榆林鄉(xiāng)村振興發(fā)展的幾點思考

艾麗麗，崔 淵，王向莉

（1.榆林市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展指導中心，陜西 榆林 719000；2.榆林市農(nóng)業(yè)宣傳信息中心，陜西 榆林 719000；3.榆林市子洲縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，陜西 榆林 718400）

2017年，黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國做出的重大部署，也是做好新時期“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領。從2018年起，各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年，《政府工作報告》中講到，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年，中共中央國務院印發(fā)的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中央一號文件）《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等文件，指明了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，“三農(nóng)”工作的方向、路徑，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興。

1 榆林市鄉(xiāng)村振興基本情況

2018年，榆林市市委和市政府高度重視，抓緊動快，開始謀劃鄉(xiāng)村振興建設工作，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建和財政等相關人員，臨時成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)絡處，全面開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。截至2020年，榆林鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，建成鄉(xiāng)村振興示范村280個，標桿村24個，共304個，成為全市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的典型，引領其他村莊發(fā)展。2020年底，現(xiàn)行標準下，榆林市8個貧困縣全部摘帽，902個貧困村退出，22.9萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決了區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。榆林市脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅有效成果向鄉(xiāng)村振興建設有效過渡。成立全市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組，出臺鄉(xiāng)村振興政策向脫貧村續(xù)接傾斜，抓項目資金銜接，保持資金投入只增不減，堅持因村精準派人，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利等部門的隊伍派駐到農(nóng)業(yè)基礎薄弱的村，制定管理考核辦法，激勵駐村干部全身心投入鄉(xiāng)村振興建設，全市找準著力點、拿出硬措施，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起好步、開好局。

4年多來，榆林緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，破解鄉(xiāng)村振興建設方向路徑，各地統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎設施建設和公共服務提升等方面逐步推進建設。一是規(guī)劃編制方面，根據(jù)城郊區(qū)、工礦區(qū)、沿黃區(qū)、川道區(qū)及丘陵溝壑區(qū)等不同區(qū)域的村莊特點，不同類型村莊的自然地理、產(chǎn)業(yè)基礎和人文歷史資源優(yōu)勢，按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊對村莊進行合理分類，科學編制了示范村建設規(guī)劃，形成了鄉(xiāng)村振興示范村、標桿村一村一規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，因地制宜發(fā)展一村一品，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，打造一批特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、工貿(mào)服務和家庭手工業(yè)專業(yè)村，推動山地蘋果、設施蔬菜、羊子及馬鈴薯四大主導產(chǎn)業(yè)和小雜糧、海紅果、中藥材、掛面、剪紙及石雕等特色小眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，以及農(nóng)戶房產(chǎn)和宅基地確權(quán)改革，壯大村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)產(chǎn)等新型經(jīng)營主體，多措并舉，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是村容村貌方面，統(tǒng)籌推進美麗農(nóng)居、美麗鄉(xiāng)村、美麗集鎮(zhèn)建設，大力開展村道沿線、河流沿岸、活動場所、農(nóng)戶庭院和房前屋后的綠化、美化、凈化及亮化工作，抓好村落房屋、院落、圍墻等的統(tǒng)一規(guī)劃、特色設計、整體粉刷改造。種植適合本地生長的鄉(xiāng)土樹種、花卉，美化村容；四是人居環(huán)境方面，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，建立健全治理長效機制，大力實施村莊清潔行動，重點推進“三清一改”，全面清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)水塘、溝渠和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等，建立垃圾清運積分兌換超市，探索運行垃圾市場化社會化服務運作長效機制，徹底解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問題。開展秸稈綜合利用整縣推進行動，大力支持畜禽糞便資源化利用項目，扶持農(nóng)膜回收，全面提升村莊人居環(huán)境；五是基礎設施方面，全面改廁、改水、改圈、改廚、改路及入網(wǎng)等，實現(xiàn)安全飲水、動力電到村、硬化路到村入組、主干道路燈、4G網(wǎng)絡、光纖等基礎設施“六覆蓋”。積極探索無害化改廁模式，探索集中管網(wǎng)或集中處理設施、舊改新、三格化糞池、水沖生態(tài)一體化等多種改廁模式，改善養(yǎng)老院、文化室、學校、衛(wèi)生室和廣場等配套條件，大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活條件。通過全市上下的共同努力，鄉(xiāng)村振興示范村實現(xiàn)了規(guī)劃先行，主導產(chǎn)業(yè)特色明顯、村集體經(jīng)濟不斷壯大、村容村貌明顯改善、人居環(huán)境顯著提升、基礎設施逐步完善，各方面較以前都有了明顯變化。

2 鄉(xiāng)村振興建設的短板

盡管鄉(xiāng)村振興建設取得了顯著成效，但通過榆林市鄉(xiāng)村振興工作實踐經(jīng)驗、各地調(diào)研指導和學習培訓思考，我們總結(jié)了鄉(xiāng)村振興工作中值得注意的幾個短板，值得我們在今后的工作中高度重視。

2.1 農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)不夠突出

部分鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)的主導地位依然不夠突出，特別是北部山區(qū)，家庭的分散經(jīng)營現(xiàn)象還很普遍，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化覆蓋面較小，產(chǎn)業(yè)化水平不高，村集體經(jīng)濟收入不夠高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和機制還沒有充分體現(xiàn)出來。

2.2 農(nóng)村基礎設施配備仍然不足

水利設施、節(jié)水灌溉設施、電路網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設依然滯后，村容村貌改善、垃圾污水治理、廁所等依然有待提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。

2.3 鄉(xiāng)村振興建設人才嚴重短缺

近年來，農(nóng)村人口流動、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失、留守人口老齡化的現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村振興建設人才機制還不夠暢通，鄉(xiāng)村振興建設人才嚴重短缺。

