大數(shù)據(jù)時代社會公共管理模式探討

文/孫宇彤（中國人民大學(xué)）

社會公共管理屬于管理學(xué)范疇，它的定義是公共管理主體所組成的管理體系對社會公共事務(wù)進行管理的一項系統(tǒng)性工程[1]。我國的社會公共管理是政府工作中的一項重要內(nèi)容，政府也必須履行相應(yīng)的社會公共管理職責(zé)，通過社會公共管理，進一步強化公共服務(wù)理念，從而促進社會的健康、穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在當(dāng)前一個階段，政府實行社會公共管理的重點就在于服務(wù)職能的強化。要給社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)且高效的公共服務(wù)，就需要對傳統(tǒng)的社會公共管理模式加以優(yōu)化和創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，為社會公共管理模式的發(fā)展與變革提供了重要的技術(shù)支持和保障[2]。大數(shù)據(jù)以其高效的數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)分析處理，為社會公共管理決策提供了科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，同時能夠提高社會公共管理效率，這對于構(gòu)建新時期服務(wù)型政府和效能型政府都具有十分積極和重要的意義。

一、大數(shù)據(jù)給社會公共管理帶來的影響

（一）積極影響

大數(shù)據(jù)時代的到來，給社會公共管理帶來了一定的影響，這種影響既包括積極的一面，同時又包括消極的一面。對待任何新鮮事物，我們都必須要用矛盾的眼光和發(fā)展的眼光去看待。從積極影響來看，首先，在社會公共管理領(lǐng)域，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠使社會公共管理不斷朝著精細(xì)化、個性化以及科學(xué)化的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)為：一是借助大數(shù)據(jù)信息采集和分析技術(shù)，在社會治理方面能夠更加精準(zhǔn)和細(xì)化。就比如將大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，能夠通過精準(zhǔn)定位來更好地解決社會治安問題[3]。再比如通過大數(shù)據(jù)分析，可以給人們提供精準(zhǔn)的出行服務(wù)。二是通過大數(shù)據(jù)管理，能夠更為準(zhǔn)確地把握社會公眾的實際需求，從而給人們提供個性化的公共管理服務(wù)。三是在大數(shù)據(jù)的支持下，能夠為社會公共管理體系的建設(shè)以及管理制度的優(yōu)化提供重要的科學(xué)支撐，確保政府決策更為科學(xué)、更加合理。政府依托于大數(shù)據(jù)平臺，可以構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的決策機制和程序，開發(fā)相應(yīng)的決策系統(tǒng)，在進行有關(guān)重大決策的過程中，可以借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型完成演練、分析和可行性評估，從而極大地提升社會公共管理決策的科學(xué)性。其次，大數(shù)據(jù)時代下的社會公共管理，打破了傳統(tǒng)的單向管理模式，更加強調(diào)社會公眾與政府之間的互動和交流，大數(shù)據(jù)為公共利益的表達提供了重要的支撐[4]。人民群眾可以利用大數(shù)據(jù)來進行政府社會公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量的評價和分析，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使得政府社會公共管理的數(shù)據(jù)更加公開和透明，也更能夠體現(xiàn)政府社會公共管理的以人為本原則。

（二）消極影響

毫無疑問的是，大數(shù)據(jù)時代的到來，推動了社會公共管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。但是與此同時，我們也要認(rèn)識到大數(shù)據(jù)給社會公共管理帶來的消極影響，或者說對其帶來的重大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，整個社會的信息環(huán)境相對復(fù)雜，信息數(shù)據(jù)總量龐大，信息網(wǎng)絡(luò)繁雜，更加注重對信息的深度加工[5]。這在很大程度上增加了政府社會公共治理的難度，給社會公共管理提出了更高的要求，如何實現(xiàn)對這些信息數(shù)據(jù)的安全、有序和科學(xué)應(yīng)用成了當(dāng)前政府在社會公共管理領(lǐng)域亟待解決的難題。

