落實(shí)憲法宣誓制度 弘揚(yáng)憲法精神

2022年是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施四十周年，在這四十年間憲法制度本身也經(jīng)歷了一些修改變化，憲法宣誓制度的建立就是其中之一。以2014年十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出建立憲法宣誓制度為肇始，以2015年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）為法律制度的確立，《決定》從2016年1月施行，2018年《憲法》修改將憲法宣誓制度正式入憲，憲法宣誓制度作為正式的憲法制度已經(jīng)運(yùn)行經(jīng)年。

憲法宣誓是憲法制度的重要組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界193個(gè)國(guó)家中177個(gè)國(guó)家的憲法文本規(guī)定了憲法宣誓制度。縱觀各國(guó)憲法文本，從主體而言，憲法宣誓主體包括國(guó)家公職人員和普通公民，以國(guó)家公職人員為主。我國(guó)憲法宣誓主體同樣以國(guó)家工作人員為主，包括各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員和各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員。從內(nèi)容而言，憲法宣誓誓詞體現(xiàn)一國(guó)所看重和持守的價(jià)值，如憲法和法律，人民權(quán)利和利益，國(guó)家領(lǐng)土安全、民族團(tuán)結(jié)、主權(quán)、自由、人民的幸福和發(fā)展；以及對(duì)宣誓人品德和行為進(jìn)行約束的詞匯，如忠誠(chéng)、忠實(shí)、忠于、不偏不倚，不徇私情，公正，等等。我國(guó)憲法宣誓誓詞除了承載等“忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公”等意義價(jià)值外，誓詞內(nèi)容還包涵“為建設(shè)富強(qiáng)民主民主文明和諧美麗的社會(huì)注意現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗”，凸顯我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的特征。從功能而言，宣誓誓詞代表了一個(gè)國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)，代表其憲法秩序?qū)τ谄涔褚约肮裰械墓毴藛T的信仰和行為要求。一部憲法的宣誓誓詞是憲法本身所追求實(shí)現(xiàn)的價(jià)值精神的凝聚濃縮。憲法宣誓有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

在我國(guó)憲法宣誓制度建立之前，中央和地方已經(jīng)開展了關(guān)于公務(wù)員上崗宣誓的探索。2016年1月1日憲法宣誓制度正式實(shí)行以后，我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)積極推動(dòng)憲法宣誓制度落地實(shí)施。我國(guó)憲法宣誓制度的實(shí)施，有以下幾個(gè)方面的發(fā)展。一、形式從分散到統(tǒng)一。十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度至全國(guó)人大常委會(huì)通過《決定》之間的這段時(shí)期，據(jù)報(bào)道，各地進(jìn)行憲法宣誓的嘗試“形式不一、五花八門”。首先是宣誓誓詞的不統(tǒng)一，誓詞一般結(jié)合各部門自身的職責(zé)內(nèi)容。其次是宣誓主體不一。有的地方是政法部門、行政部門等各系統(tǒng)單獨(dú)組織本系統(tǒng)工作人員宣誓，有的地方是組織各機(jī)關(guān)各部門的人員統(tǒng)一宣誓，還有的地方組織人大代表宣誓。再次是宣誓場(chǎng)合不一，除了國(guó)家憲法日這個(gè)特殊日期，有的地方是在地方人大常委會(huì)會(huì)議上組織被人大任命的人員宣誓，2015年《決定》的通過，憲法宣誓主體、誓詞內(nèi)容、宣誓儀式的組織者、舉行宣誓儀式的大致時(shí)間等都有了統(tǒng)一的規(guī)定，從中央到地方的憲法宣誓形式從分散過渡到統(tǒng)一。二、制度化的逐漸完備。全國(guó)人大常委會(huì)通過《決定》之后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)隨之制訂了各自的憲法宣誓組織辦法，諸如《最高人民法院印發(fā)關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》《最高人民檢察院憲法宣誓組織辦法》《國(guó)務(wù)院及其各部門任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法》《教育部任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓實(shí)施辦法》《國(guó)家信訪局機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓實(shí)施辦法》等等。地方省級(jí)人大常委會(huì)也制定了在本轄區(qū)內(nèi)適用的《憲法宣誓辦法》。市區(qū)兩級(jí)的地方人大常委會(huì)有的也制定了憲法宣誓《實(shí)施細(xì)則》。這些《辦法》根據(jù)本單位、本地的情況具體確定《決定》所概括提到的憲法宣誓的主體和監(jiān)誓人、主持人等人員，并對(duì)憲法宣誓的程序規(guī)定了操作細(xì)節(jié)。三、從中央和地方憲法宣誓制度的實(shí)施狀況來看，人大機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位。人大機(jī)關(guān)的這種主導(dǎo)地位體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是《決定》規(guī)定的，憲法宣誓儀式一般是由人大的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，包括全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議選舉或決定任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式有全國(guó)人大主席團(tuán)組織；全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)任命或決定任命的部分國(guó)家工作人員的宣誓儀式由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組織。另一個(gè)方面體現(xiàn)在，實(shí)際操作中，與同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)相比，人大機(jī)關(guān)組織的憲法宣誓儀式確實(shí)次數(shù)更多。統(tǒng)計(jì)2016年1月至2022年7月中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)舉行的憲法宣誓活動(dòng)的數(shù)據(jù)顯示，中央國(guó)家機(jī)關(guān)中，全國(guó)人大常委會(huì)組織憲法宣誓的次數(shù)最多，共36次；省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中，省級(jí)人大常委會(huì)及其常委會(huì)共組織憲法宣誓916次，在同級(jí)省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中也是最多的。

從中央和地方國(guó)家工作機(jī)關(guān)組織憲法宣誓的全面落實(shí)、憲法宣誓制度的逐漸完備、人大機(jī)關(guān)主導(dǎo)角色的實(shí)現(xiàn)等方面來看，可以說我國(guó)憲法宣誓制度已經(jīng)得到成功的實(shí)施。憲法宣誓制度的成功實(shí)施，促進(jìn)憲法文本層面所構(gòu)造的價(jià)值和精神，轉(zhuǎn)化為全體社會(huì)所遵循的行為準(zhǔn)則和意識(shí)共識(shí)。