對(duì)重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研究的分析與對(duì)策

程新斌

[提要]隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)，重大輿情與突發(fā)事件所引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)越來越大。如何應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情即成為擺在政府面前的一個(gè)重要和緊迫的問題。本文圍繞重大輿情與突發(fā)事件輿論，抽取，解析重大輿情與突發(fā)事件輿論信號(hào)，對(duì)重大輿情與突發(fā)事件輿論情境、傳播和演變進(jìn)行全景畫像。總結(jié)現(xiàn)有關(guān)于重大輿情與突發(fā)事件輿論的引導(dǎo)策略、態(tài)勢(shì)研判、演變仿真預(yù)測(cè)以及應(yīng)急響應(yīng)，并在理論層面與實(shí)踐管理調(diào)控層面提出了當(dāng)前研究面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)。本研究為探索輿論事件發(fā)生機(jī)制與預(yù)判分析理論和方法、事件趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法、模型預(yù)警模型與發(fā)布技術(shù)提供了新的思路。

引言

作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的推動(dòng)力之一，媒體技術(shù)的革命正在造就一個(gè)全新的輿論環(huán)境，“全媒體不斷發(fā)展，信息無處不在，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式產(chǎn)生深刻變化”①。全媒體的發(fā)展突破時(shí)空尺度，給黨的意識(shí)形態(tài)話語權(quán)建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在全媒體語境下，虛擬和現(xiàn)實(shí)的界限愈益模糊，復(fù)雜輿論場(chǎng)逐步形成，錯(cuò)誤的思想在網(wǎng)絡(luò)傳播和放大，大大增加了輿論引導(dǎo)和內(nèi)容管理的難度。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)，重大輿情與突發(fā)事件所引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)越來越大。如何應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情即成為擺在政府面前的一個(gè)重要和緊迫的問題[1]。

本文將圍繞重大輿情與突發(fā)事件輿論，抽取、解析重大輿情與突發(fā)事件輿論信號(hào)，對(duì)重大輿情與突發(fā)事件輿論情境、傳播和演變進(jìn)行全景畫像，探索輿論事件發(fā)生機(jī)制與預(yù)判分析理論和方法、事件趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法、模型預(yù)警模型與發(fā)布技術(shù)，從而總結(jié)出現(xiàn)有研究面臨的困境，提出未來發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建，策略優(yōu)化，對(duì)策建議，從而形成輿論引導(dǎo)理論支撐，為政府部門認(rèn)知、預(yù)測(cè)、介入、引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情提供先導(dǎo)性服務(wù)。

一、重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研究概況

(一)重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)概念和起源

最早給輿情下定義的是天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所所長(zhǎng)王來華。他在《輿情研究概論》中將“輿情”定義為：圍繞著中介社會(huì)問題的發(fā)生和演化，民眾對(duì)國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。重大輿情是輿情的一個(gè)子集[2]。重大輿情是指主體廣泛且影響深刻的通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)反映出來的社會(huì)群情民意，是大量社會(huì)民眾圍繞社會(huì)事件和現(xiàn)象以及問題的演化所產(chǎn)生和持有的總體觀點(diǎn)、態(tài)度和情緒等。相比一般輿情，重大輿情事件具有如下特征：網(wǎng)民參與度高、參與主體廣泛、信息傳播迅速、中央傳統(tǒng)權(quán)威媒體介入、社會(huì)影響深遠(yuǎn)等[3]，并應(yīng)當(dāng)是在性質(zhì)、社會(huì)危害程度、影響范圍等方面對(duì)國(guó)家和社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響的事件。

對(duì)于突發(fā)事件的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)此沒有統(tǒng)一的公認(rèn)的定義。國(guó)外對(duì)突發(fā)事件的常用指定詞有“Emergencies Event”“Unexpected Event”等。但這些詞都不能準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)乇硎鲋形恼Z境中突發(fā)事件的含義?！癊mergencies Event”通常指小規(guī)模事件，而“Unexpected Event”則主要強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見性。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，突發(fā)事件一般指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生，對(duì)公共生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響，重者影響國(guó)家利益、甚至世界穩(wěn)定的公共事件，需要政府立即響應(yīng)[4]。

