新經(jīng)濟背景下城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合路徑探索

牛 文 科

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，并強調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。我國作為經(jīng)濟體量、地理面積和人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家，推進城鄉(xiāng)融合是符合國情、符合高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，這一過程不僅是在解決不充分發(fā)展或經(jīng)濟增長問題，也是在解決不平衡發(fā)展或共同富裕問題。從政策歷史脈絡(luò)來看，我國2003年提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要強調(diào)誰來統(tǒng)籌；2012年提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，強調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動、共建共享和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展；2017年提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合；2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，當(dāng)前要在一個新的背景下推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合?！笆奈濉逼陂g，要處理好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以及城鄉(xiāng)融合三者之間的關(guān)系。

進入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件發(fā)生了變化?？偟膩砜?，我國仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)特征已發(fā)生了變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正站在新的起點，面臨新的形勢，需要解決新的問題。例如，2020年我國人均GDP已超過10 000美元，并在穩(wěn)步邁向高收入國家行列，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費水平均在提高，居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，2020年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為29.2%和32.7%；常住人口城市化率超過60%、農(nóng)民工總量超過2.8億人，城鄉(xiāng)商品和要素呈現(xiàn)加速流動態(tài)勢；經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，市場在資源配置中的決定性作用日益彰顯，城鄉(xiāng)居民自主開展經(jīng)濟活動的空間在擴展。(1)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202102/t20210228_1814159.html，2021年2月28日。

黨的十九屆五中全會提出，要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。(2)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》， http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為“十四五”時期的重要內(nèi)容。推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展縣域經(jīng)濟，努力打造小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的聯(lián)動，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大?；谶@些問題，本文通過對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵分析，城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題的主要根源分析，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮式發(fā)展。

一、新經(jīng)濟背景下城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

(一)現(xiàn)階段城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“做好碳達峰、碳中和工作”，我國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，在2060年實現(xiàn)碳中和目標。在綠色發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型應(yīng)運而生。關(guān)于城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路；其次，要擴大投資和需求空間，推動區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，找準定位，深入推進；再次，要以生態(tài)紅利為高質(zhì)量發(fā)展賦能，充分利用農(nóng)村多元化的綠色資源，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，為綠色發(fā)展增加新動力；最后，探索文化新動能和民生新動能，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)文化十分豐富，文化傳承需要現(xiàn)代科技賦能，并且農(nóng)村地區(qū)的民生問題也需要城市來帶動，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補成為必然選擇。

(二)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興的提法由來已久，主要目標是推進我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村多元化綠色資源與傳統(tǒng)文化，最終在生態(tài)文明的引領(lǐng)下實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面建設(shè)和綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開城市各類資源、技術(shù)和人才的支持。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先，要立足特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。農(nóng)村地區(qū)具有明顯地區(qū)優(yōu)勢，社會文化豐富，資源稟賦較強，為鄉(xiāng)村振興提供了天然的優(yōu)先條件。其次，要強化地區(qū)協(xié)同發(fā)展，縮小地區(qū)差距。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有明顯的差距，并且不同鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間也存在明顯差異，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，因此需要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)資源和各類要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

(三)城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興具有可融合性

現(xiàn)階段城市轉(zhuǎn)型主要是滿足高質(zhì)量和綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，而鄉(xiāng)村的多元化功能和綠色發(fā)展價值等越來越受到社會關(guān)注和發(fā)展需求上的重視。中國共產(chǎn)黨在新經(jīng)濟時期，站在時代發(fā)展的高度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不再是基于“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題，而是將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展精密結(jié)合，融為一體。(3)劉儒、劉江、王舒弘：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史脈絡(luò)、理論邏輯、推進路徑》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第2期，第1-9頁。首先，在政策層面解決了城市轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興之間的分化關(guān)系，讓鄉(xiāng)村振興和城市轉(zhuǎn)型能夠?qū)崿F(xiàn)融合式發(fā)展。其次，將城市的高質(zhì)量發(fā)展要求和鄉(xiāng)村的多元化功能很好地結(jié)合起來，使城鄉(xiāng)兩大發(fā)展戰(zhàn)略能夠融合互補，使各類資源得到最優(yōu)化配置，最大程度釋放城鄉(xiāng)市場的投資需求和消費需求。最后，城市先進管理理念和人才技術(shù)能夠很好地反哺鄉(xiāng)村落后生產(chǎn)力，在提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)人民生活水準等方面都具有重要作用。

