少數(shù)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策研究
——以賀州市平桂區(qū)土瑤集聚區(qū)為例

馮淑妮

（賀州學(xué)院 公共基礎(chǔ)教學(xué)部，廣西 賀州 542899）

賀州市“土瑤”聚居在鵝塘鎮(zhèn)明梅、大明、槽碓以及沙田鎮(zhèn)金竹、新民、獅東等6個行政村的24條山?jīng)_之中。該地區(qū)人口超過1萬人，其中土瑤人口超過八成，據(jù)2015年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息顯示，土瑤村區(qū)域內(nèi)還有貧困戶超過1千戶，涉及人口接近6千人。

自國家推行脫貧工作以來，平桂區(qū)持續(xù)堅持落實中央、自治區(qū)以及賀州市對平桂區(qū)土瑤聚居區(qū)脫貧攻堅的響應(yīng)精神，將國家相關(guān)要求作為基礎(chǔ)，能夠推動土瑤聚居區(qū)脫貧攻堅工作能夠如期進(jìn)行。2021年以來已完成脫貧任務(wù)目標(biāo)，自從鄉(xiāng)村建設(shè)局成立以來，賀州市一直不斷地增強(qiáng)項、補(bǔ)短板，將槽碓村樹立為土瑤貧困村的成功標(biāo)桿，繼續(xù)帶動其他貧困村的后續(xù)發(fā)展，為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了一定基礎(chǔ)。

1 賀州市平桂區(qū)土瑤集聚區(qū)脫貧攻堅后的成果現(xiàn)狀分析

近年來，賀州市平桂區(qū)通過打“攻堅戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”三大產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)役，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。使該區(qū)“土瑤”聚居區(qū)千百年來的區(qū)域性整體絕對貧困問題得到歷史性解決，鞏固拓展脫貧攻堅成果總結(jié)如下[1]：

1.1 扎實做好結(jié)對幫扶，打產(chǎn)業(yè)“攻堅戰(zhàn)”

脫貧攻堅是頭等大事，幫扶干部是決戰(zhàn)先鋒。一是配強(qiáng)扶貧干部。區(qū)直有200名扶貧專家抓脫貧，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3名以上專職扶貧工作人員，行政村不僅有351名干部（含第一書記）駐村攻堅，還有135名扶貧信息員，聘有258名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，加大幫扶力度，6 664名干部職工與貧困戶結(jié)對幫扶，一戶不落，全區(qū)上下擰成“一股繩”滿弓發(fā)力，受到了群眾的普遍歡迎和高度評價。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”責(zé)任制，發(fā)揮“區(qū)為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合”的工作機(jī)制作用，強(qiáng)化“三級書記”一起抓的工作格局。結(jié)合“四類問題”整改和今年脫貧攻堅大督查反饋問題舉一反三，對問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域重點跟進(jìn)，以抓好問題整改促進(jìn)工作質(zhì)量提升。三是突出幫扶時效。在高標(biāo)準(zhǔn)完成幫扶等規(guī)定動作的同時，積極幫助貧困村建強(qiáng)基層組織、引進(jìn)幫扶資源、實施產(chǎn)業(yè)項目，截至2020年底，該區(qū)“5＋2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率95.98%；貧困村村級“3＋1”特色覆蓋率穩(wěn)定達(dá)90%以上。

1.2 加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打脫貧“殲滅戰(zhàn)”

堅持整體脫貧攻堅，推進(jìn)相關(guān)項目的開展，進(jìn)而帶動具有特色的扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是打造新產(chǎn)業(yè)。打造以羊頭為核心，以產(chǎn)業(yè)路為紐帶，發(fā)展以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、水生蔬菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“藕蓮天下”無公害蓮藕立體種養(yǎng)及深加工示范基地。二是提升老產(chǎn)業(yè)。對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村，通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和建立聯(lián)貧帶貧機(jī)制，讓貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。與多個加工廠簽訂合作合同，到當(dāng)?shù)亻_展茶葉相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，成立5個本土品牌。如在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，引進(jìn)賀州市天洲茶業(yè)有限公司以“寄茶于民”模式運作，在土瑤等貧困村實施由企業(yè)將黑茶放置農(nóng)戶家中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的“寄茶于民”模式，計劃每家安排500件，養(yǎng)護(hù)費達(dá)到30元，貧困戶能夠獲得接近2萬元的收益。三是形成嶄新的平臺。借助農(nóng)業(yè)園區(qū)，還有農(nóng)業(yè)基地等不同的平臺，整合不同的資源，應(yīng)用相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅關(guān)注效益水平，還要注重質(zhì)量水平。借助“廣西東融先行示范區(qū)”，能夠使粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐漸轉(zhuǎn)移，跨區(qū)域粵桂合作發(fā)展培育致富帶頭人，引導(dǎo)致富帶頭人以產(chǎn)業(yè)承接為重點，將大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制作為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)扶貧支撐點作為重點，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局情況，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模和產(chǎn)能持續(xù)加大，多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，共同發(fā)展。認(rèn)證了77個扶貧產(chǎn)品，通過設(shè)立銷售專柜，銷售了9 628.76萬元扶貧產(chǎn)品，帶動2萬多戶貧困群眾增收。開展了61期產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，培訓(xùn)貧困群眾3 013人，覆蓋了平桂區(qū)所有貧困村。下放培訓(xùn)資料數(shù)量已經(jīng)超過5千份，教材數(shù)量接近2千冊。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作，目前平桂聘有258名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，已開展入戶指導(dǎo)5 738次，指導(dǎo)貧困戶17 666人次。重點關(guān)注創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，現(xiàn)如今，該區(qū)域已經(jīng)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富者人數(shù)超過200人，分布在不同的貧困村。