輿論引導(dǎo)是對(duì)已發(fā)生的社會(huì)輿論通過各種傳播方式進(jìn)行導(dǎo)向，使其朝著有利于引導(dǎo)者的方向發(fā)展[5]。作為一種傳播行為，它包括三個(gè)主要因素：主體、客體和內(nèi)容。它利用輿論，使人們的具體觀點(diǎn)和行為產(chǎn)生變化，達(dá)成特定目標(biāo)；它貫穿整個(gè)輿論的形成和演變過程，擁有不斷的、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)[6]。

政府和媒體是輿論引導(dǎo)的兩大主力軍。媒體是輿論引導(dǎo)的主力軍。媒體作為輿情引導(dǎo)的主力軍，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)輿情的責(zé)任，而政府作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和引導(dǎo)媒體擔(dān)當(dāng)此責(zé)任[7]。政府應(yīng)當(dāng)妥善、合理的借助媒體力量，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論方向的發(fā)展，以提高公信力作為目標(biāo)[8]。在當(dāng)前全媒體環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到輿論引導(dǎo)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，調(diào)整其工作理念和執(zhí)政方法，提高輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì)能力[9]。

(二)重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略的宏觀性研究

新聞傳播、公共管理、法學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科擅長(zhǎng)從宏觀視角研究輿情引導(dǎo)，并提出宏觀層次的具體引導(dǎo)策略。歸納而言，主要分為重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略的標(biāo)準(zhǔn)研究、法律層面建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任認(rèn)定這四個(gè)部分。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，相比傳統(tǒng)媒體環(huán)境，全媒體環(huán)境下的輿情引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)將大大提高，這不僅是新形勢(shì)下的輿情熱點(diǎn)引導(dǎo)需求，也是技術(shù)創(chuàng)新有力推動(dòng)的結(jié)果。何潤(rùn)霖(2016)指出引導(dǎo)策略的具體標(biāo)準(zhǔn)包括全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)報(bào)告等。針對(duì)突發(fā)事件及重大輿情，政府部門應(yīng)搶占先機(jī)發(fā)布信息[10]。李菁等人(2014)指出應(yīng)建立基于網(wǎng)民心理的輿情研判機(jī)制，形成“剛?cè)岵?jì)”的輿情規(guī)范機(jī)制，堅(jiān)持以政府疏導(dǎo)為主，媒體導(dǎo)向?yàn)檠a(bǔ)充的輿情引導(dǎo)策略[11]。十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。法律層面建設(shè)方面，輿論引導(dǎo)策略合理性的根本依據(jù)是國(guó)家政府出臺(tái)的法律法規(guī)，所以在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法方面的研究十分重要。在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情管理立法機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下，加快網(wǎng)絡(luò)輿情管理法律體系建設(shè)，使其發(fā)展為“橫到邊、縱到底”的模式，即全面覆蓋，深入基層[12]。一方面應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警防范體系，不斷完善立法，另一方面應(yīng)借助全媒體的形式進(jìn)行正面信息的宣傳和引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳，提高網(wǎng)民素質(zhì)[13]。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，繆金祥(2016)指出應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立政治可靠、專業(yè)熟練的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)評(píng)隊(duì)伍，積極參與討論，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)主流聲音，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正能量[14]。輿情處置部門應(yīng)當(dāng)積極尋找、接觸意見領(lǐng)袖，并妥善建立起良好的合作機(jī)制，利用“意見領(lǐng)袖”的影響力來協(xié)助引導(dǎo)輿論，傳播正確的、主導(dǎo)的聲音[15]。責(zé)任認(rèn)定方面，依法問責(zé)是最直接的輿情熱點(diǎn)引導(dǎo)策略，盡管較為強(qiáng)硬，但是效果顯著。需要依法問責(zé)的包括兩類人，一是黨政職員，二是普通網(wǎng)民。遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或?qū)θ后w性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，致事態(tài)惡化的情況，都應(yīng)對(duì)對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部依法問責(zé)[16]。趙曉璐(2018)根據(jù)“權(quán)責(zé)應(yīng)對(duì)”“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)”原則，提出了網(wǎng)絡(luò)輿情治理部門可采取的輿情熱點(diǎn)引導(dǎo)策略[17]。