(四)新型城鄉(xiāng)融合理念的確立

中國共產(chǎn)黨在新經(jīng)濟時期提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有劃時代的意義。許彩玲、李建建認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展如果采用馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論分析，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，在經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)文明時期，農(nóng)業(yè)處于主導(dǎo)地位，為城市提供基本的生產(chǎn)生活資料和資本的原始積累。(4)許彩玲、李建建：《城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展：馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想的當(dāng)代視界》，《經(jīng)濟研究參考》2014年第11期，第76-80+91頁。到工業(yè)發(fā)展初期，由于勞動生產(chǎn)率的提高和科技的發(fā)展，工農(nóng)逐漸分離。到工業(yè)發(fā)達時期，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步增大，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸失衡，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸演變?yōu)橹T多領(lǐng)域的不平衡、不公平，為了解決諸多城鄉(xiāng)矛盾問題，應(yīng)積極發(fā)揮城鄉(xiāng)的互補性，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，以及農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支撐作用，將城鄉(xiāng)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤习l(fā)展模式。

(五)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促式發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)城市交通擁堵、環(huán)境污染和人們生活壓力較大等問題，而諸多城市問題正是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢所在，使得城鄉(xiāng)互促式發(fā)展成為可能。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于《促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興》中提出城市和鄉(xiāng)村在新經(jīng)濟背景下具有不同的作用，城市具有較大的資源聚集功能，人力資源和物質(zhì)資源等與農(nóng)村相比都有一定的優(yōu)勢，是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，而農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)部分，為城市的發(fā)展提供基本勞動力和生產(chǎn)資料等，支撐著城市的發(fā)展。(5)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興》，http://www.moa.gov.cn/ztzl/scw/tpxwnc/201806/t20180620_6152691.htm。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)問題便是城鄉(xiāng)的融合發(fā)展問題，一方面需要進一步完善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，充分發(fā)揮城市對于農(nóng)村地區(qū)的帶動功能；另一方面，要積極調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)功能，逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展的相互支撐、融合和互促的發(fā)展模式。

(六)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以城鄉(xiāng)合治為基礎(chǔ)

制度設(shè)計在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)首先應(yīng)該是治理體系的互通。這就要求建立基于地區(qū)或者全國的統(tǒng)一大市場，積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用，實現(xiàn)資源自由流通的同時，實現(xiàn)平等交換和公共資源的合理配置。構(gòu)建合理先進的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護投資者和農(nóng)民利益。農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有綠色資源優(yōu)勢和資本劣勢，良好的產(chǎn)權(quán)制度能夠最大程度地保護農(nóng)民權(quán)益，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同時，能夠讓農(nóng)民真正受益。提升城鄉(xiāng)一體化水平要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟的規(guī)范化、標準化、綠色化，開發(fā)和保護并舉。以上都需要城鄉(xiāng)合治來實現(xiàn)，以人為中心，實現(xiàn)各類資源雙向流動。以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，規(guī)范城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展理念和舉措；以經(jīng)濟繁榮為目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共榮式發(fā)展；以人的發(fā)展為根本，共同提高城鄉(xiāng)居民的生活水準。

(七)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人與自然的和諧發(fā)展

社會的發(fā)展最終歸結(jié)為人的發(fā)展，人的發(fā)展離不開對自然資源和環(huán)境的利用。在有限的資源和環(huán)境條件下，應(yīng)該尋求一種綠色、可持續(xù)的和諧發(fā)展模式，這也是新經(jīng)濟背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然路徑。城市作為資源的消耗主體，各類資源(包括土地、農(nóng)業(yè)資源、自然資源、水資源等)的消耗量極大，并且存在一定的浪費和低效率使用，主要是因為城市綠色發(fā)展質(zhì)量不高以及沒有與鄉(xiāng)村達成良好的資源利用機制。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開土地和自然資源，并且天然具有一定的資源循環(huán)利用機制，對于資源再生和消除污染具有一定的功能性作用，這點可以和城市形成良好的互補性循環(huán)。因此，要推進城市的綠色轉(zhuǎn)型就必須以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)對資源的有效使用。由此可見，城市綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展符合社會發(fā)展規(guī)律，是人與自然的和諧發(fā)展模式。

