內(nèi)蒙古建立氣象為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制的實(shí)踐與思考

王曉光

（呼倫貝爾市氣象局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

“三農(nóng)”問題一直是我國非常重視的問題，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和安全。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中明確指出：“要完善我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建立，要從各地具體情況出發(fā)，建立起為農(nóng)服務(wù)的有效機(jī)制?！备鶕?jù)這一指示，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也制定了一系列的文件，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出氣象事業(yè)是社會(huì)的最基礎(chǔ)的公益性事業(yè)，是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是人們安全的保障，加強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古氣象為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制是推進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)（2012）1號(hào)），部署全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作。

文件明確總體工作要求，一是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)建設(shè)；二是提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣能力，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)；三是加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍；四是提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給；五是改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 材料與方法

1.1 試驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)

（1）2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、玉泉區(qū)、昆都侖區(qū)以西九原區(qū)。（2）2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市氣象局。（3）2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市、準(zhǔn)格爾旗、磴口縣、鄂溫克族自治旗以及烏拉特前旗氣象局。（4）2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎左旗、鄂托克旗、康巴什區(qū)、四子王旗、卓資縣、杭錦后旗、突泉縣以及西烏珠穆沁旗氣象局。

1.2 試驗(yàn)內(nèi)容

（1）建立氣象為農(nóng)服務(wù)體系。通過內(nèi)蒙古氣象為農(nóng)服務(wù)體系的建立，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，開展具有地域特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)糧食安全的保障以及適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)決策。（2）建立氣象災(zāi)害防御體系。內(nèi)蒙古氣象災(zāi)害防御體系的建立可以構(gòu)建起有效和長效的災(zāi)害預(yù)防體系，建立起更廣泛的預(yù)警體系，完善農(nóng)業(yè)氣象的監(jiān)管。

1.3 主要技術(shù)方法

（1）氣象為農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究法。這一方法主要應(yīng)用于為農(nóng)服務(wù)的長效機(jī)制，進(jìn)行為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的研究和服務(wù)。（2）統(tǒng)計(jì)法。通過統(tǒng)計(jì)法收集相關(guān)氣象為農(nóng)的數(shù)據(jù)為其服務(wù)制訂計(jì)劃。（3）管理和統(tǒng)籌法。通過這一方法為項(xiàng)目的管理和運(yùn)行建立機(jī)制，以確保其穩(wěn)定長期地發(fā)展。

2 結(jié)果與分析

2.1 建立長效機(jī)制的依據(jù)

2.1.1 國家級(jí)法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國氣象法》第一章第三條明確規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)氣象為農(nóng)的服務(wù)工作，把氣象為事業(yè)提上日程，加快中央和地方的財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)保障氣象服務(wù)工作為社會(huì)、為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，各級(jí)政府要為氣象為農(nóng)提供發(fā)展的體系建設(shè)，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)和財(cái)政的協(xié)調(diào)，建立起相應(yīng)的組織體系。（2）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八章第五十七條中明確規(guī)定，各級(jí)人民政府要把農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展和規(guī)劃放在工作的重要位置，建立起相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度，確保氣候資源和災(zāi)害的信息發(fā)布。

2.1.2 國家級(jí)條例

（1）《氣象災(zāi)害防御條例》第一章第四條規(guī)定了我國縣級(jí)以上的政府要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的管理、組織和協(xié)調(diào)工作，把氣象災(zāi)害的預(yù)防納入政府規(guī)劃中，建立氣象為農(nóng)服務(wù)體系。（2）我國《自然災(zāi)害救助條例》第一章第六條中對(duì)防災(zāi)減災(zāi)要求進(jìn)行明確規(guī)定，即要切實(shí)提高我國公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育。

2.1.3 國家級(jí)文件

（1）中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確要求，要加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)的要求，利用科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。（2）2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中明確了各級(jí)政府要加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，在重點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)，保證其為農(nóng)業(yè)研究和試驗(yàn)工作服務(wù)，在強(qiáng)化天氣對(duì)農(nóng)業(yè)影響作用的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的工作，重點(diǎn)面向基層氣象為農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。

2.2 長效機(jī)制的建立與標(biāo)準(zhǔn)

