后均衡階段：欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育均衡的發(fā)展

伍自強(qiáng)，劉淑珺

(江西理工大學(xué) 法學(xué)院，江西 贛州 341000)

隨著義務(wù)教育的普及率達(dá)標(biāo)，“人人有學(xué)上”的實(shí)現(xiàn)使人民群眾的教育需求轉(zhuǎn)為“人人上好學(xué)”，人們對教育公平的呼聲越來越高。國家在推動(dòng)教育均衡的過程中陸續(xù)出臺了許多政策，尤其對發(fā)展落后的地區(qū)給予了特別重視。通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、“兩免一補(bǔ)”等措施來保障城鄉(xiāng)教育均衡，逐步實(shí)現(xiàn)了教育硬件資源的均等化。但是隨著教育均衡進(jìn)入新時(shí)期，基礎(chǔ)的硬件資源均等化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教育均衡亟須轉(zhuǎn)向后均衡階段：優(yōu)質(zhì)教育的均衡。有許多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)探索出一些優(yōu)質(zhì)教育資源共享的方式，并在穩(wěn)步推行中。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育均衡的敏感度較低，仍屬于極具探索價(jià)值的“洼地”。隨著新時(shí)代黨的教育政策引導(dǎo)和人民訴求的變化，亟須在全國范圍內(nèi)樹立起優(yōu)質(zhì)教育均衡的意識。

回望1949年中華人民共和國成立以來，教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從中華人民共和國成立之初80%的文盲率到2001年開始全面普及義務(wù)教育，再到2011年開始基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，至今我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，教育的成就顯而易見[1]。教育是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從中華人民共和國成立之初的人才匱乏到如今國家培育和輸送出數(shù)以億計(jì)的各種人才，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，教育事業(yè)在不斷向保障每個(gè)人的受教育權(quán)利方向邁進(jìn)，通過加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍支持計(jì)劃，讓鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)基礎(chǔ)和人格尊嚴(yán)得到保障。在義務(wù)教育階段全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，大力實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、全面改薄、教育脫貧攻堅(jiān)等重大工程項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“三個(gè)全面覆蓋”政策，基本做到了適齡少年兒童全部就近入學(xué)[2]。我國教育的國際影響力逐漸上升，留學(xué)生交流更加頻繁，中國語言文化逐步成為國際上的熱點(diǎn)，教育帶給我們的驚喜比我們想象的更多。

種種數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)表明，我國70多年來的教育取得了輝煌的成績，這得益于我們在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和探索中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，始終走在中國的大地上辦教育，始終圍繞著人民的需求辦教育。截至2019年3月，我國的教育又邁上了一個(gè)新的臺階，全國2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%，我國義務(wù)教育基本均衡基本完成[3]。教育工作要轉(zhuǎn)向努力解決教育發(fā)展中不平衡和不充分的問題，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。這要求我們把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，進(jìn)入下一個(gè)教育發(fā)展的新階段。

一、教育均衡的新階段：優(yōu)質(zhì)教育均衡

教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在確保受教育群體和個(gè)體權(quán)利平等、入學(xué)機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上追求教育的高質(zhì)量發(fā)展[4]。黨的十九大報(bào)告提出了對教育的新期望，即要努力實(shí)現(xiàn)公平且有質(zhì)量的教育，在我國進(jìn)入新時(shí)代的背景下，教育均衡也要適應(yīng)新時(shí)代的追求，早日實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡。

(一)后均衡階段的教育公平

教育公平分為三個(gè)方面，即機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平，三個(gè)階段的發(fā)展是互相交叉且循序漸進(jìn)的過程。后均衡階段的教育公平必須是包含這三個(gè)方面的全面公平。首先，機(jī)會(huì)公平也可以稱作起點(diǎn)公平，不以性別、相貌、財(cái)富、民族、信仰等差異而被差別對待，每個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利，每個(gè)人都享有開始學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，我國九年制義務(wù)教育的基本實(shí)現(xiàn)保證了每個(gè)公民都能公平地享有受教育機(jī)會(huì)。其次，過程公平是指在受教育過程中平等地享有教育資源，這個(gè)教育資源不僅指教學(xué)設(shè)施、師資力量等硬件的均衡化，還包括優(yōu)質(zhì)文化資源、學(xué)習(xí)方式等軟件的平等和對待學(xué)生個(gè)體差異發(fā)展的包容與促進(jìn)。最后，結(jié)果公平是教育公平的終極目標(biāo)，即每個(gè)人都能通過機(jī)會(huì)公平和過程公平實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)成長的最大化，獲得符合自身特點(diǎn)和適合自身發(fā)展的最終教育結(jié)果，從而享有同等的取得學(xué)業(yè)成績和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)。這樣來看，結(jié)果公平本身可以作為衡量前兩種公平的方式之一。