二、大數(shù)據(jù)時代社會公共管理模式運行中存在的問題

（一）缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識

當(dāng)前，為進一步彰顯政府的治理能力和治理水平，在進行社會公共管理的過程中提出了精細(xì)化、科學(xué)化的要求。大數(shù)據(jù)時代的到來，無疑給社會公共管理各項工作的開展提供了重要的技術(shù)支撐和保障，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠切實提高社會公共管理的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平[6]。但是，就實際的大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況來看，在社會公共管理領(lǐng)域，不少管理部門及工作單位仍然存在缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識的問題，沒有真正地認(rèn)識到大數(shù)據(jù)管理的重要性，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍然停留在淺層或者是表面，沒有真正地挖掘出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和價值。具體體現(xiàn)為：一是不少社會公共管理部門及其工作人員仍然采用傳統(tǒng)的信息處理方式，缺乏對大數(shù)據(jù)收集、分析以及挖掘等技術(shù)的綜合應(yīng)用，導(dǎo)致社會公共管理信息收集不夠全面，信息處理不全面、不到位，從而降低了公共管理的質(zhì)量和效率。二是雖然有一部分部門及單位實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入，但是在實際應(yīng)用的過程中也只是停留在信息篩選和收集存儲的階段，忽視對大數(shù)據(jù)的深度利用，缺乏對復(fù)雜信息數(shù)據(jù)的整合，存在數(shù)據(jù)資源閑置及浪費的情況。

（二）信息資源共享及開發(fā)利用率較低

前文提到，社會公共管理是一項系統(tǒng)性的工程，在實施社會公共管理的過程中，涉及的管理部門和相關(guān)人員是比較復(fù)雜的。為了進一步提升政府公共管理的質(zhì)量和效能，當(dāng)前正在致力于構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的社會公共管理體系，目的就是確保各單位、各部門在實施社會公共管理相關(guān)工作的過程中，能夠充分地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。但是就當(dāng)前社會公共管理信息資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，其信息資源共享不到位，開發(fā)利用率比較低，這就在很大程度上阻礙了統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的社會公共管理體系建設(shè)，不能很好地發(fā)揮信息聯(lián)通的作用。當(dāng)前有不少部門和單位仍然存在信息孤島[7]的現(xiàn)象，缺乏部門與部門之間密切的交流和聯(lián)系，也沒有很好地利用相關(guān)的政務(wù)網(wǎng)站來開展全面的信息收集和數(shù)據(jù)整理，這就使得在開展公共管理工作的過程中，對信息數(shù)據(jù)資料的掌握不夠全面，會導(dǎo)致部門工作量的增加和工作難度的升級，在一定程度上會影響社會公共管理的效率及服務(wù)質(zhì)量。

（三）忽視社會公共管理數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，各級政府部門在深入推進社會公共管理模式創(chuàng)新的過程中，離不開公共管理數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。公共管理數(shù)據(jù)平臺為社會公共管理的數(shù)字化、信息化發(fā)展提供了重要的平臺保障。但是就當(dāng)前各級政府部門社會公共管理數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于缺乏必要的資金和技術(shù)支持，在平臺建設(shè)上存在一定的缺失。即使搭建有相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺，但是在功能開發(fā)和模塊設(shè)計上也不夠健全，很難滿足當(dāng)前智慧城市[8]發(fā)展的需要。