（1）長效機(jī)制的建立。任何機(jī)制的建立都需要長久穩(wěn)定的發(fā)展，機(jī)制能夠發(fā)揮其功能，長效是保證其運(yùn)用的重要指標(biāo)。長效機(jī)制的建立對(duì)于內(nèi)蒙古氣象為農(nóng)服務(wù)有著重要的影響，要確保其發(fā)展穩(wěn)定長久，需要政府和社會(huì)共同的努力，遵守行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，保障其機(jī)制的運(yùn)行。另外，長效機(jī)制也與時(shí)代的發(fā)展密不可分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，其核心也要根據(jù)要求而不斷地改變，制定新的制度，既代表了新時(shí)代的發(fā)展方向，也可以實(shí)現(xiàn)機(jī)制的長效。從總體上來看，長效機(jī)制不是靜態(tài)的，它是可變的。其特點(diǎn)如下：a.長效機(jī)制具有規(guī)范性，任何機(jī)制都需要按照一定的準(zhǔn)則運(yùn)行；b.長效機(jī)制具有穩(wěn)定性，盡管長效機(jī)制是動(dòng)態(tài)的，但是它的模式是穩(wěn)定的，只有時(shí)代變化，它才會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化；c.長效機(jī)制具有長期性，長效機(jī)制是長期的，不是短期內(nèi)發(fā)展的；d.長效機(jī)制具有推動(dòng)力，這一推動(dòng)力需要政府和社會(huì)共同努力，完善其發(fā)展。

（2）長效機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古氣象為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的建立可以更有效地為其指導(dǎo)，把建設(shè)和管理工作納入到平時(shí)的工作中。具體的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn)：a.加快建立氣象為農(nóng)服務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)制，氣象為農(nóng)服務(wù)需要各基層部分的協(xié)調(diào)配合，主管機(jī)構(gòu)要對(duì)這一工作加以重視，切實(shí)履行管理規(guī)定，進(jìn)行體系的建設(shè)和完善，如建立起氣象防災(zāi)減災(zāi)管理辦公室等；b.加快完善運(yùn)行的規(guī)范，運(yùn)行規(guī)范對(duì)于氣象為農(nóng)服務(wù)的長效機(jī)制起到了重要的作用，也應(yīng)該列入政府的制度考慮中；c.為農(nóng)服務(wù)的長效應(yīng)用和穩(wěn)定運(yùn)行，要確保機(jī)制的長效和穩(wěn)定，需要制定具體的目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)劃，促進(jìn)其發(fā)展。另外，還要把氣象為農(nóng)服務(wù)加入到業(yè)務(wù)建設(shè)中來，作為日常工作的一部分，確保其運(yùn)行的穩(wěn)定性。

（3）中國氣象局頒布行業(yè)文件和管理制度，有關(guān)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)性問題，具體對(duì)氣象服務(wù)有指導(dǎo)性作用的有《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)難防御具有指導(dǎo)性作用的有《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等。

（4）內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)難防御相關(guān)文件，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象管理?xiàng)l例》，其中第五條對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)防汛抗旱等提供氣象保障服務(wù)。此外，第六條就相關(guān)部門對(duì)于當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)和部門監(jiān)督、管理以及指導(dǎo)作了明確規(guī)定。

（5）內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布文件要求各地市（旗）、盟等構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及發(fā)布預(yù)警、預(yù)報(bào)等信息，以快捷、實(shí)時(shí)、有效、科學(xué)地監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，形成區(qū)、市、盟、旗、村（屯）多級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，切實(shí)完善農(nóng)村氣象災(zāi)害系統(tǒng)。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)建立農(nóng)業(yè)氣象長效機(jī)制的具體路徑

3.1 轉(zhuǎn)變工作思路與觀念

工作思路與觀念轉(zhuǎn)變是氣象服務(wù)機(jī)制完善的關(guān)鍵。把“兩個(gè)體系”打造為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府農(nóng)村公共服務(wù)職能的延續(xù)，使其成為多部門多向合作的典范，使農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)社會(huì)化，發(fā)揮其最大的社會(huì)功效，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。其核心在于如何構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的長效機(jī)制。

3.2 政府統(tǒng)一建設(shè)與考核

對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象長效機(jī)制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方案的確立，必須由政府部門統(tǒng)一建設(shè)、組織、管理以及考核。在具體工作過程中，大多數(shù)市、盟所屬氣象部門要建立氣象應(yīng)急響應(yīng)體系以及氣象災(zāi)難應(yīng)急工作規(guī)章制度，積極開展村（屯）種植、播種以及養(yǎng)殖氣象應(yīng)急工作，編制規(guī)劃氣象災(zāi)難防御工作體系。