教育公平在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)著不同的方式。古代孔子的“有教無類”和隋朝科舉制都在一定程度上體現(xiàn)了教育公平思想，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代下，教育公平也自然被賦予了新的內(nèi)涵。新時(shí)代的教育公平是指教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育資源、教育質(zhì)量和就業(yè)機(jī)會(huì)的同等，并向弱勢群體給予一定的傾斜[5]。在我國義務(wù)教育高覆蓋率和教育財(cái)政高投入率的背景下，我國已經(jīng)基本完成了教育均衡的基本任務(wù)，正在邁向追求優(yōu)質(zhì)教育均衡階段，這對解決當(dāng)下教育熱點(diǎn)問題和實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要意義。

(二)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行追求

教育基本均衡是優(yōu)質(zhì)均衡的前提。在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于優(yōu)質(zhì)資源的吸引和聚集效應(yīng)，使其更早實(shí)現(xiàn)基本均衡并提早開始對優(yōu)質(zhì)教育均衡的探索與試點(diǎn)。在探索實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡的過程中，主要出現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、名校附屬學(xué)校、委托管理、名優(yōu)師資流動(dòng)等方式。2008年江蘇省率先普及15年基礎(chǔ)教育，2015年江蘇成為義務(wù)教育基本均衡全覆蓋第一省[6]；2015年年底上海市組建教育集團(tuán)和學(xué)區(qū)83個(gè)，占該市義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的41.5%[7]；截至2015年，杭州市中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋率73.9%，全市城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w覆蓋率98.6%[8]。發(fā)達(dá)地區(qū)在運(yùn)用這些教育均衡方法的同時(shí)，也在不斷完善其中的不足之處，努力探尋適合自身發(fā)展的最優(yōu)途徑。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育均衡的現(xiàn)狀及特征

(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育均衡的現(xiàn)狀

目前看來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大體上完成了教育基本均衡，在優(yōu)質(zhì)教育均衡上，某些市區(qū)比縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更早具有意識并實(shí)行探索。但在一些貧困地區(qū)，尤其在中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于接觸到的信息落后，當(dāng)?shù)卣畬τ趦?yōu)質(zhì)教育均衡處于一知半解的狀態(tài)，缺乏與城市學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)資源的意識。

1.優(yōu)質(zhì)教育均衡意識的欠缺。不同的群體對教育的期待有所不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于當(dāng)?shù)厝藗儗αx務(wù)教育的滿足度高，缺乏對教育均衡的深入了解與思考。有研究表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高、教育資源越富集的地區(qū)，公眾對教育的滿意度越低。這說明欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育意識對優(yōu)質(zhì)教育均衡的意識和要求較為匱乏。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育均衡上普遍落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，于是在我國教育均衡基本轉(zhuǎn)向后均衡階段時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要樹立起優(yōu)質(zhì)教育均衡的強(qiáng)烈意識，才能追上教育公平的步伐。有的地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)教育均衡的意識，但是在認(rèn)識上還存在著不足，存在把優(yōu)質(zhì)教育均衡等同于教育均衡或者是資源上的均衡等錯(cuò)誤認(rèn)識。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想加入優(yōu)質(zhì)教育均衡的陣營，首先要深入了解和考察優(yōu)質(zhì)教育均衡，這樣才能正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。

2.優(yōu)質(zhì)教育均衡方法的盲目照搬。許多發(fā)達(dá)地區(qū)先行探索優(yōu)質(zhì)教育均衡的辦法并取得了很好的成效，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒其方式但不能被其局限。某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在借鑒其方法的時(shí)候照搬照抄，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃膶?shí)際情況，不但使優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展沒有成效，而且會(huì)激發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?。例如集團(tuán)化辦學(xué)并不是已經(jīng)確定的標(biāo)準(zhǔn)辦法，該方法在各地區(qū)運(yùn)用時(shí)也同樣出現(xiàn)了許多問題，我們要認(rèn)識到集團(tuán)化辦學(xué)只是政府為了滿足人民對優(yōu)質(zhì)資源的一種權(quán)宜之計(jì)，并非全面適用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在大方向上運(yùn)用集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、名校附屬學(xué)校等方式，但是思維不能被固化，必須結(jié)合學(xué)校個(gè)體的特征一一分析其特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出自己的辦法，才是優(yōu)質(zhì)教育均衡真正的道路。