（四）信息安全問題日益凸顯

在大數(shù)據(jù)時代，信息傳播以及數(shù)據(jù)處理的方式發(fā)生了翻天覆地的變化，在實現(xiàn)高效便捷信息傳遞的同時，也使得信息安全問題日益凸顯，給大數(shù)據(jù)存儲及共享利用帶來了一定的威脅。就當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境來說，存在較多的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，網(wǎng)絡(luò)安全防護不到位，使得計算機網(wǎng)絡(luò)很容易受到病毒的攻擊，并且存在信息泄露以及人為惡意篡改的問題[9]。在社會公共管理領(lǐng)域，相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)涉及公民的個人信息、政府?dāng)?shù)據(jù)等多項內(nèi)容，一旦這些信息資料出現(xiàn)丟失和泄露，被不法人員獲取并加以利用，很有可能會造成相應(yīng)的公共安全問題。就拿我們最熟悉的電信詐騙來說，不法分子就是通過尋找網(wǎng)絡(luò)漏洞，非法獲取公民的個人信息來實施詐騙。因此，當(dāng)前在進行大數(shù)據(jù)信息傳遞、共享和利用的過程中，必須做好網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

（五）大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理人才匱乏

大數(shù)據(jù)時代下的社會公共管理實現(xiàn)了管理模式、平臺以及方式方法的創(chuàng)新，這就對相應(yīng)的管理人員提出了更高的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)要求。但是從實際情況來看，不少部門和單位參與社會公共管理的工作人員，缺乏大數(shù)據(jù)管理意識，缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力，不能夠很好地利用大數(shù)據(jù)管理平臺來進行有關(guān)信息數(shù)據(jù)的分析和挖掘，從而降低了社會公共管理信息數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用效率，不能為社會公共管理的持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新提供重要的智力支持和人才保障。

三、大數(shù)據(jù)時代社會公共管理模式優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）強化數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用意識

大數(shù)據(jù)時代的社會公共管理工作要緊密結(jié)合當(dāng)前的時代特征，在進行公共管理模式優(yōu)化創(chuàng)新的過程中，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，提高有關(guān)部門及其工作人員的大數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用意識，為深入推進社會公共管理改革奠定重要基礎(chǔ)。首先，參與社會公共管理的部門及工作人員要在貫徹公共服務(wù)理念的基礎(chǔ)上，做好有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的宣傳和教育工作，可以通過召開專題研討會的方式，強化各方共識，在實際的公共管理工作當(dāng)中引進新技術(shù)，并且在應(yīng)用的過程中做好總結(jié)，積累大數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗，不斷提高社會公共管理效能和水平。其次，在做好大數(shù)據(jù)宣傳和教育研究的基礎(chǔ)上，要結(jié)合公共管理部門的工作實際，切實有效地培養(yǎng)工作人員的數(shù)據(jù)思維，使工作人員真正地轉(zhuǎn)變固有的思維模式，在處理部門工作的過程中時時處處有大數(shù)據(jù)的身影，真正構(gòu)建全過程的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理模式，在信息采集、數(shù)據(jù)分析、模型評估、結(jié)果應(yīng)用以及信息存儲等方面要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的全覆蓋[10]，切實增強大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的全面性，從而更好地滿足現(xiàn)階段社會公共管理精準(zhǔn)化、多元化以及科學(xué)化的需求。

（二）注重大數(shù)據(jù)資源的共享與多元開發(fā)利用

大數(shù)據(jù)時代，要實現(xiàn)社會公共管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，就必須要做好基礎(chǔ)的資源建設(shè)，打通資源互通的渠道，進一步強化對大數(shù)據(jù)資源的共享以及多元開發(fā)利用。首先，要求參與公共管理及社會服務(wù)的各部門打破信息孤島，轉(zhuǎn)變各自為政的理念，依托于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)高度的信息資源共享，搭建相應(yīng)的資源共享平臺，填補數(shù)據(jù)空白。在具體實施社會公共管理工作的過程中，能夠做到部門協(xié)同、信息互通，從而為提升社會公共管理效率和服務(wù)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。其次，社會公共管理部門及其工作人員要不斷拓寬信息獲取的渠道，要更好地利用國家政務(wù)網(wǎng)站上的公開信息及資源，通過對這些碎片化信息資源的整合，完善公共管理數(shù)據(jù)庫，進一步提升數(shù)據(jù)收集和整理的全面性和準(zhǔn)確性。最后，社會公共管理部門要強調(diào)對大數(shù)據(jù)資源的多元開發(fā)和利用。在實現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)上，參與社會公共管理的各單位及有關(guān)部門，要結(jié)合自身的工作內(nèi)容，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)，目的是給社會公眾提供更加便捷和高效的管理服務(wù)[11]。就比如城市公共交通管理部門，通過對大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)，向市民推出專門的公共出行App，市民可以在手機上通過下載App，隨時隨地的查看城市內(nèi)公共交通工具的線路和運行情況，并且還要設(shè)立相應(yīng)的電子站牌，為廣大市民出行提供便利。這就是典型的數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用。

