農(nóng)田水利工程建設(shè)中若干問題及解決措施探討

苗 壯

（菏澤市牡丹區(qū)劉莊引黃灌區(qū)管理服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

農(nóng)田水利工程與中國農(nóng)村發(fā)展水平有著不可分割的聯(lián)系，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量有著重要作用。由于中國的農(nóng)業(yè)工業(yè)日益發(fā)展進(jìn)步，政府也日益關(guān)注我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。近些年，雖然中國的農(nóng)田水利工程建設(shè)已取得了很大的發(fā)展，但在建設(shè)的過程中還是面臨很多無法忽視的問題，也因此對(duì)中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性

農(nóng)田水利工程是指設(shè)計(jì)者在依據(jù)水土資源實(shí)現(xiàn)人為控制分配后進(jìn)行的基本建設(shè)工作，是為農(nóng)作物灌溉供水的基本保證工程。水是生命之源，只有豐富的供水資源才能保障莊稼正常生長(zhǎng)發(fā)育的基本需要。但供水的充分與否，卻不僅取決于雨水和江河，更需要進(jìn)行人為的科學(xué)化控制。只有這樣才能適應(yīng)莊稼生長(zhǎng)的需要，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。而由于中國的農(nóng)村區(qū)域面積廣大，水源分配不均，需要大規(guī)模建設(shè)不同形式的農(nóng)田水利工程，不但可以為灌溉農(nóng)作物創(chuàng)造有利的條件，還能夠降低農(nóng)戶耕種的勞動(dòng)強(qiáng)度，從而提升種養(yǎng)效益，為農(nóng)戶的穩(wěn)步增收提供保障，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自然資源的價(jià)值發(fā)掘，降低對(duì)自然資源的損耗與環(huán)境污染，這就是中國現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的基本目標(biāo)，同時(shí)也是中國新農(nóng)村綠色生態(tài)化建設(shè)的主要方向。

2 農(nóng)田水利工程監(jiān)督管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)中設(shè)備不完善

在農(nóng)田水利工程管理的過程當(dāng)中，必須依靠各種機(jī)械設(shè)備，以保障農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利完成，不過當(dāng)前在農(nóng)田水利工程中機(jī)械設(shè)備并不齊全。第一，目前的農(nóng)田水利機(jī)械設(shè)備因?yàn)椴荒苓M(jìn)行定期的修理及保養(yǎng)，機(jī)械設(shè)備的老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備無法正常工作。第二，由于農(nóng)田水利設(shè)施在運(yùn)用的過程中受天氣以及地理?xiàng)l件的影響，使得部分干旱地區(qū)的水利工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水問題。第三，由于農(nóng)田水利工程的機(jī)械設(shè)備也受建筑技術(shù)的影響和限制，使得建筑工程中的機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)了諸多問題。因此，農(nóng)田水利工程中的機(jī)械設(shè)施設(shè)備并不齊全，影響著農(nóng)田水利工程管理工作。

2.2 目標(biāo)管理問題

在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程當(dāng)中往往會(huì)存在目標(biāo)管理問題，沒有按照具體的目標(biāo)開展農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。主要體現(xiàn)為工程建設(shè)成本管理和監(jiān)控方面的管理工作并不規(guī)范，缺乏對(duì)施工人員行為的合理制約，以及不能開展建筑質(zhì)量檢驗(yàn)工作，從而使得農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量無法得到合理的提高。同時(shí)由于在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的過程中過于注重形象而忽視了實(shí)質(zhì)，在實(shí)施工程安全管理措施的時(shí)候，有關(guān)的工程監(jiān)理工作人員并沒有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際施工過程當(dāng)中，沒有根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案加以建造，也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題并采取相應(yīng)的對(duì)策加以處理，從而使得農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施無法得到有效貫徹。

2.3 施工監(jiān)理缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，由于中國大量的農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，并且相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理機(jī)制不健全，使得建設(shè)監(jiān)理工作無法全面落到實(shí)處。部分施工單位為了節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在建筑施工的過程中大量采用低劣的建筑材料，甚至不嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行建筑施工，這樣使得施工中出現(xiàn)了很大的工程質(zhì)量問題，并且容易導(dǎo)致國家公共財(cái)產(chǎn)的損失。比如在上海某區(qū)農(nóng)村設(shè)施中，菜田的用水量本來就比較大，在實(shí)施修建水利工程設(shè)施的過程中，相關(guān)單位為節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)而選取了管徑小的給水管，極易造成菜田的供水不足，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)毓叻N植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在建筑施工的過程中，部分單位可能因?yàn)橼s時(shí)間而忽略了建筑施工的質(zhì)量，形成了很大的隱患，影響了施工效果，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了很大的危害。