(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育均衡的特征

欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)，這些地區(qū)屬于我國教育的短板。不同于發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源自主匯聚的情況，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育資源上有許多欠缺，導(dǎo)致其在優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展上形成了自己的特點(diǎn)。

1.隱性教育資源上的差異。隨著國家對全國學(xué)校各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各地區(qū)在顯性資源上的差異在逐漸縮小，但是發(fā)達(dá)程度的不同造成的隱性資源差異難以在短時(shí)間得到消除。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校雖達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，但是發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)。在北上廣一些地區(qū)，教室儀器設(shè)備的高水平建設(shè)、教學(xué)資源的多樣化、專業(yè)定制小班教學(xué)等優(yōu)質(zhì)特色是欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以達(dá)到的。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)教育周邊產(chǎn)品的多元化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受不到的。博物館、展覽會(huì)、讀書簽售會(huì)等在發(fā)達(dá)地區(qū)隨處可見的教育周邊產(chǎn)品，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生卻是少之又少的珍貴經(jīng)歷。教育隱性資源的差異才是教育均衡難啃的“硬骨頭”，它并不是單純投入財(cái)政和資源就能實(shí)現(xiàn)，要靠地區(qū)的整體發(fā)展才能帶動(dòng)起隱性資源的均衡化。

2.優(yōu)秀師資之間的差異。教師在教書育人活動(dòng)中作為一個(gè)主導(dǎo)者，自身知識面和教學(xué)方法等方面都因師資水平的不同而各具差異，大部分優(yōu)質(zhì)師資會(huì)自主流向發(fā)達(dá)地區(qū)。從優(yōu)質(zhì)師資來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過發(fā)達(dá)地區(qū)的，這就迫使我們?nèi)ニ伎加檬裁捶绞讲拍軠p弱在師資方面的不平等現(xiàn)象。同樣，不僅僅是發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市之間的師資差距，在欠發(fā)達(dá)城市的市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也存在這種情況，優(yōu)秀教師、年輕教師往往不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)教書，雖然國家通過一些政策比如強(qiáng)制五年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教書服務(wù)期去調(diào)整，但是教師自主流入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相對較少，教師們?nèi)狈w屬感、服務(wù)期一滿就調(diào)走的情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子也是一種無形中的不平等[9]。于是，需要尋找一種真正能夠吸引優(yōu)質(zhì)教師流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方法。

3.自主創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資源能力弱。貧困地區(qū)的教育狀況受到國家的密切關(guān)注，在國家精準(zhǔn)扶貧時(shí)期就明確指出，教育脫貧才能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。教育的貧困會(huì)造成代際貧困。農(nóng)村地區(qū)的家長往往會(huì)將脫貧的期望寄托在孩子身上，強(qiáng)烈希望孩子通過讀書走出農(nóng)村。在這種熱切期盼下，的確出現(xiàn)了許多非常努力的寒門學(xué)子。但是，在當(dāng)今優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的情況下，“寒門再難出貴子”的情況越來越嚴(yán)重。城市的學(xué)生在殘酷的社會(huì)競爭壓力下也在加倍努力。這些學(xué)生由于起點(diǎn)的超前與優(yōu)質(zhì)教育資源的充足，在某種程度上整體超越欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子，從而使得教育結(jié)果不公平更加突出。由于貧困地區(qū)整體發(fā)展落后，自身創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育資源的難度大，國家已經(jīng)頒發(fā)了許多幫助貧困地區(qū)教育脫貧的辦法，然而這些方法大部分都是以輸入為主。例如，通過增加教育財(cái)政和輸入教育資源等方式來盡量減弱這種不平等的現(xiàn)象。這些政策在一定程度上緩解了急需解決的現(xiàn)實(shí)狀況，但是具有短暫性與被動(dòng)性，并不能從根本上解決教育問題。最合適的方法是要打造出貧困地區(qū)自己的教育“活水”，由被動(dòng)變主動(dòng)，才能源源不斷地創(chuàng)造貧困地區(qū)的教育價(jià)值。