（三）加快構(gòu)建功能完備的公共管理數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)時代下的社會公共管理必須要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺來作為支撐和保障。這就要求各級政府及有關(guān)管理部門，要重視資金和技術(shù)投入，可以設(shè)立專項資金專門用于社會公共管理數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，確保各項軟硬件設(shè)備到位，為信息化公共管理工作的順利開展奠定重要基礎(chǔ)。除此之外，在進行社會公共管理數(shù)據(jù)平臺搭建的過程中，要注意方式方法的創(chuàng)新。比如，在進行數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的過程中，關(guān)于大數(shù)據(jù)服務(wù)器的存儲，本著土地資源節(jié)約的原則，可以通過構(gòu)建相應(yīng)的地下空間來搭建服務(wù)器存儲平臺，并且還可以借鑒成功的水下存儲的經(jīng)驗[12]。與此同時，在進行社會公共管理數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的過程中，要注重平臺功能的完備，尤其是要完善輿情分析及報告功能，這樣政府在處理有關(guān)重大社會公共事件時，就能夠通過大數(shù)據(jù)抓取，了解網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，從而及時采取措施來引導(dǎo)公共輿情，掌握社會公共事件中輿情處理的主動權(quán)。

（四）完善信息安全保障機制提升信息安全管理水平

針對大數(shù)據(jù)時代社會公共管理中暴露的信息安全問題，要加快建立和完善信息安全保障機制，切實有效提升信息安全管理水平。首先是在法律層面，要完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)，強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管，明確社會公共領(lǐng)域管理數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，為維護網(wǎng)絡(luò)信息安全提供重要的法律保障。其次，要不斷優(yōu)化和升級網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)，社會公共管理部門要定期地進行網(wǎng)絡(luò)安全防護測試和系統(tǒng)檢測，升級網(wǎng)絡(luò)補丁和防火墻，并且采用最新的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、水印處理技術(shù)等來保障社會公共管理數(shù)據(jù)的安全。此外，要進一步強化社會公共管理人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，在進行系統(tǒng)操作和大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用的過程中，要注意不隨便連接外用設(shè)備，養(yǎng)成數(shù)據(jù)備份的良好習(xí)慣。

（五）重視社會公共數(shù)據(jù)管理團隊建設(shè)

要切實提升社會公共管理質(zhì)量和效率，還要更加重視數(shù)據(jù)管理的人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有的社會公共管理人才結(jié)構(gòu)，引進更多的復(fù)合型管理人才，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會公共管理的需求。首先，要求有關(guān)單位和部門強化對現(xiàn)有人員的教育和培訓(xùn)，著重進行大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的培訓(xùn)，使其具備專業(yè)化操作能力。其次，重視對復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進，在能夠熟練運用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還能夠勝任有關(guān)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘以及輿情處理等相關(guān)工作，真正為社會公共管理提供必要的人才保障和智力支持。

四、結(jié)語

綜上，大數(shù)據(jù)時代下，社會公共管理模式迎來了重大的變革與創(chuàng)新，社會公共管理部門要正確地把握大數(shù)據(jù)帶來的影響，在公共管理領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)思維，注重數(shù)據(jù)資源共享，做好平臺建設(shè)，保障信息安全，強化人才建設(shè)，切實推動社會公共管理不斷朝著數(shù)字化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，使我國社會公共管理事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。