2.4 農(nóng)村傳統(tǒng)文化面臨消失嚴重

農(nóng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村的瑰寶和財富，但隨著人們生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)文化活動等被人們漸漸遺忘，鄉(xiāng)愁記憶逐漸淡化。

3 鄉(xiāng)村振興建設的誤區(qū)與原則

3.1 鄉(xiāng)村振興建設的誤區(qū)

鄉(xiāng)村振興建設中，我們發(fā)現(xiàn)各地存在盲目發(fā)展、急進推進、照搬硬套、過度城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象，值得我們今后在鄉(xiāng)村振興建設中，針對這些誤區(qū)進行反思和注意。

3.1.1 忌盲目化

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，各地在建設中切不可盲目發(fā)展。要順從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學振興，在頂層設計、規(guī)劃編制完善的基礎上，準確定位，精心謀劃，論證建設，一代接著一代干。

3.1.2 忌急進化

鄉(xiāng)村振興是一個很漫長的過程，涉及發(fā)展的方方面面，不少村鎮(zhèn)在發(fā)展方向、思路和路徑上看不準、定不準、拿不準，但為了短期內(nèi)出效果、出政績，大搞建設、立上項目、爭取各方資金投資發(fā)展，造成短期內(nèi)發(fā)展與整體發(fā)展不相適應，后期發(fā)展疲軟，效果不明顯，這種情況下寧可放慢速度，有了思路，定準方向，再發(fā)展不遲。

3.1.3 忌照搬化

不少村莊通過“復制+粘貼”其他村莊在村容村貌提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理等方面的典型做法，造成千村一面、發(fā)展雷同、特色不足的現(xiàn)象，原有當?shù)靥厣L貌在改造中也被破壞，要按照特色化、差異化發(fā)展的原則，在保留原有區(qū)域特色的基礎上，尋求符合自身實際的發(fā)展路徑。

3.1.4 忌城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村振興要保留鄉(xiāng)村原有風貌，“農(nóng)”的風味、“土”的氣息、“鄉(xiāng)”的味道，留住鄉(xiāng)愁記憶，忌大量高樓大廈、鋼筋水泥、工廠進村。

3.2 鄉(xiāng)村振興建設的原則

3.2.1 規(guī)劃先行，有序推進

要科學布局，合理規(guī)劃，多規(guī)合一，堅持短期與長遠相結(jié)合，局部與整體相結(jié)合，有序推進，要一張藍圖干到底，一任接著一任干。

3.2.2 因地制宜，精準施策

按照集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等對村莊進行合理分類，因地制宜，注重質(zhì)量，精準建設，高標準發(fā)展。

3.2.3 以民為本，共建共享

尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的主體作用，依靠農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，投工投勞，實現(xiàn)對家鄉(xiāng)建設的共建、共享、共管。

3.2.4 遵循規(guī)律，注重特色

遵循村莊自身發(fā)展規(guī)律，注重自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，突出地域特色，挖掘當?shù)貧v史文化，保留原有特色風貌。

4 鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議

4.1 產(chǎn)業(yè)強起來

一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。二是要發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務鏈，創(chuàng)造價值鏈，完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批三產(chǎn)融合的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、歷史文化名村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)、美麗田園、田園綜合體等，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。四是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)之路。

4.2 鄉(xiāng)村美起來

一是要生態(tài)環(huán)境美，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托原始風貌、生態(tài)屏障、田園風光，“美化、綠化、亮化”鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，打造“一村一景”。二是要農(nóng)居宜居美，在保持地方建筑原有風貌的基礎上，加大美麗農(nóng)居和美麗庭院建設、改造，打造“一村一居”。三是要文化底蘊美，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”情懷，深挖村莊歷史文化、紅色文化、農(nóng)耕文化和飲食文化等，傳承、保護和利用好文化資源，打造“一村一韻”。四是要鄉(xiāng)風文明美，推進鄉(xiāng)村文史館、文化站、文化室、文化廣場、閱覽室和農(nóng)家書屋等文化基礎設施建設，開展“好媳婦好婆婆”“五好家庭”“星級文明戶”“美麗庭院”和“美麗人家”等評選活動，凝聚人心、振奮精神、生發(fā)激情，打造“一村一魂”。

4.3 治理優(yōu)起來

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制，構(gòu)建行之有效、共建共享的治理模式。一是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和核心作用，發(fā)揮基層黨員先鋒模范帶頭作用。二是要完善各類人才服務鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的體制機制，暢通下鄉(xiāng)渠道，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、新鄉(xiāng)賢、大學生、退伍軍人等能人隊伍在鄉(xiāng)村振興建設中的示范引領帶動作用，成為鄉(xiāng)村建設和治理的重要組成之一。三是要健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，加強村規(guī)民約的建設，用村規(guī)明約維護村莊的社會秩序、公共道德和精神文明等，促進鄉(xiāng)村善治。

4.4 人民富起來

一是要收入富余，多渠道增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性等各類收入；持續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革，豐富三變+特色產(chǎn)業(yè)/鄉(xiāng)村旅游/休閑康養(yǎng)/集體經(jīng)濟等多種發(fā)展路徑，分享改革紅利收入；統(tǒng)籌發(fā)力促進脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好過渡期內(nèi)體制體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、工作機制等有效銜接，切實帶動農(nóng)民致富增收。二是要生活富裕，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，推動“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，不斷實現(xiàn)生活富裕。三是要精神富足，開設各類專業(yè)技能、文化理論等課程不斷提升村民的文化水平和素養(yǎng)，有充足的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，能投入到工作體現(xiàn)個人價值，建設有特色的文化陣地，開展有豐富的文化活動，讓村民白天有所為，業(yè)余有所樂，精神富足。