4.留守兒童基數(shù)大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在一個(gè)特別顯著的問題是大量人口外出務(wù)工，貧困地區(qū)的低工資促使父母外出工作維持家庭開支，造就了農(nóng)村大量的留守兒童。針對貧困地區(qū)的兒童，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)專門開展了調(diào)查并給予了相應(yīng)的政策支持。2017年排查出1.88萬名輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童，在國家相關(guān)部門的督促下，現(xiàn)已基本復(fù)學(xué)。在國家貧困縣全面實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，累計(jì)投入1 591億元，從最貧困、最偏遠(yuǎn)的地區(qū)做起，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生3 700多萬人[10]。但是，在強(qiáng)調(diào)家庭教育與學(xué)校教育并重的今天，家庭教育缺失是欠發(fā)達(dá)地區(qū)非常嚴(yán)重的問題。教育不僅僅是教師的責(zé)任，也是父母的責(zé)任，重視子女成長的家庭才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。家庭教育缺失會(huì)讓留守兒童缺少關(guān)心關(guān)懷，從而在成長過程中易出現(xiàn)心理問題，影響教育成效。從這一角度看，家庭教育在實(shí)現(xiàn)教育公平中也是非常重要的一環(huán)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育均衡的發(fā)展路徑

要客觀地看待欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育均衡。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在整體上還處于教育基本均衡完成階段，在轉(zhuǎn)入后均衡階段這個(gè)特殊時(shí)期后，必須清楚地認(rèn)識自己當(dāng)前的實(shí)際情況，切忌盲目跟風(fēng)，應(yīng)腳踏實(shí)地地跟上教育均衡步伐，才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧選擇。

(一)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育集群資源的帶動(dòng)和幫扶作用

名校集團(tuán)化是在探索優(yōu)質(zhì)教育均衡中形成的一種有效辦法，其本質(zhì)是拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，依托優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)組建教育集團(tuán)。從模式背景來看，產(chǎn)生了“名校+弱?！薄懊?新校”和“名校+民?！钡饶Ｊ剑粡膬?nèi)部管理關(guān)系上看，形成了“緊密關(guān)系型”“分散關(guān)系型”和“復(fù)合型”，各地在運(yùn)用集團(tuán)化辦學(xué)過程中，都形成了各自的專屬模式[11]。在優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展上形成的差距，迫切需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)用名校集團(tuán)化方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育集群發(fā)展。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動(dòng)作用，政府需鼓勵(lì)和支持各區(qū)縣與學(xué)校深化集團(tuán)化辦學(xué)的改革試點(diǎn)工作，名校集團(tuán)化的目的就是充分利用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)作用，與此相似的還有名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、教育聯(lián)盟和校際聯(lián)盟等方式，基本都是通過以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)的形式來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的范圍。特別是在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校的對接，打通優(yōu)質(zhì)教育資源的傳輸通道，讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。值得注意的是，教育集團(tuán)化的關(guān)鍵是龍頭學(xué)校，龍頭學(xué)校要承擔(dān)起幫扶的作用，這就需要政府相關(guān)的政策去支持推進(jìn)，不能把集團(tuán)化辦學(xué)形式化，杜絕表面的結(jié)合。每所學(xué)校都有自己的特色，集團(tuán)化辦學(xué)過程中要尊重教育規(guī)律，不應(yīng)強(qiáng)加自身特色給幫扶學(xué)校，從而形成一味地復(fù)制粘貼模式，學(xué)校自身文化的發(fā)芽與培育才能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

(二)合理有效統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源

習(xí)近平總書記明確指出：“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。”[12]我國發(fā)展不平衡的狀況要求我們必須在教育資源上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這是社會(huì)主義的優(yōu)越性所在，是黨對人民作出的承諾。而資源在市場的推動(dòng)下自主流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這也是無法違背的市場規(guī)律，這就要求國家運(yùn)用人為的方式來維持社會(huì)整體的平衡，政策傾斜是必要的。首先要推進(jìn)新一輪中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育基本公共服務(wù)水平。達(dá)標(biāo)建設(shè)是硬性要求，在硬件上的平等才能推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡的進(jìn)一步發(fā)展。其次是要均衡配置學(xué)校師資力量。在師資向發(fā)達(dá)地區(qū)偏移的情況下，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資力量。例如，通過特崗教師、西部計(jì)劃等優(yōu)惠政策來促進(jìn)師資的流動(dòng)。再次是要優(yōu)先保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索優(yōu)質(zhì)教育均衡過程中，除了要給予政策上的支持，還要對探索的項(xiàng)目彈性化放寬和優(yōu)先性保障，站在大局上用整體性思維來合理有效地統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源。