二、新經(jīng)濟背景下城市轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題

(一)城市綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村功能的協(xié)調(diào)性不足

在新經(jīng)濟背景下，“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型下的融合發(fā)展，立足于“三農(nóng)”將無法有效解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”在經(jīng)濟發(fā)展中處于弱勢一方，鄉(xiāng)村發(fā)展存在資金短缺、功能不明確等問題，很難單純通過自由市場制度來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資源配置中起到了調(diào)節(jié)和矯正作用，充分發(fā)揮自由市場制度的同時，還需要政府來解決諸多矛盾和問題。中國共產(chǎn)黨在十九大報告中將鄉(xiāng)村振興列為七大戰(zhàn)略之首，充分說明政府的重視程度以及決策的導(dǎo)向和扶持作用。新經(jīng)濟背景下，城市的轉(zhuǎn)型是朝著綠色和可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，這是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，這與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新經(jīng)濟背景下城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中充分體現(xiàn)了綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的發(fā)展模式，城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的輔助，鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開城市的支持，創(chuàng)新發(fā)展模式，相互融合，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興和城市轉(zhuǎn)型面臨的主要矛盾，是新經(jīng)濟背景下解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。如何處理好鄉(xiāng)村振興和城市轉(zhuǎn)型的矛盾，如何充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，如何激發(fā)市場的資源配置功能，成為共建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展之路的核心問題。

(二)城鄉(xiāng)資源配置的不合理

城鄉(xiāng)資源配置不合理是一個長期問題，而且現(xiàn)階段城市對于鄉(xiāng)村仍然具有較強的虹吸效應(yīng)。(6)張琦：《如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興互促互進》，《國家治理》2021年第16期，第3-7頁。城市聚集著優(yōu)質(zhì)的勞動力、土地以及資金等資源，鄉(xiāng)村資源仍不斷地向城市流動，而城市的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在發(fā)達的科學(xué)技術(shù)、金融服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面，城市優(yōu)勢資源在農(nóng)村地區(qū)沒有生存基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)很難享受到城市資源所帶來的益處，這種資源配置的失衡隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展將會逐漸拉大，這主要是由市場的趨利性導(dǎo)致的。(7)劉小魯：《中國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與醫(yī)療服務(wù)利用水平的經(jīng)驗研究》，《世界經(jīng)濟》2017年第3期，第169-192頁。鄉(xiāng)村能夠提供給社會資本的平均利潤率過低，無法有效吸引勞動力、資金等資源，而本身的優(yōu)質(zhì)資源又會流向城市地區(qū)。此外，鄉(xiāng)村較難流動的資源，如土地、房屋等由于產(chǎn)權(quán)交易制度的匱乏，很難實現(xiàn)資源的有效配置和利用，不利于獲取資產(chǎn)收益。由此可見，城鄉(xiāng)資源配置失衡是市場經(jīng)濟發(fā)展和制度約束的必然結(jié)果，長此下去城鄉(xiāng)發(fā)展的差距只會越拉越大，很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。而新經(jīng)濟背景下的城市轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是以和諧發(fā)展為目標，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為手段，政策扶持和市場主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，對于解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題具有積極作用。

(三)城鄉(xiāng)功能的互補性不強

我國城鄉(xiāng)功能的互補性不強主要有兩個方面原因：一方面是政府主導(dǎo)式的城鎮(zhèn)化進程導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量不高，城市功能不夠完善或者不足，出現(xiàn)諸多“城市病”，無法對鄉(xiāng)村形成有效的互補，難以通過城市的輻射效應(yīng)來促進鄉(xiāng)村發(fā)展；另一方面是鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量過低，城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)功能在互補層面缺乏有效對接。近年來，我國經(jīng)濟增速較快，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，并且在政策支持下農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，但是始終無法解決城鄉(xiāng)的功能互補問題。由于戶籍差異等原因，城鄉(xiāng)在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)層面依然存在較大差距，城市資源優(yōu)勢無法對鄉(xiāng)村地區(qū)實施有效扶持，自由市場下的資源配置導(dǎo)致城鄉(xiāng)功能失衡較為嚴重。(8)萬海遠、李實：《戶籍歧視對城鄉(xiāng)收入差距的影響》，《經(jīng)濟研究》2013年第9期，第43-55頁。而農(nóng)村地區(qū)的勞動力、土地、環(huán)境等資源優(yōu)勢，由于城市的虹吸效應(yīng)也無法得到有效發(fā)揮。此外，農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直難以解決，無法滿足城鄉(xiāng)日益增長的美好生活需求，無法與高質(zhì)量的國際進口農(nóng)產(chǎn)品形成有效競爭。這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)村發(fā)展，滯后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟無法與城市實現(xiàn)有效互補，最終阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度不高