3.3 部門之間資源的共享

各部門資源共享，最大化減少部門、人員以及機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，實(shí)施內(nèi)蒙古自治區(qū)集約化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到資源共享是為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制構(gòu)建的必由之路。各部門要明確內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)長效服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)、計(jì)劃以及實(shí)施措施等，才能在具體工作中實(shí)現(xiàn)信息、資源以及人員共享，最終合力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象防御工作的合力。

3.4 涉農(nóng)部門要具體落實(shí)

氣象為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵在于涉農(nóng)部門的具體工作落實(shí)。在實(shí)施過程中，涉農(nóng)部門、基層氣象員、農(nóng)業(yè)氣象信息反饋人員以及氣象數(shù)據(jù)收集人員，要充分發(fā)揮自身的作用，與各旗、盟，甚至是村（屯）氣象管理部門密切聯(lián)系。尤其是氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)，要設(shè)立警示牌，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)氣象服務(wù)到村（屯）的每家每戶。此外對(duì)于涉農(nóng)部門一線工作要在評(píng)優(yōu)、考核等過程中有所傾斜，切實(shí)提高他們工作的積極性和主動(dòng)性，確保工作的具體落實(shí)。

4 結(jié)論與討論

內(nèi)蒙古建立氣象為農(nóng)服務(wù)的長效機(jī)制需要通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷促進(jìn)其穩(wěn)定長遠(yuǎn)地發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)該圍繞現(xiàn)代生態(tài)與農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，提高生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，開展應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源的開發(fā)利用保障服務(wù)，加強(qiáng)大氣環(huán)境治理氣象保障服務(wù)。在加強(qiáng)牧業(yè)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和智慧農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，確保服務(wù)機(jī)制的長效穩(wěn)定發(fā)展。首先，在建立氣象為農(nóng)服務(wù)的同時(shí)，全力以赴做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布，提高氣象風(fēng)險(xiǎn)防控能力。政府在加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)的同時(shí)，還要保障脫貧攻堅(jiān)工作的完成，并且實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高內(nèi)蒙古農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。其次，強(qiáng)化內(nèi)蒙古地區(qū)的防火滅火氣象保障服務(wù)。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，凝聚生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，從而培養(yǎng)出氣象科技人才，加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度。各政府部門要積極提高自身的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同度和影響力，為內(nèi)蒙古氣象部門履行管理和服務(wù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和認(rèn)同度。再次，氣象部門要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)站的覆蓋，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估能力，全面提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)，提高氣象保障服務(wù)能力，充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)氣象科普工作。

內(nèi)蒙古氣象為農(nóng)服務(wù)工作不是一個(gè)部門的簡單工作，它涉及社會(huì)工作的方方面面，需要各部門深化合作，集社會(huì)資源于一身，與各部門工作融為一體，把氣象部門的工作融入其中才可以從根本上建立起服務(wù)的長效機(jī)制。如內(nèi)蒙古地區(qū)為切實(shí)貫徹氣象為農(nóng)服務(wù)工作，充分發(fā)揮各地氣象部門的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適應(yīng)自治區(qū)“三農(nóng)三牧”工作的現(xiàn)代氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，為自治區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。因此，內(nèi)蒙古氣象為農(nóng)服務(wù)工作要建立起氣象、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品。具體表現(xiàn)在：（1）服務(wù)機(jī)構(gòu)與職能相結(jié)合。氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)和基層服務(wù)相結(jié)合，如內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)培育工作中增加氣象相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，基本農(nóng)業(yè)培育過程中增加氣象應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容等。（2）氣象與人才培養(yǎng)相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)過程中加入氣象的相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)以及災(zāi)害的預(yù)防。（3）管理和服務(wù)工作相結(jié)合。長效機(jī)制的建立需要良好的管理機(jī)制，把服務(wù)與管理相結(jié)合，可以更加有效地完善相關(guān)的工作。因此，內(nèi)蒙古氣象為農(nóng)服務(wù)工作的長效性不是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)部門的工作，需要各方面的相互配合才能實(shí)現(xiàn)。長效機(jī)制的建立和發(fā)展也需要各部門的監(jiān)管和考核的完善，從而真正地實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的管理，推動(dòng)其穩(wěn)定發(fā)展。