對改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

□ 嚴(yán)淑萍

（作者單位：江蘇省如皋市長江鎮(zhèn)人民政府）

近幾年來，筆者參與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)管理水平逐年提高，尤其是通過線上支付平臺支付各種款項(xiàng)，從源頭上扼殺了一些腐敗現(xiàn)象。但不可否認(rèn)還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，需要予以糾正。

村級零星采購不規(guī)范問題。當(dāng)前，各級農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)將大額工程列入招投標(biāo)管理，但村級采購辦公用品、物業(yè)用品等零星支出，仍游離在制度之外。江蘇省如皋市長江鎮(zhèn)各村居物業(yè)費(fèi)用由鎮(zhèn)撥付到村，由村統(tǒng)一管理使用這筆費(fèi)用。但在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，存在村級采購物業(yè)用品不經(jīng)過比選、缺乏簽領(lǐng)單的問題。建議對于常用購置物品由各村定期報(bào)送需求明細(xì)單，由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一到市政府指定的網(wǎng)上商城比選采購，費(fèi)用分割到村，村報(bào)銷時(shí)附上根據(jù)物業(yè)的戶數(shù)分派物業(yè)用品的標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)用清單。

村會計(jì)私人銀行卡公用問題。近年來，如皋市推行村級支付平臺和村級公務(wù)結(jié)算卡，各村在銀行開設(shè)賬戶并報(bào)備到有關(guān)部門監(jiān)管。但在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)少數(shù)村還存在村會計(jì)私人銀行卡公用的問題，如一些村級電費(fèi)直接轉(zhuǎn)賬到村電工的私人銀行卡上，再由村電工上繳到供電公司。建議在農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金使用制度，在財(cái)務(wù)制度強(qiáng)調(diào)對“公轉(zhuǎn)私”零容忍的紀(jì)律要求。即便要領(lǐng)取備用現(xiàn)金，領(lǐng)用人要打借條，在借條上載明事由、金額（大小寫）以及還款、結(jié)算日期，一般不超過三天，還要報(bào)村負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審批，超過現(xiàn)金使用限額一律轉(zhuǎn)賬。

借用人員領(lǐng)取公用工報(bào)酬問題。本鎮(zhèn)部分村長年借用工作人員，這些人員會按月（或年）結(jié)算工資。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在借用人員在組織村環(huán)境整治、疫情防控、股權(quán)發(fā)證等活動中領(lǐng)取公用工補(bǔ)助的問題。根據(jù)規(guī)定借用人員和村（居）需要簽訂用工協(xié)議，工資標(biāo)準(zhǔn)在用工合同中應(yīng)有約定。因此，借用人員和村干部一樣不得額外享受公用工補(bǔ)助。

村務(wù)公開流于形式問題。目前，全鎮(zhèn)各村村務(wù)公開工作在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的統(tǒng)一指導(dǎo)下已經(jīng)能做到應(yīng)公開盡公開，但公開地點(diǎn)大多選擇在村辦公樓或附近，部分村民礙于情面不便去看，紙質(zhì)化公開也有版面的限制，村務(wù)公開形同虛設(shè)。建議由鎮(zhèn)或縣統(tǒng)一牽頭通過現(xiàn)代科技手段，在互聯(lián)網(wǎng)或微信公眾號上實(shí)行村務(wù)公開，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)真正做到陽光透明。

村級會計(jì)核算培訓(xùn)沒有到位。近年來，村級會計(jì)人員流動頻繁，所以村級會計(jì)培訓(xùn)也須跟上節(jié)奏。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)新會計(jì)存在記賬憑證摘要書寫不規(guī)范、會計(jì)科目核算運(yùn)用不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。建議在日常工作中，各級要加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍的新生力量盡快掌握相關(guān)技能，鼓勵(lì)他們通過學(xué)習(xí)取得各類技能和資格證書。

會計(jì)核算中特別要注意的幾點(diǎn)問題。一是財(cái)政三項(xiàng)資金（專項(xiàng)用于村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)開支的三項(xiàng)財(cái)政資金）中撥付的村干部工資要及時(shí)記賬。二是村干部工資及各類補(bǔ)助要列入管理費(fèi)用核算。近年來，各地政府出臺了一系列惠農(nóng)政策，長江鎮(zhèn)從2008年就實(shí)行了鎮(zhèn)財(cái)政對村干部工資“兜底”的政策，即三項(xiàng)資金以外的村干部工資根據(jù)考核結(jié)果由鎮(zhèn)財(cái)政出資到村分配。有些村將鎮(zhèn)三項(xiàng)資金補(bǔ)助外部分記入：專項(xiàng)應(yīng)付款—鎮(zhèn)補(bǔ)助村干部工資（貸方），發(fā)放時(shí)，記入專項(xiàng)應(yīng)付款—鎮(zhèn)補(bǔ)助村干部工資（借方）。筆者認(rèn)為這部分補(bǔ)助同樣應(yīng)記入補(bǔ)助收入科目，發(fā)放工資時(shí)，根據(jù)工資審批單載明的全額借記管理費(fèi)用—村干部工資。三是造橋修路要列入在建工程科目核算。造橋修路對于一個(gè)村來說是重大工程。有的村簡單將造價(jià)即招投標(biāo)部分入賬，將后發(fā)生的監(jiān)理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等直接列入支出，這樣就不能準(zhǔn)確反映橋路的實(shí)際價(jià)值。該類支出涵蓋費(fèi)用較廣，應(yīng)通過在建工程來歸集。