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度不高主要因為農(nóng)業(yè)本身的特殊性，以及鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)科技含量較低造成的。(9)劉彥隨：《中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》，《地理學(xué)報》2018年第4期，第637-650頁。首先，我國農(nóng)業(yè)長期以來秉持小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式，先進科學(xué)技術(shù)無法大范圍實施，這就導(dǎo)致城市發(fā)展所帶來的新科學(xué)技術(shù)無法對鄉(xiāng)村地區(qū)形成有效輻射；其次，農(nóng)業(yè)本身的季節(jié)性特征導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益具有一定的滯后性，無法及時針對市場變化做出調(diào)整，此外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并沒有控制在農(nóng)民手中，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局不完善，沒有與城市產(chǎn)業(yè)鏈形成有效對接和融合，無法有效解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題；再次，農(nóng)業(yè)附加值大都基于初加工產(chǎn)業(yè)，沒有建立科技含量高、銷路好的高科技農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，且農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)缺乏一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，無法通過產(chǎn)業(yè)融合的方式來促進鄉(xiāng)村振興；最后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性波動、存儲成本較高以及銷售周期等特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險相對二、三產(chǎn)業(yè)較高，無法有效吸引社會資本投資，農(nóng)村金融也很難為農(nóng)村服務(wù)，資金外流現(xiàn)象嚴重，外部資本更難以進入農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致無法滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求，這也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步加劇了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難度。

(五)城鄉(xiāng)資源互通層面存在問題

鄉(xiāng)村具有綠色發(fā)展所需的各類資源，但現(xiàn)階段關(guān)于資源的開發(fā)和利益分配并沒有進行細致明確的規(guī)定，在未來進行資源開發(fā)很可能造成利益糾紛，不僅僅是村民間利益糾紛，城鄉(xiāng)利益主體也可能存在經(jīng)濟糾紛。而城市具有人才和資本優(yōu)勢，如何引導(dǎo)各類人才和先進管理理念進入鄉(xiāng)村，如何解決資本逐利性與鄉(xiāng)村制度落后之間的矛盾，這些都是必須正視和重視的問題。在城市資本和先進管理理念進入鄉(xiāng)村后，會與現(xiàn)階段鄉(xiāng)村落后的體制機制產(chǎn)生矛盾，使城鄉(xiāng)資源不能很好地融合并發(fā)揮作用；城市資本的逐利性很可能會侵蝕鄉(xiāng)村經(jīng)濟利益，不能夠讓農(nóng)民獲得真正的收益。如何建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，留住人才，積極發(fā)揮人才作用？現(xiàn)代科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，如何解決好產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系？如何使技術(shù)能夠充分落地，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟價值？如果這些問題得不到解決，就會嚴重阻礙城鄉(xiāng)融合的進程，使融合發(fā)展和共同富裕的目標難以實現(xiàn)。如何引導(dǎo)資源合理流向所需部門，順利完成技術(shù)、人才和資源的對接，這些都需要制度、法律、經(jīng)濟等方面做出明確的規(guī)定和約束。

三、新經(jīng)濟背景下城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

(一)創(chuàng)新體制機制，全面看待“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是民生問題，更是政治問題。解決“三農(nóng)”問題的根本路徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要壁壘在于體制機制創(chuàng)新，在政府體制機制創(chuàng)新的支持下，市場機制的資源優(yōu)化配置功能才能夠有效地向鄉(xiāng)村傾斜，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展，共建共享機制。(10)姚樹榮、周詩雨：《鄉(xiāng)村振興的共建共治共享路徑研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第2期，第14-29頁。我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進認為我國“三農(nóng)”問題的發(fā)展歷程中城鄉(xiāng)權(quán)利不平等問題較為突出，這就需要政府在體制和機制層面進行創(chuàng)新。(11)黨纖纖、張定青：《城鄉(xiāng)關(guān)系演進的自組織性及其對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示》，《城市發(fā)展研究》2014年第3期，第119-124頁。首先，應(yīng)該保證城鄉(xiāng)居民享有平等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源配置機制，加大政府財政支出，滿足城鄉(xiāng)基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，共同完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等基礎(chǔ)公共服務(wù)供給，促進資源在城鄉(xiāng)間的平衡配置，保障城鄉(xiāng)居民的基本生活水平，基本的受教育和接受醫(yī)療的權(quán)利；其次，打破制度壁壘，放大城市對鄉(xiāng)村的輻射效應(yīng)，可以先打破限制城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要壁壘，如戶籍制度限制了部分城鄉(xiāng)資源的自由有效配置，可以加快農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的審批流程，以及徹底解決農(nóng)民工子女享受平等教育的權(quán)利等；最后，加快補足鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的短板，促進城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，在短期內(nèi)無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效融合，那么必須對鄉(xiāng)村的主要短板進行補足，可以通過產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)培訓(xùn)等解決農(nóng)村發(fā)展問題，徹底解決留守兒童、孤寡老人的基本生活問題等，短期內(nèi)補足城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)融合打好基礎(chǔ)。

(二)加強政策扶持力度，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)資源無法實現(xiàn)有效配置，是因為城鄉(xiāng)矛盾難以通過市場機制來調(diào)和。例如，戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、金融市場、公共資源差異等問題，使得市場資源的公平化和均等化很難實現(xiàn)。(12)楊遠根：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興研究》，《東岳論叢》2020年第3期，第37-49頁。財政支持鄉(xiāng)村振興很有必要，需要加大政府的政策扶持力度來扭轉(zhuǎn)局面，突破資源配置壁壘，增強城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化能力。(13)閆坤、鮑曙光：《財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考及實施路徑》，《財經(jīng)問題研究》2019年第3期，第90-97頁。首先，經(jīng)濟制度上要極力消除產(chǎn)權(quán)制度造成的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率低下問題，做好確權(quán)工作，制定產(chǎn)權(quán)交易機制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民手中的資產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效流通，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，充分解放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)土地、宅基地、勞動力等資源的有效配置。其次，法律制度上進一步弱化戶籍制度對城鄉(xiāng)資源融合配置的影響，二元經(jīng)濟導(dǎo)致的城鄉(xiāng)資源分配差異化，在一定程度上制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而打破這種分配差異的最根本路徑是城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，近年來，戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異主要體現(xiàn)為不公平的資源分配、不平等的權(quán)利賦予等問題，逐步清除戶籍制度所導(dǎo)致的差異化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。再次，短期內(nèi)應(yīng)該擴大城市資源的覆蓋面，以此來促進城鄉(xiāng)資源的均等化，從增大公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)覆蓋以及推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本生活水平和公共服務(wù)資源水平的均等化。最后，積極發(fā)揮政府作用，在城鄉(xiāng)融合受阻的情況下，應(yīng)該充分體現(xiàn)政府的調(diào)節(jié)能力，主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)節(jié)能力，提供信息、進行科學(xué)技術(shù)扶持，積極改善農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾狀況，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷等，以此改善農(nóng)戶經(jīng)營收益情況，加大農(nóng)村公共服務(wù)的供給，改變農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)不充足現(xiàn)象等，充分發(fā)揮政府在資源整合中的作用才能有效改善城鄉(xiāng)資源分配不均衡問題。

(三)強化城鄉(xiāng)功能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是單向發(fā)展，而是城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，增強城鄉(xiāng)各自的功能優(yōu)勢，這樣才能夠最大程度發(fā)揮優(yōu)勢互補功能。首先，需要發(fā)揮城市的帶動作用，解決城市自身的問題。長期以來由于城市的聚集效應(yīng)，“城市病”日益嚴重，因此應(yīng)該科學(xué)布局城市交通系統(tǒng)，改善公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、社保體系等，充分提升城市生活品質(zhì)。其次，扶持和激勵科技創(chuàng)新，降低勞動密集型和重污染企業(yè)比重，實現(xiàn)城市向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在健全城市功能的基礎(chǔ)上形成對鄉(xiāng)村的輻射和帶動功能，創(chuàng)造就業(yè)，有效安置外來人口，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口向城市的自然移民過程。再次，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村功能，鄉(xiāng)村價值定位對于鄉(xiāng)村振興非常重要，鄉(xiāng)村相對于城鎮(zhèn)具有休閑娛樂功能、農(nóng)業(yè)功能、文化功能等，要充分激發(fā)鄉(xiāng)村功能的活力，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文化特色、旅游特色以及農(nóng)業(yè)特色等。(14)張軍：《鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第1期，第2-10頁。最后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要政策上的支持，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實施補貼，扶持鄉(xiāng)村一、二產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)活力，解決剩余勞動力，提高農(nóng)民收入。實現(xiàn)基于鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要盤活鄉(xiāng)村功能，提升鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，并形成對城市的支持。加強城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域建設(shè)，建立城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)的有效貫通，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的自然景觀與環(huán)境資源優(yōu)勢，建設(shè)城鄉(xiāng)綠色走廊，構(gòu)筑城鄉(xiāng)旅游生活休閑的綠色生態(tài)區(qū)，展示鄉(xiāng)村文化，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)科學(xué)制定城市綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并納入鄉(xiāng)村發(fā)展計劃