1.3 銜接鄉(xiāng)村振興，打“持久戰(zhàn)”

要想早日完成穩(wěn)定脫貧這一重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧是必不可少的一個環(huán)節(jié)，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能夠帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，該區(qū)積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是建立一套工作推進(jìn)體制。成立產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組，明確產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組職能。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包村，再加上駐村工作隊員、幫扶干部協(xié)助，全面動員、全員參與、全系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。二是完善一套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計劃體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村逐級制定了專項計劃和實施方案，形成了縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、村戶有產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃體系。針對重點工作進(jìn)行臺賬管理，充分了解工作的各個環(huán)節(jié)，明確各個環(huán)節(jié)的各個目標(biāo)，確?？梢栽谝?guī)定的時間內(nèi)完成目標(biāo)。三是實施一批政策落地舉措。將產(chǎn)業(yè)扶貧列入大督查內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組在區(qū)內(nèi)開展專項檢查，并進(jìn)行了對接服務(wù)，梳理建立問題臺賬，督促各村整改落實。四是構(gòu)建“長短結(jié)合、多點支撐”覆蓋機(jī)制。支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、務(wù)工就業(yè)等方式途徑，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶，實現(xiàn)疊加、穩(wěn)定增收。打造明梅頂自然風(fēng)景區(qū)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼罪L(fēng)情區(qū)，如獅東大沖老寨、金竹大沖老寨和經(jīng)濟(jì)茶園觀光區(qū)，一方面，可以欣賞自然風(fēng)景，另一方面，有助于扶貧工作的開展，配套建設(shè)各種綜合設(shè)施，如農(nóng)家院、游客中心、觀景臺等，還可以開發(fā)茶葉配套產(chǎn)品，以及與茶葉相關(guān)的工藝品等，構(gòu)建一個開放式的土瑤風(fēng)情旅游大景區(qū)，還可以開發(fā)周邊產(chǎn)品，比如手機(jī)殼、T恤、背包等等，帶動230戶貧困戶年均可增收2萬元以上，讓非物質(zhì)文化“變現(xiàn)”。按照“攬勝瑤山風(fēng)光、探秘土瑤風(fēng)情、體驗康療藥浴”的發(fā)展思路，實施“旅游＋產(chǎn)業(yè)＋民宿”發(fā)展策略，開發(fā)獨具特色的土瑤風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游，深挖當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗特色資源，開發(fā)瑤醫(yī)藥浴康體理療特色項目，著力打造土瑤風(fēng)情觀光旅游品牌，進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)赝连幟癖娫鍪涨?。五是建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分析產(chǎn)業(yè)覆蓋、政策落實、區(qū)域布局，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)實施項目提供決策參考。

2 賀州市平桂區(qū)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的困難和問題

2.1 平桂區(qū)貧困點多面廣且分散，貧困率居高不下

截止到2020年底，“土瑤”聚居區(qū)自從成立以來，就存在的貧困問題終于得到了根本性的解決，這具有劃時代的意義。雖然說貧困情況得到了緩解，但是還是存在著一些問題，比如說，每個自然村仍然分布在山溝當(dāng)中，部分居住區(qū)落差甚至達(dá)到了600 m，給交通帶來了極大的阻礙。其中，需要重點攻克的就是深度貧困村，如大明、新民、茶坪村等，需要持續(xù)關(guān)注貧困情況。

2.2 區(qū)域發(fā)展自然條件劣勢明顯

從地理上來看，平桂區(qū)屬于亞高山地區(qū)，其中大多數(shù)地區(qū)位于大桂山山脈腹地，地貌凹凸不平，大多數(shù)是丘陵，占總面積88%。這些地區(qū)的自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，經(jīng)常出現(xiàn)一些極端天氣，容易出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害，而且，由于地勢問題，植被稀少，很難形成耕地，更不用說水田了，很多村子根本沒有任何耕地，限制了村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，人均收入較低