(三)打造城鄉(xiāng)學(xué)校、校長、教師合作的共同體

共同體作為一種非正式組織，是有著共同愿景的利益相關(guān)人通過成員之間的協(xié)商合作來不斷解決目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的問題。在學(xué)校這個(gè)背景下，架構(gòu)城鄉(xiāng)學(xué)校、校長、教師共同體則意味著需要相互合作與對話，打造一個(gè)循環(huán)流動(dòng)的共同體。城鄉(xiāng)學(xué)校之間的共同體可以通過開展聯(lián)校實(shí)踐、聯(lián)校競賽、聯(lián)校教學(xué)等活動(dòng)來促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的交流，通過定期的校長互相輪換制度可以加深對雙方學(xué)校的了解，并從中找出問題所在或者學(xué)習(xí)可借鑒的優(yōu)秀之處。城鄉(xiāng)教師共同體的建設(shè)是最具有價(jià)值的，主要運(yùn)用教師定期流動(dòng)制來盤活教育資源，打破優(yōu)質(zhì)教育集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，讓優(yōu)質(zhì)教育資源也能“下鄉(xiāng)”。這個(gè)過程中需要教師承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，不能將暫時(shí)流動(dòng)作為借口而不認(rèn)真對待。這是對城鄉(xiāng)教師雙方都有利的機(jī)會(huì)，既可以在交流中提升教師的整體水平，又能帶動(dòng)起雙方教育資源和文化資源之間的交流。打破以往個(gè)體意識是共同體存在的意義，只有將優(yōu)質(zhì)教育均衡置于各方的相互作用中，才能把資源的作用發(fā)揮到最大化[13]。

(四)善用信息化資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的快速共享

在2014年教育部印發(fā)的《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》中提出要加快推進(jìn)教育信息化“三通兩平臺”，“三通”是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，“兩平臺”是指教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺[14]。信息化作為一種技術(shù)手段，確實(shí)給我們的生活帶來了很多便利。在優(yōu)質(zhì)教育均衡中，充分利用“信息化”能為其插上騰飛的翅膀，使得信息的傳播更為迅速和便捷。教育信息化的實(shí)現(xiàn)為學(xué)生同步接收優(yōu)質(zhì)教育資源提供了實(shí)現(xiàn)的可能，主要以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介，構(gòu)建教育資源信息系統(tǒng)。其具有覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn)，可以解決當(dāng)下優(yōu)質(zhì)教育不均的問題。一要充分利用信息化手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。同時(shí)推進(jìn)各地區(qū)教育信息的整合，建立共享平臺，推動(dòng)教育資源的共享。二要建立和完善教育公共服務(wù)平臺。創(chuàng)建一個(gè)教育“云平臺”，把多種教育資源集中在一起，并對其進(jìn)行分類管理，形成一個(gè)龐大的教育數(shù)據(jù)庫，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大師生的個(gè)性化需求。三要建立一對一在線指導(dǎo)服務(wù)平臺，特別針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大名校網(wǎng)絡(luò)資源的流入，形成多種形式的趣味課堂。四要建立教師的信息化平臺，通過優(yōu)秀教師課堂、教學(xué)視頻、教學(xué)案例等的共享，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師質(zhì)量的提高[15]。