城市綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村融合發(fā)展需要理論基礎(chǔ)、實現(xiàn)手段，并確立明確的發(fā)展目標等。城市綠色轉(zhuǎn)型不是孤立的，也不是單方面的，綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村發(fā)展是密不可分、互促共榮、協(xié)同發(fā)展的過程。首先，要探索適合中國城市綠色轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展理論，從資源配置方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、市場運行規(guī)律以及其他經(jīng)濟系統(tǒng)層面給出合理可行的解釋。其次，要以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要秉持綠色、節(jié)能、高效的發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新提升城市綠色轉(zhuǎn)型速度，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。再次，以政策導(dǎo)向為手段。新興綠色產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型更需要大量的人力物力投入，對于現(xiàn)階段城市轉(zhuǎn)型需要政府大力扶持，如從融資渠道、稅收政策、法律法規(guī)、土地等層面進行支持；也可以建立相應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，制定相應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)評級機制和指標體系，對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，全面支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，以實現(xiàn)綠色發(fā)展為目標。綠色發(fā)展是新經(jīng)濟背景下的高質(zhì)量發(fā)展模式，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是可持續(xù)性的發(fā)展模式。成功實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展，離不開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，要依靠先進技術(shù)來降低污染，依靠綠色城鄉(xiāng)經(jīng)濟生態(tài)圈來建立循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村發(fā)展計劃與城市綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合，綜合考慮城鄉(xiāng)資源使用問題、污染問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(五)加強社會資本引導(dǎo)，保護鄉(xiāng)村利益

社會資本是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要力量，社會資本服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能升級等帶來優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)體系、管理理念，還將技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)體系的形成。當(dāng)然，社會資本的趨利性也會對鄉(xiāng)村資源和功能產(chǎn)生過度消費，侵蝕農(nóng)民權(quán)益，破壞鄉(xiāng)村功能等。這就需要進一步優(yōu)化社會資本的服務(wù)過程，精準引導(dǎo)，在營造公平競爭市場環(huán)境的同時，做好投資底線約束和產(chǎn)權(quán)保護。要引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時，政府要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，創(chuàng)新社會資本的投融資模式，實現(xiàn)政府、社會資本、農(nóng)民的多方共贏結(jié)果，如創(chuàng)新區(qū)域整體開發(fā)模式、創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、發(fā)展PPP模式、發(fā)展投資基金模式等。在加強社會資本引導(dǎo)的同時，保護好農(nóng)村、農(nóng)民的資源優(yōu)勢和產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型要以綠色發(fā)展為理念，將保護好鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境作為第一要務(wù)。

四、結(jié)語

城市轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興是新經(jīng)濟時期國家的重要戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為城市轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興提供了重要的發(fā)展思路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是打破二元經(jīng)濟模式、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展還處于磨合和探索階段，面臨的問題依然嚴峻，需要積極探索解決問題的理論路徑。首先，需要明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵和外延，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)、目標和理論邏輯體系，鄉(xiāng)村振興和城市轉(zhuǎn)型具有可融合性，是城鄉(xiāng)互促式發(fā)展的需要，是城鄉(xiāng)資源雙向互通的需要，是以城鄉(xiāng)合治為基礎(chǔ)、以共同富裕為目標的發(fā)展模式。其次，需要明確現(xiàn)階段的主要實際問題，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)的功能性協(xié)調(diào)不足、城鄉(xiāng)資源配置和雙向流通機制還沒有充分建立，市場作用不能充分發(fā)揮，并且城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合度不高、互補性不強成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大阻礙。正視問題并且逐步合理解決是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑。依據(jù)地方特色，結(jié)合實際情況探索城鄉(xiāng)融合的程度是根本問題；依據(jù)具體問題提出解決問題的路徑和方法，并充分發(fā)揮市場和政府的作用，才能夠為城鄉(xiāng)融合發(fā)展掃清障礙。