(三)重大輿情與突發(fā)事件輿論態(tài)勢(shì)研判研究

網(wǎng)絡(luò)輿情研判是對(duì)輿情進(jìn)行價(jià)值和趨向判斷，是輿情處置的前提[18]。重大輿情和突發(fā)事件輿論事前輿情態(tài)勢(shì)研判主要體現(xiàn)在建立基礎(chǔ)管控平臺(tái)、制定輿情預(yù)警方案、制定輿情應(yīng)急預(yù)案以及設(shè)計(jì)構(gòu)造應(yīng)急響應(yīng)體系上。共建管控平臺(tái)，需要多級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立完善的管控平臺(tái)。何潤(rùn)霖(2016)認(rèn)為，根據(jù)情況，我國(guó)各省市可以采用一個(gè)物理平臺(tái)和多個(gè)虛擬平臺(tái)的形式，構(gòu)建一個(gè)三級(jí)管控平臺(tái)來實(shí)施政府對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的控制[10]。制定輿情預(yù)警方案方面，王娟(2013)將網(wǎng)絡(luò)輿情劃分為三個(gè)等級(jí)，并配置不同的輿情響應(yīng)機(jī)制[19]。李鑫(2016)以前饋控制、過程控制和災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府公信力建設(shè)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作用，針對(duì)突發(fā)事件的周期性特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出應(yīng)急管理對(duì)策[20]。劉繼等人(2019)提出基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件進(jìn)行演化推理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，能夠提升網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)智能分析水平[21]。制定輿情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在輿論引導(dǎo)之前制定。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警，提前制定對(duì)外發(fā)布的輿情信息，正確引導(dǎo)輿情[22]。張明紅(2016)結(jié)合情景分析、案例推理等方法，構(gòu)建突發(fā)事件結(jié)構(gòu)化案例庫，研究了情景推演和相似性匹配問題，提出了基于結(jié)構(gòu)化案例系統(tǒng)平臺(tái)的情景推理模型的框架、結(jié)構(gòu)與流程，為“情景·應(yīng)對(duì)”型突發(fā)事件提供了決策模式[23]。設(shè)計(jì)應(yīng)急響應(yīng)體系方面，唐明偉等(2016)從預(yù)警和過程中方案推薦的角度，從事面向公共安全的應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理方法、知識(shí)組織方法和文本挖掘方法研究應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，并給出了系統(tǒng)部署的應(yīng)用對(duì)策[24]。張雙獅(2019)等人在突發(fā)事件和其網(wǎng)絡(luò)輿情中提取決策要素，構(gòu)建大數(shù)據(jù)之下的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情智能決策支持系統(tǒng)，使得政府部門在事件處置、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及有效引導(dǎo)過程中掌握主動(dòng)權(quán)[25]。

(四)重大輿情與突發(fā)事件輿論演變仿真預(yù)測(cè)研究

為了發(fā)現(xiàn)重大輿情與突發(fā)事件輿論的演變內(nèi)在的規(guī)律和機(jī)理，需要以突發(fā)事件中的網(wǎng)民群體為中心，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生和演變過程，綜合現(xiàn)實(shí)情境和網(wǎng)民群體的認(rèn)知和行為，進(jìn)行模擬、仿真，直觀地展現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)行為的動(dòng)機(jī)，以及與輿論熱點(diǎn)演變的關(guān)系，進(jìn)一步揭示重大輿情和突發(fā)事件輿論的演變規(guī)律。