(五)重視內(nèi)涵發(fā)展激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展能力

從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須提前夯實(shí)自身的基礎(chǔ)，才能在合理利用外部資源的基礎(chǔ)上真正做出成效。有案例顯示，一些西部、農(nóng)村、山區(qū)的學(xué)校雖然得到了其他大量的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射和政策的扶持，但是卻缺乏轉(zhuǎn)換它的能力，造成資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。所以優(yōu)質(zhì)教育均衡離不開學(xué)校自身的能力提升，要激發(fā)出學(xué)校自主發(fā)展的能力，才能創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)教育的“活水”。一是要轉(zhuǎn)變思維，不能因?yàn)樘峁头龅拿Ｃ麣舛^度依賴或放松。真正的學(xué)校發(fā)展應(yīng)是一種自主的、積極的發(fā)展，學(xué)校在本?；A(chǔ)上充分利用資源煥發(fā)出向上向好的姿態(tài)，找到適合自己發(fā)展的道路。二是政府應(yīng)抓緊推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，資源的不平衡歸根結(jié)底是因?yàn)榘l(fā)展的不平衡，高水平高質(zhì)量的發(fā)展自然會(huì)形成優(yōu)質(zhì)資源的吸引核，相應(yīng)帶動(dòng)教育的進(jìn)步。三要改革督導(dǎo)評估，評估除了有統(tǒng)一的規(guī)范要求，還應(yīng)設(shè)立自主發(fā)展的指標(biāo)，不能在政策層面限制學(xué)校的自主發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展模式。四要注重學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，運(yùn)用自身實(shí)際基礎(chǔ)來提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的優(yōu)勢所在，幫助其“立德樹人”才是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要目標(biāo)，才能永葆學(xué)校教育的質(zhì)量。

(六)結(jié)合自身情況形成特色發(fā)展之路

弱勢教育區(qū)域在強(qiáng)校幫扶的背景下，易在資源共享過程中被表面性的象征意義否定自身的本體價(jià)值，學(xué)校本源的喪失將會(huì)造成學(xué)校的同質(zhì)化。不同地域、文化和環(huán)境，都會(huì)孕育出各具特色的學(xué)校，學(xué)校的個(gè)性就是學(xué)校的特色，學(xué)校之間存在差異性才能滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需要。通過特色辦學(xué)形成自己的文化與傳統(tǒng)，形成自身的“名氣”，可以充分利用社會(huì)資源來促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展，發(fā)揮資源集群效應(yīng)，鼓勵(lì)高校、教育部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。比如可以協(xié)作共建一些學(xué)習(xí)工作室和俱樂部等，共同舉辦一些畫展、英語角等活動(dòng)，運(yùn)用身邊的資源來打造屬于自身特色的招牌，不但要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，也要注重文化的力量，從而促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，提高自身的辦學(xué)質(zhì)量。

(七)加大政府、學(xué)校和教師對欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守兒童的關(guān)心

留守兒童是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育亟須關(guān)注的群體，基于這種現(xiàn)實(shí)背景，留守兒童問題需要額外的政策手段扶持，這也是幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育均衡不可忽視的一環(huán)。留守兒童一般都是由老人撫養(yǎng)，而大部分老人缺少教育輔導(dǎo)的能力，同時(shí)也缺乏對孩子身心上的關(guān)心。這種缺乏家庭教育與關(guān)懷的現(xiàn)象對農(nóng)村地區(qū)的孩子來說也是一種不平衡，有可能造成留守兒童的不健康成長。我們必須統(tǒng)籌保障這些特殊群體的受教育權(quán)利。一是建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)掌握留守兒童的情況，加大對困難學(xué)生的幫扶力度；二是強(qiáng)化家庭主體監(jiān)護(hù)責(zé)任，政府提供免費(fèi)車費(fèi)督促家長定期探望孩子，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)工作；三是動(dòng)員社會(huì)力量參與，比如說構(gòu)建“教育社區(qū)”或“輔導(dǎo)站”，對留守兒童提供課后作業(yè)輔導(dǎo)，定期組織志愿者與留守兒童展開相關(guān)活動(dòng)，幫助其健康快樂成長。

四、小結(jié)

在優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展均衡的實(shí)踐中，有些地方可能會(huì)陷入追求所謂的“優(yōu)質(zhì)”的桎梏，而忘了教育真正的“優(yōu)質(zhì)”是指什么。我們必須樹立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念，在多元聯(lián)動(dòng)的幫助下，助力每一所學(xué)校培育出具有自身特色的參天大樹，為學(xué)生提供充足的陽光和雨露，讓每一位學(xué)生都能發(fā)揮出最大潛能，這才是教育的目的和能達(dá)到的最好目標(biāo)。我們也要清楚地認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)教育均衡不可能一蹴而就，現(xiàn)在我們能做的就是立足當(dāng)下、立足現(xiàn)實(shí)努力探索和實(shí)現(xiàn)全面的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡。