制和多黨制為民主政治的圭臬,但我們必須深刻認(rèn)識(shí)西方社會(huì)以多黨競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的選舉民主形式具有“派系斗爭(zhēng)”天性,以及西方政黨政治呈現(xiàn)出的社會(huì)分裂現(xiàn)象和政黨之間缺乏共識(shí)導(dǎo)致的危機(jī)狀況。因缺乏共識(shí)而導(dǎo)致決策分裂的政黨政治,根本達(dá)不成利益的聚合和充分的訴求表達(dá)。在新型政黨制度中,中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派通過(guò)廣泛協(xié)商,達(dá)成共識(shí),做出決策,從而實(shí)現(xiàn)合作共治,為人類(lèi)政黨政治增添了一抹富有中華“和合”精神的亮色。

四、核心凝聚型政黨制度結(jié)構(gòu)

法國(guó)政治學(xué)家迪韋爾熱根據(jù)一國(guó)內(nèi)能夠上臺(tái)執(zhí)政政黨數(shù)量的多寡,把政黨制度劃分為多黨制、兩黨制和一黨制,這種劃分標(biāo)準(zhǔn)至今有著重要影響,但也不能涵蓋全世界的政黨。中國(guó)多黨合作制的歸類(lèi)就比較特殊,不能簡(jiǎn)單以多黨制、兩黨制或一黨制進(jìn)行概括。

(一)中國(guó)多黨合作制是政黨制度新類(lèi)型

西方一些政治家和學(xué)者或出于政治偏見(jiàn),或囿于知識(shí)局限,往往視我國(guó)的多黨合作制度為一黨制。在國(guó)內(nèi),也不乏“社會(huì)主義多黨制”“多黨并存,一黨獨(dú)大”的觀點(diǎn),甚而把我國(guó)多黨合作制度與東歐四國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)的多黨合作制等同起來(lái),對(duì)我國(guó)多黨合作制度的“獨(dú)創(chuàng)性”產(chǎn)生懷疑。因此,很有必要對(duì)中國(guó)政黨制度的類(lèi)型歸屬進(jìn)行說(shuō)明。

2007年11月,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)指出,中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)多黨合作制度),它既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制,也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制。2021年6月,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū),把中國(guó)多黨合作制度歸類(lèi)于“新型政黨制度”。新型政黨制度不是人類(lèi)政黨政治發(fā)展中的另類(lèi),而是創(chuàng)造了一種嶄新的政黨制度新類(lèi)型,具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),為世界政黨制度提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

(二)新型政黨制度具有核心凝聚型結(jié)構(gòu)

新型政黨制度的核心凝聚型結(jié)構(gòu)的內(nèi)容,包括三個(gè)關(guān)鍵詞,一是領(lǐng)導(dǎo);二是合作;三是協(xié)商。第一個(gè)關(guān)鍵詞“領(lǐng)導(dǎo)”,即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這是決定中國(guó)政黨制度性質(zhì)、功能及其生死命運(yùn)最根本的問(wèn)題,也是中國(guó)新型政黨制度區(qū)別于西方政黨制度的最根本點(diǎn)。第二個(gè)關(guān)鍵詞“合作”,即“多黨派合作”,在當(dāng)代中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,其他八個(gè)民主黨派作為參政黨凝聚在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作。第三個(gè)關(guān)鍵詞“協(xié)商”,即中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作方式不是強(qiáng)制命令,而是政治協(xié)商。

新型政黨制度結(jié)構(gòu)既有一元的領(lǐng)導(dǎo)核心,又有多元的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。在這一框架中,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,各民主黨派則積極履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三大職能,形成統(tǒng)一的意志和步調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間這種非獨(dú)裁、非競(jìng)爭(zhēng)、非壟斷的政黨制度結(jié)構(gòu),改寫(xiě)了舊式政黨制度結(jié)構(gòu)的歷史。結(jié)構(gòu)是隱形的力量,這種獨(dú)特的政黨制度結(jié)構(gòu)賦予新型政黨制度以強(qiáng)大的功能。

五、親密合作型政黨關(guān)系模式

當(dāng)代世界各國(guó)政黨關(guān)系主要有三種模式:親密合作型政黨關(guān)系模式、競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系模式、壟斷型政黨關(guān)系模式。新型政黨制度是親密合作型政黨關(guān)系模式。

(一)新型政黨制度開(kāi)創(chuàng)了嶄新政黨監(jiān)督機(jī)制

在中國(guó)的親密合作型政黨關(guān)系中,一黨領(lǐng)導(dǎo)而不專(zhuān)制、多黨合作而不對(duì)抗、互相監(jiān)督而不傾軋,“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”把中國(guó)的這種親密合作型政黨關(guān)系,揭示得淋漓盡致。

中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之所以能夠長(zhǎng)期保持親密合作的關(guān)系,最根本的原因在于彼此之間利益代表的非對(duì)抗性。在新型政黨制度中,中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派是互相監(jiān)督,但是,這種監(jiān)督主要是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督,是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督,是一種協(xié)商式監(jiān)督、合作性監(jiān)督。顯然中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督不是彼此傾軋、相互掣肘、相互拆臺(tái),而是要實(shí)現(xiàn)共同提高、相互促進(jìn)。

(二)新型政黨關(guān)系超越了舊式政黨關(guān)系模式

中國(guó)的新型政黨關(guān)系是對(duì)舊式政黨關(guān)系的揚(yáng)棄與超越。新型政黨關(guān)系徹底突破了西方各政黨的零和競(jìng)爭(zhēng)政黨關(guān)系模式,西方政黨關(guān)系是一種否決型政黨關(guān)系,各黨派以權(quán)力制衡作為借口,圍繞著各類(lèi)選舉活動(dòng)展開(kāi)惡斗、相互詆毀和攻擊,造成效率低下,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

新型政黨關(guān)系完全超越了前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的壟斷型政黨關(guān)系模式。前蘇聯(lián)因執(zhí)政黨缺乏監(jiān)督出現(xiàn)權(quán)力高度集中,限制了人民民主,抑制了廣大黨員和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。到1990年,戈?duì)柊蛦谭虿蝗グl(fā)展黨內(nèi)民主,卻轉(zhuǎn)而引進(jìn)西方的多黨制,致使政局大亂,這是蘇共亡黨亡國(guó)的根本原因。

六、以人民為中心的價(jià)值理念

人民是新型政黨制度的根基和力量源泉。新型政黨制度始終堅(jiān)持以人民為中心,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人利益的弊端。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的階級(jí)屬性具有人民性

馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)認(rèn)為,任何政黨都是一定階級(jí)意志和利益的代表。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。民主黨派的構(gòu)成主體也是人民的一部分。因此,新型政黨制度能夠始終真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話中指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒(méi)有任何自己特殊的利益,從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！薄敖骄褪侨嗣瘛⑷嗣窬褪墙健盵5]的理念,引領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。

(二)以人民為中心是新型政黨制度的價(jià)值遵循

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之始,就把為人民謀幸福作為價(jià)值追求,各民主黨派自誕生之日起,就以追求人民幸福為己任。共同的價(jià)值理念使中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革事業(yè)中團(tuán)結(jié)奮斗,共襄偉業(yè)。黨的十九屆六中全會(huì)繼續(xù)把堅(jiān)持以人民為中心納入“十個(gè)明確”的思想內(nèi)容,這無(wú)疑再次為中國(guó)各政黨指明了繼續(xù)奮斗的前進(jìn)方向。

西方國(guó)家的各個(gè)政黨的階級(jí)屬性是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨,由于資產(chǎn)階級(jí)各集團(tuán)之間的利益具有根本對(duì)立性,無(wú)論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政都無(wú)法做到代表人民的利益,而是代表少數(shù)利益集團(tuán)的私利。以美國(guó)關(guān)于禁槍的爭(zhēng)論為例,盡管美國(guó)每年都發(fā)生槍擊慘案,僅2022年已有2萬(wàn)多人死于槍擊,但在美國(guó)幾乎沒(méi)有激起對(duì)槍支管制的重新辯論。人們不指望兩大黨會(huì)做任何事,因?yàn)樗麄冊(cè)诖筮x中得到的競(jìng)選捐款有很大一部分是來(lái)自主張持槍權(quán)利的機(jī)構(gòu)。有人統(tǒng)計(jì),在美國(guó)的總統(tǒng)競(jìng)選當(dāng)中,往往都是競(jìng)選支出費(fèi)用多的一方獲勝。2020年美國(guó)大選燒錢(qián)創(chuàng)紀(jì)錄,花費(fèi)140億美元,是2016年大選花費(fèi)的兩倍。大量的競(jìng)選費(fèi)用來(lái)自利益集團(tuán)的政治捐款。利益集團(tuán)以金錢(qián)做誘餌,支持政黨選舉,迫使獲得執(zhí)政地位的政黨為自己謀取利益,進(jìn)而左右議會(huì)表決,影響政府決策。這種政治捐款是國(guó)家法律和政治慣例所允許的,它所導(dǎo)致的腐敗是一種制度的腐敗。

通過(guò)以上分析,我們可以得出這樣的結(jié)論,新型政黨制度是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度凝練和概括,是人類(lèi)政黨政治發(fā)展中的新類(lèi)型,深刻認(rèn)識(shí)和理解新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵,對(duì)于我們堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度,具有重要意義。