平桂區(qū)土瑤集聚區(qū)自從2020年以來，受到全球新冠肺炎疫情的影響，生態(tài)村旅游發(fā)展受到嚴(yán)重影響，少數(shù)民族的特色產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展。平桂區(qū)少數(shù)民族生態(tài)村建設(shè)示范點資源浪費，造成旅游業(yè)發(fā)展低迷。其中，大明、槽碓、金竹、獅東、新民、茶坪、芳江等7個深度貧困村人均收入仍有待提升。

3 下一步脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探索

3.1 推進(jìn)示范村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

賀州市平桂區(qū)籌劃著以槽碓村為脫貧示范村的“秀美槽碓”文旅宜居區(qū)項目，積極鼓勵農(nóng)戶引進(jìn)外商入股成立旅游公司，對村舍農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)家樂或者度假村裝修，按次數(shù)入住消費分配收益約50～80元。傳帶周邊的村落發(fā)展明梅頂自然風(fēng)景區(qū)、新民集體經(jīng)濟(jì)茶園觀光體驗區(qū)等等，由點及面，形成一條土瑤風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游精品風(fēng)景路線。此外，以鄉(xiāng)村+商業(yè)推動公司股份合作制開展市場經(jīng)營。積極利用重點扶貧槽碓村作為本市平桂區(qū)貧困村定點觀測、廣西社會科學(xué)院民族研究所減貧與發(fā)展中心研究基地以及平桂區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點的科研+應(yīng)用優(yōu)勢，依托賀州市“世界長壽市”金字招牌，規(guī)劃實施以康養(yǎng)為主題的“秀美槽碓，幸福土瑤家”文化旅游宜居區(qū)項目，并且要深入挖掘土瑤家潛在的生態(tài)價值以及神秘多彩的民俗風(fēng)情，打造符合土瑤特色的精品旅游路線。

3.2 培育鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)科教+黨建聯(lián)盟培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展重點需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，應(yīng)該充分利用本土培育同教育院校培育相結(jié)合，積極效用“扶貧黨建聯(lián)盟+組織聯(lián)建”，為扶志扶貧增添動力。突出共建共治共享，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)融合、多方聯(lián)動的基層黨建新格局。加大對土瑤集聚區(qū)的宣傳力度及投資商的扶貧支持，提高其融入新時代圈子的生活文化中，增強(qiáng)他們的民族意識和認(rèn)同感，重建美好家園[2]。

3.3 發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

積極創(chuàng)新發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，刺繡布織等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣并發(fā)揚(yáng)傳承下去，建造符合“土瑤”文化特色的品牌，形成自身的品牌文化，挖掘一批高素質(zhì)人才，作為先進(jìn)典型，貫徹落實“土瑤”脫貧攻堅戰(zhàn)，提升民族自信與民族凝聚力。將沙田鎮(zhèn)新民村打造為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，作為展示土瑤地區(qū)社會發(fā)展、精神面貌的窗口，讓外界全面客觀認(rèn)識、了解整個土瑤支系，認(rèn)可和保護(hù)土瑤民族獨特的文化，讓土瑤文化從“神秘”變“迷人”。積極將脫貧攻堅成果制作成本土電子H5畫卷，推廣給基層群眾，加大關(guān)注度，加強(qiáng)宣傳和推廣旅游產(chǎn)業(yè)，在疫情期間振興低風(fēng)險地區(qū)的旅游開展。

3.4 凸顯原生態(tài)優(yōu)勢，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用賀州土瑤集聚地區(qū)得天獨厚的原生態(tài)優(yōu)勢，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時延續(xù)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，采取一系列措施支持瑤族生態(tài)項目開發(fā)，措施可以是消費扶貧，或者眾籌積分等等，讓“土瑤”聚居區(qū)可以憑借著自身的“綠水青山”，早日實現(xiàn)脫貧致富。充分發(fā)揮少數(shù)民族的生態(tài)天然優(yōu)勢，積極將本土的手工藝等文創(chuàng)產(chǎn)品在“線上+線下”推銷，以此來提升土瑤民眾的收入，形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的聚合效應(yīng)[3]。

3.5 建強(qiáng)基層堡壘，做好選派黨組織書記工作

出臺《平桂區(qū)選派行政村（社區(qū)）黨組織書記暫行辦法》，將獅東村作為“選派黨組織書記”的試點村，在平桂區(qū)范圍內(nèi)選聘經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的在職干部，作為獅東村的黨組織書記，任期2年，并做好干部晉升考核機(jī)制。同時結(jié)合村委換屆選舉為契機(jī)，優(yōu)先提拔試點村選派的黨組織書記，以此來優(yōu)化基層干部隊伍，提升黨組織管理的水平。