目前，國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情演變仿真研究呈現(xiàn)多學(xué)科交叉趨勢(shì)，相關(guān)理論包括多智能體(Agent)理論、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論等多種理論方法[26]。其中，多智能體理論是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一種主要建模方法，被廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)群體建模研究中。群體行為仿真(Crowd Simulation)，就是將個(gè)體看作智能體，研究人群在各種環(huán)境、情節(jié)下的運(yùn)動(dòng)特征與規(guī)律，描述個(gè)體、群體與環(huán)境三者之間的關(guān)系，建立群體運(yùn)動(dòng)的仿真模型，并在虛擬環(huán)境中逼真地展示群體的運(yùn)動(dòng)過程[27]。其目的是揭示人群在某一情境下的行為規(guī)律，建立該情境下人群的群體行為模型，從行為和運(yùn)動(dòng)兩方面描述智能體決策的作用機(jī)制[28]?，F(xiàn)有人群仿真模型多基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、馬爾科夫模型、小世界理論、SIS模型等[29]。周鑫(2015)基于多Agent系統(tǒng)(MAS)理論，提出了基于網(wǎng)民“心理-行為”的信息處理模型，對(duì)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情信息的傳播進(jìn)行建模仿真研究[30]。高慶寧(2016)基于SOAR模型，將網(wǎng)民群體決策行為轉(zhuǎn)換成規(guī)則，對(duì)政府不同應(yīng)急措施下微博用戶群體行為演變過程進(jìn)行仿真研究[31]。哈達(dá)等(2017)建立基于多智能體理論的模型，結(jié)合個(gè)體行為規(guī)律，自下而上的構(gòu)建了輿情演化模型，并通過實(shí)證研究，模擬具體事件在網(wǎng)絡(luò)上的傳播過程[32]。

吳鵬團(tuán)隊(duì)面向突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演變和應(yīng)急響應(yīng)，以網(wǎng)民負(fù)面情感測(cè)量和引導(dǎo)為牽引，基于群體行為仿真理論方法，開展了深入的研究，提出了謠言信息傳播過程中網(wǎng)民個(gè)體行為仿真模型[27]、網(wǎng)民沉默因素的元胞自動(dòng)機(jī)輿情演化模型[33]、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情中網(wǎng)民群體行為演化的Agent模型[34]、突發(fā)事件中意見領(lǐng)袖的識(shí)別和影響力[35]、基于BDI模型的微博用戶負(fù)面情感調(diào)節(jié)模型[36]、突發(fā)事件中意見領(lǐng)袖對(duì)網(wǎng)民的情感影響模型[37]、基于ACT-R理論模型的微博網(wǎng)民負(fù)面情感認(rèn)知決策模型[38]，基于SOAR模型的網(wǎng)民群體負(fù)面情感模型[39]，這些研究成果為本課題的開展提供了堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)。

(五)重大輿情與突發(fā)事件輿論應(yīng)急響應(yīng)研究

由于重大輿情和突發(fā)事件存在突發(fā)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，為了能夠及時(shí)、有效地處置輿情熱點(diǎn)事件，“情景—應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急決策模式逐漸被重視?！扒榫啊獞?yīng)對(duì)”模式最早源于二戰(zhàn)時(shí)期，為了精準(zhǔn)打擊對(duì)手，美國(guó)空軍提前推測(cè)可能情景，并做出不同的方案策略加以應(yīng)對(duì)，隨后該模式被廣泛應(yīng)用，尤其是突發(fā)事件演化研究。張明紅、佘廉(2016)從環(huán)境、突發(fā)事件和應(yīng)急管理這三個(gè)維度構(gòu)建了突發(fā)事件演化模型[40]。楊志、祁凱(2018)使用“情景—應(yīng)對(duì)”模式并結(jié)合天津港爆炸事故，基于演化博弈模型研究突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論事件中的輿論傳播者與引導(dǎo)者群體策略選擇的演化過程[41]。這種模式本質(zhì)上就是將情景分析法應(yīng)用到突發(fā)事件應(yīng)急決策響應(yīng)，通過及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取已發(fā)生的事件情景用于實(shí)時(shí)決策，從而采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

目前，基于“情景—應(yīng)對(duì)”模式的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)研究，其成果主要集中在國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)研究，系統(tǒng)的理論模型生成，主要集中在公共管理學(xué)科，關(guān)注危機(jī)溝通(Crisis Communication)過程中如何采取應(yīng)急響應(yīng)措施維護(hù)組織形象和信譽(yù)，并提出了多種應(yīng)急響應(yīng)理論和模型。最具影響力的有Benoit(1997)[42]和Hearit(1996)[43]的形象修復(fù)理論(Image Restoration Strategies，IRS)，但其缺陷在于對(duì)簡(jiǎn)單危機(jī)應(yīng)對(duì)策略或歷史經(jīng)驗(yàn)的依賴。Coombs在1998年提出“危機(jī)情景傳播理論”(Situational Crisis Communication Theory，SCCT)，提出組織應(yīng)在不同危機(jī)情境中，構(gòu)建不同的危機(jī)策略來保護(hù)其聲譽(yù)。SCCT包含三個(gè)主要部分，分別是危機(jī)情境、危機(jī)響應(yīng)策略以及響應(yīng)系統(tǒng)(Coombs & Coombs，2006)[44]，Coombs通過大量實(shí)驗(yàn)，指出了響應(yīng)策略的三個(gè)分類：否認(rèn)型策略(Denial)、弱化型策略(Diminish)和重建型策略(Rebuild)。

隨著新型社交媒體的飛速發(fā)展，建立在博客、微博等為代表的社交媒體突發(fā)事件和重大輿情應(yīng)急響應(yīng)的重要性與日俱增。基于SCCT模型，Yan(2010)研究了新浪微博中的突發(fā)事件危機(jī)溝通過程，提出了“微博中介的危機(jī)調(diào)節(jié)模型”(Blog-Mediated Crisis Communication Model，BMCC)[45]。Yan將博客中產(chǎn)生的謠言突發(fā)事件劃分為多個(gè)生命周期：謠言產(chǎn)生(Generation)、謠言信任(Belief)、謠言轉(zhuǎn)變(Transmission)和危機(jī)修復(fù)(Crisis recovery)四個(gè)階段，并將應(yīng)急響應(yīng)策略分為了六個(gè)大類：基礎(chǔ)(Base)、拒絕(Deny)、減小(Diminish)、重建(Rebuild)、加強(qiáng)(Reinforce)和懲罰(Punish)。指出對(duì)應(yīng)急管理者來說，應(yīng)當(dāng)以不同的響應(yīng)策略匹配不同的發(fā)展階段。吳鵬(2018)開創(chuàng)性的結(jié)合認(rèn)知心理學(xué)的SOAR模型和BMCC模型進(jìn)行突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急響應(yīng)策略的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)[39]。

二、相關(guān)研究的發(fā)展趨勢(shì)

通過以上的歸納與評(píng)述可知，國(guó)內(nèi)外關(guān)于重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的理論體系與應(yīng)用研究已經(jīng)形成一定的研究積累。然而，隨著全媒體的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)輿情的日益復(fù)雜化，重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的理論體系與應(yīng)用研究正面臨新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)理論方法面臨的主要挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

全媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情正在經(jīng)歷重大時(shí)代轉(zhuǎn)型，愈益呈現(xiàn)出深刻的大數(shù)據(jù)特征，給重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研究帶來了巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并將從本質(zhì)上變革重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的理念和范式，必須融合計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會(huì)學(xué)、情報(bào)學(xué)、新聞傳播學(xué)等多個(gè)學(xué)科，重新認(rèn)識(shí)重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研究涉及的相關(guān)理論、方法、基本內(nèi)容和基本規(guī)律。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從理論研究和實(shí)證分析等多個(gè)角度對(duì)重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為傳統(tǒng)單一的監(jiān)測(cè)研判手段已難以適應(yīng)全媒體環(huán)境的重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研究，作為主導(dǎo)的政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理上如何抓住時(shí)代機(jī)遇，了解和掌握重大輿情與突發(fā)事件輿論的成因和發(fā)展變化規(guī)律，迎接全新挑戰(zhàn)就成為當(dāng)前亟須探討的話題。首先，重大輿情與突發(fā)事件輿論演變監(jiān)測(cè)和跟蹤需要更加細(xì)致準(zhǔn)確，具體表現(xiàn)為：重大輿情與突發(fā)事件群體行為中的主體(事件、網(wǎng)民、媒體、政府)如何互相影響和制約，重大輿情與突發(fā)事件群體行為的構(gòu)成要素(主體、對(duì)象、本體、媒介及過程)如何相互作用和交互；尤為重要的是，如何利用大數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證優(yōu)勢(shì)，細(xì)化重大輿情與突發(fā)事件輿論演化的階段劃分和作用要素，在基于歷史事件的分析統(tǒng)計(jì)和解釋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大輿情與突發(fā)事件群體行為預(yù)測(cè)和調(diào)控，成為重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。其次，全媒體環(huán)境下對(duì)重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：輿論監(jiān)測(cè)向輿論發(fā)展走勢(shì)的預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變；對(duì)輿論個(gè)案關(guān)注向輿論網(wǎng)絡(luò)整體把控的轉(zhuǎn)變；對(duì)輿情數(shù)據(jù)分析由定性向定量轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)“救火式”的應(yīng)付處置向主動(dòng)“防火式”的預(yù)警、針對(duì)性的把握轉(zhuǎn)變。最后，全媒體環(huán)境下重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)需要新理念、新思路、新方法和新技術(shù)，具體表現(xiàn)為：一是如何處理和控制日益增多的輿論信息；其次，如何應(yīng)對(duì)大眾輿論信息與受眾有限的注意力能力之間的不對(duì)稱，有效緩解或消除“盲人摸象”的現(xiàn)象；三是如何適應(yīng)和面對(duì)話語格局改變的現(xiàn)狀。

(二)重大輿情和突發(fā)事件輿論研判分析與預(yù)警研究面臨的主要挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

在大數(shù)據(jù)和人工智能快速發(fā)展的這一大背景下，如何從海量、碎片化、高維和稀疏的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)中有效地挖掘、加工、組織和融合相應(yīng)的知識(shí)，不僅對(duì)已有的研究方法、技術(shù)體系提出了挑戰(zhàn)，而且對(duì)與之相應(yīng)的學(xué)科也提出了新要求。在研究方法上，對(duì)于從網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)中挖掘出的不同維度、層面和顆粒度的知識(shí)，單一、靜態(tài)和非關(guān)聯(lián)的組織和融合已經(jīng)不能滿足應(yīng)對(duì)相應(yīng)輿論事件的要求，需要綜合、動(dòng)態(tài)和關(guān)聯(lián)性的對(duì)所挖掘出來的知識(shí)進(jìn)行組織和整合。技術(shù)體系上，無論是對(duì)輿論數(shù)據(jù)中的實(shí)體、實(shí)體關(guān)系和實(shí)體屬性的抽取，還是對(duì)輿論主題知識(shí)的挖掘，已有的線性和非線性模型已經(jīng)不能適應(yīng)相應(yīng)知識(shí)挖掘的需求，特別是在全媒體大數(shù)據(jù)上。這就需要結(jié)合知識(shí)圖譜和多模態(tài)機(jī)器學(xué)習(xí)方法，以提高輿論研判分析與預(yù)警的精準(zhǔn)度、覆蓋度和高效性。資源利用上，在已有的研究中，雖然在輿論主題知識(shí)抽取與挖掘的過程中，使用了相應(yīng)的領(lǐng)域知識(shí)資源，但利用的深度和廣度還需要進(jìn)一步地提升，尤其是如何把這些資源與輿論知識(shí)圖譜和機(jī)器學(xué)習(xí)模型有機(jī)地結(jié)合起來，在價(jià)值密度低、量級(jí)龐大、爆炸式增長(zhǎng)的輿論全媒體大數(shù)據(jù)中，對(duì)重大輿情與突發(fā)事件輿論傳播進(jìn)行全景畫像，掌握各種苗頭性傾向性問題，準(zhǔn)確判斷其性質(zhì)、特點(diǎn)、演變趨勢(shì)，是重大輿情與突發(fā)事件輿論研判分析與預(yù)警研究未來的發(fā)展趨勢(shì)之一。

(三)重大輿情和突發(fā)事件輿論調(diào)控策略面臨的主要挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

全媒體環(huán)境下，重大輿情與突發(fā)事件輿論從生存、發(fā)展、演化、爆發(fā)到衰退的過程都是以數(shù)據(jù)的形式存在并發(fā)揮作用，輿論調(diào)控所面臨的主要挑戰(zhàn)不僅來自急劇增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)規(guī)模，而且源于輿論數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體的復(fù)雜屬性、輿論所反映現(xiàn)實(shí)實(shí)體社會(huì)的事件及深層次矛盾等。從輿論主體來看，輿論制造者不僅掌握了輿論信息傳播的規(guī)律，而且有計(jì)劃地規(guī)避輿論監(jiān)控的傳統(tǒng)手段，例如通過改變敏感詞的表達(dá)方式來回避基于文本匹配的監(jiān)測(cè)技術(shù)，未來的輿論調(diào)控需要加強(qiáng)對(duì)輿論主體的研究，研究他們的心理、動(dòng)機(jī)和發(fā)布輿論的模式和規(guī)律；從近年輿論調(diào)控的實(shí)踐來看，傳統(tǒng)“圍追堵截”式的輿情調(diào)控取得的效果欠佳，本質(zhì)上是因?yàn)闆]能認(rèn)識(shí)到輿論調(diào)控的根本在于解決問題，因此需要提高基于輿情數(shù)據(jù)解決重大輿情與突發(fā)事件輿論調(diào)控的核心能力；從技術(shù)手段來看，大數(shù)據(jù)的方法和技術(shù)為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)提供了新的途徑，尤其是基于知識(shí)圖譜的構(gòu)建、輿論演變仿真模型的設(shè)計(jì)可以系統(tǒng)化地應(yīng)用到輿論產(chǎn)生到調(diào)控的各個(gè)環(huán)節(jié)，是重大輿情與突發(fā)事件調(diào)控的發(fā)展趨勢(shì)。

三、對(duì)策建議

(一)充分把握正能量引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的方法創(chuàng)新

全媒體環(huán)境下，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，促使以全媒體大數(shù)據(jù)為基本資源和主要研究工具的管理決策范式進(jìn)行創(chuàng)新，重大輿情與突發(fā)事件輿論的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)是典型的大數(shù)據(jù)，但是缺乏對(duì)重大輿情與突發(fā)事件輿論“動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)主動(dòng)引導(dǎo)”的智力支持。我們到底需要什么程度的監(jiān)控與研判分析、如何制定預(yù)警等級(jí)、如何預(yù)測(cè)重大輿情與突發(fā)事件輿論的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及如何合理適度地設(shè)計(jì)引導(dǎo)策略？這一直是政府管理者迫切需要解決的問題。這就需要以“先兆預(yù)警+事前預(yù)案+事中應(yīng)對(duì)+事后反饋”視角解決重大事件與突發(fā)事件輿論“動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)主動(dòng)引導(dǎo)”問題，破解全媒體輿論大數(shù)據(jù)4V特性與大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)接的瓶頸問題，形成針對(duì)重大輿情與突發(fā)事件研判分析與預(yù)警、應(yīng)急管理和決策支持的一般模型、規(guī)則庫和基礎(chǔ)資源庫，為健全重大輿情與突發(fā)事件引導(dǎo)機(jī)制提供了一系列可參考的研究方法和計(jì)算模型，從研究方法體系到計(jì)算模型，再到可操作的計(jì)算模型、資源庫、調(diào)控效果評(píng)價(jià)模型，不僅為政府充分把握正能量引導(dǎo)需求，提供監(jiān)控、預(yù)警、干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情提供先導(dǎo)性服務(wù)，踐行習(xí)近平總書記的“新網(wǎng)絡(luò)輿論觀”，加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局，牢牢掌握全媒體時(shí)代意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，也可以為企業(yè)、非政府組織輿論引導(dǎo)提供決策支持。