2.4 農(nóng)田水利建設(shè)管理制度有待完善

當(dāng)前，中國的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中面臨的制度性與體制性的問題，大致分為2方面。一方面，由于農(nóng)戶對(duì)基礎(chǔ)工程建設(shè)和管理工作的參與性不高，以及工程管理意識(shí)欠缺，農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)與管理并不能受到農(nóng)戶的關(guān)注，在建設(shè)中沒有專門的技術(shù)指導(dǎo)人員，在施工過程中和建成后的管理與養(yǎng)護(hù)工作中也缺乏農(nóng)戶的積極參與。另外，基礎(chǔ)工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制也有待進(jìn)一步完善，管理粗放且形式簡(jiǎn)單，對(duì)該基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建成后的管理與養(yǎng)護(hù)工作投入不夠，管理的效果大打折扣，不但挫傷了農(nóng)民的積極性，還無法保證基礎(chǔ)工程建成的工程質(zhì)量。

2.5 缺乏節(jié)水意識(shí)

由于地區(qū)的地理環(huán)境存在著一定的特殊性，許多地方的自然資源分布不均衡，許多地方出現(xiàn)了旱災(zāi)問題，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相對(duì)遲緩。為有效緩解該社會(huì)問題，必須采取相應(yīng)的節(jié)能舉措?？墒窃诂F(xiàn)在的農(nóng)村管理工作流程當(dāng)中，不少人并沒有節(jié)約用水的意識(shí)，也沒有把節(jié)約用水舉措貫徹到位，同時(shí)在政府推行節(jié)約用水舉措的流程當(dāng)中，又因?yàn)闈补嗟墓芾碣M(fèi)用較高，維護(hù)費(fèi)用也不少，所以不少地方政府在農(nóng)田水利工程管理的流程當(dāng)中不采用噴灌和管灌等節(jié)約用水的管理模式，這樣不利于節(jié)約用水澆灌方式的有效推行。

3 提高水利工程管理水平的具體措施

3.1 制定規(guī)范化水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的管理方法已不再適用于當(dāng)前的農(nóng)田水利工程發(fā)展，所以為了更好地推動(dòng)農(nóng)田水利工程及中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須逐步轉(zhuǎn)變水利工程管理的機(jī)制，建立一個(gè)科研規(guī)范的管理制度，并運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的管理制度，對(duì)農(nóng)田水利工程加以更加有效的科學(xué)管理，使項(xiàng)目管理方法顯得更為合理和規(guī)范。所以在開展農(nóng)田水利工程施工的流程當(dāng)中，工程管理者們必須重視每一環(huán)節(jié)的基本管理工作，從實(shí)際情況入手，形成科學(xué)健全的管理制度，以對(duì)員工的工作行為加以合理制約。在工作的流程當(dāng)中相應(yīng)的員工也必須嚴(yán)格依照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)做好日常的管理及修繕保養(yǎng)工作，同時(shí)逐步加大檢測(cè)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)田水利工程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的對(duì)策加以處理，從而提高水利安全運(yùn)行的有效性。

3.2 構(gòu)建服務(wù)體系，提高服務(wù)能力

對(duì)于農(nóng)田水利工程管理部門來說，需要重視提升服務(wù)水平的力量，尤其注重農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。通過建立科學(xué)完備的農(nóng)業(yè)水利工程公共服務(wù)機(jī)制，良好地推動(dòng)農(nóng)田水利工程的發(fā)展。所以，要進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程管理的服務(wù)水準(zhǔn)，便必須注重人員經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，以促進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目工作的順利完成。此外，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出農(nóng)田水利工程管理所必需的人員，以便更有效地緩解人員資源匱乏的問題。最后需要針對(duì)實(shí)際工作的需要，通過定崗培養(yǎng)的方式逐步提高員工的專業(yè)技術(shù)以及服務(wù)能力，逐步完善農(nóng)田水利工程任務(wù)的架構(gòu)，以推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理技術(shù)的提高。

3.3 重視維護(hù)管理，開拓經(jīng)費(fèi)新渠道

在農(nóng)田水利工程管理的工作當(dāng)中往往會(huì)耗費(fèi)巨大的資本，為降低不必要的成本，給農(nóng)田水利工程管理公司創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利潤(rùn)，必須在農(nóng)田水利工程管理的過程當(dāng)中對(duì)資本加以嚴(yán)格管理，以降低無謂成本。因此，在農(nóng)田水利工程管理的過程當(dāng)中，水利部門需要特別注意產(chǎn)權(quán)改革工作，以明晰農(nóng)田水利工程的所有權(quán)范疇及管理，促進(jìn)水利管理工作的順利進(jìn)行。除此之外，政府也必須從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，制定好農(nóng)田水利工程用水的管護(hù)責(zé)任制，以便于使更多的人了解到農(nóng)田水利建設(shè)屬于農(nóng)民集體資產(chǎn)，充分發(fā)揮每一個(gè)人的力量，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府在建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)助體系的時(shí)候，也必須從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)進(jìn)行考慮，以更充分地發(fā)揮補(bǔ)助體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，把農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備等都列入補(bǔ)助的范疇，減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，使更多的農(nóng)民投身到農(nóng)田水利工程管理工作當(dāng)中。

3.4 重視監(jiān)督管理

在農(nóng)田水利工程建設(shè)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理和監(jiān)察，若有關(guān)主管部門沒有相關(guān)的工程監(jiān)理專業(yè)技術(shù)人員，也可委托給具備資格的第三方監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定、國際水利工程行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)理工作。在施工過程中，對(duì)所有施工工藝與技術(shù)實(shí)施監(jiān)理，尤其是對(duì)各關(guān)鍵部位和工藝必須全過程監(jiān)理，按工藝流程作業(yè)，杜絕隨意性，嚴(yán)格檢查施工質(zhì)量。施工單位的技術(shù)人員也必須隨時(shí)協(xié)助質(zhì)監(jiān)人員，對(duì)施工的各個(gè)部分實(shí)施檢查。把好建筑施工準(zhǔn)入關(guān)，只有獲得了相應(yīng)水利項(xiàng)目施工準(zhǔn)入資質(zhì)的建設(shè)公司，才可以承接水利項(xiàng)目的建設(shè)資質(zhì)，對(duì)不依法辦事的工作人員一定要從嚴(yán)懲罰，以確保建筑工程的質(zhì)量。建筑施工中所用到的材料一定要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告單，防止使用劣質(zhì)的材料建設(shè)水利項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，將工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

3.5 加強(qiáng)現(xiàn)有工程的使用管理和維護(hù)

首先，做好農(nóng)田水利工程的質(zhì)量安全管理工作，不但要使工程建設(shè)避免天災(zāi)的影響，還要避免人為損害。農(nóng)田水利工程監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都非常關(guān)鍵，因此必須提高工程項(xiàng)目及其配套設(shè)施的建造質(zhì)量。其次，要強(qiáng)化建筑基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)管理工作實(shí)效，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程統(tǒng)一掛牌，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行分級(jí)造冊(cè)，并分類排列建筑分布圖，以確保所有重點(diǎn)建設(shè)工程特別是重大工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施管理工作安全可靠。要做好工程建設(shè)業(yè)內(nèi)資源的統(tǒng)一整合工作，對(duì)所有工程設(shè)計(jì)圖紙和文檔、建筑施工筆錄和檢驗(yàn)報(bào)表等，統(tǒng)一做好歸檔。要求建設(shè)管理人員工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料齊全。對(duì)于工程中出現(xiàn)的問題、解決方法和結(jié)果等，都要完善記錄，并保存好相關(guān)資料。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的集中管理，并依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況、收益面積大小等，收取一定費(fèi)用進(jìn)行維護(hù)管理，制定合理的維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行義務(wù)工制度，接受義務(wù)工和受益人的工作。通過發(fā)放水利基金等方式保證資金投入，加大對(duì)工程的管理維護(hù)力度。

3.6 加快政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項(xiàng)目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財(cái)政水利資金的分配管理效率，完善財(cái)政水利資金預(yù)算管理機(jī)制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還要改進(jìn)預(yù)算管理和控制體系，加強(qiáng)財(cái)政水利資金績(jī)效管理。同時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政水利資金監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

4 結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃問題的深入研究是十分必要的。農(nóng)田水利工程的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃必須要保持科學(xué)性、合理性和安全性，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)確定農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃的必要性，為今后工作的實(shí)施提供理論層面的基礎(chǔ)。針對(duì)中小型鄉(xiāng)村水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題加以分析，結(jié)合具體情況制定出具有針對(duì)性的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。通過鄉(xiāng)村農(nóng)田水利工程的科學(xué)合理開發(fā)利用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村水利工程質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村指明重要方向，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村農(nóng)田水利工程的修建水平，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。