(二)以富有解釋力的輿論知識(shí)圖譜為重大輿情與突發(fā)事件研判分析與預(yù)警提供認(rèn)知坐標(biāo)

知識(shí)圖譜能從海量異構(gòu)的多源數(shù)據(jù)中抽取、挖掘決策知識(shí)，進(jìn)行知識(shí)的組織、交叉和融合，提供知識(shí)服務(wù)，是政府治理的熱點(diǎn)研究方向。目前關(guān)于重大輿情與突發(fā)事件研判分析與預(yù)警研究主要集中在理論層面和技術(shù)研發(fā)上，缺乏面向?qū)嶋H領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模型和方法，那么構(gòu)建以輿論研判分析需求為導(dǎo)向的輿論知識(shí)圖譜，并將其應(yīng)用到重大輿情與突發(fā)事件研判分析與預(yù)警實(shí)際問題中，可以提高總體態(tài)勢(shì)感知能力，及時(shí)掌握各種苗頭性傾向性問題，準(zhǔn)確判斷其性質(zhì)、特點(diǎn)、演變趨勢(shì)，做到“見之于未萌，識(shí)之于未發(fā)”。這就需要從政府信息資源整合與交互的視角，基于知識(shí)圖譜構(gòu)建將輿論全媒體大數(shù)據(jù)無縫嵌入到重大輿情與突發(fā)事件的研判分析與預(yù)警中。通過對(duì)全媒體輿論大數(shù)據(jù)的規(guī)范重構(gòu)、交叉融合、語義關(guān)聯(lián)和知識(shí)推理，可以促進(jìn)重大輿情與突發(fā)事件輿論知識(shí)圖譜本體庫、知識(shí)庫和模型庫的高精度、多維度、立體化，從而為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、持續(xù)和高效地制定和實(shí)施重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)策略奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)基礎(chǔ)。將全媒體輿論大數(shù)據(jù)上升為引導(dǎo)策略的“智慧數(shù)據(jù)”，為重大輿情與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)提供“人工智能”，進(jìn)而對(duì)于政府全方位地認(rèn)清重大輿情與突發(fā)事件態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)重大輿情與突發(fā)事件輿論未來演化趨勢(shì)，進(jìn)行主動(dòng)、精準(zhǔn)的輿論引導(dǎo)提供決策支持。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)媒體的日益崛起使得政府、媒體以及普通大眾都對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論日益關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)逐漸成為學(xué)者們廣泛關(guān)注的研究熱點(diǎn)。隨著傳播技術(shù)和輿論生態(tài)深刻變化，對(duì)原有媒體格局和管理體制形成沖擊，也對(duì)加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新提出迫切要求。本文總結(jié)現(xiàn)有關(guān)于重大輿情與突發(fā)事件輿論的引導(dǎo)策略、態(tài)勢(shì)研判、演變仿真預(yù)測(cè)以及應(yīng)急響應(yīng)，并在理論層面與實(shí)踐管理調(diào)控層面提出了當(dāng)前研究面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)。為構(gòu)建全媒體傳播體系，提升輿論引導(dǎo)工作水平，及時(shí)把握輿情走向，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情處置以及輿情引導(dǎo)具有重要的意義。

注釋：

①2019年1月25日，中共中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話。又稱“1·25”重要講話。