鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)田水利建設面臨的困境及其對策

□ 祁生龍

（甘肅省定西市安定區(qū)水務局，甘肅 定西 743000）

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為國家的重點扶持項目，農(nóng)田水利建設也在鄉(xiāng)村振興的背景下得到大力發(fā)展。農(nóng)田水利是農(nóng)村發(fā)展的剛需，在進行農(nóng)田水利建設時，要結合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設的要求以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，來進行相對應的配套設施的建設，并逐漸健全和完善。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程的建設，功能完善的農(nóng)田水利建設能夠帶動農(nóng)村的發(fā)展，造福附近的村民。農(nóng)村的農(nóng)田水利工程建設與大型的灌溉水利建設不同，與大型水利工程相比，農(nóng)田水利工程建設無論在資金和人力的投入上，建設時間以及日常管理上，都相對比較簡單。但是現(xiàn)階段農(nóng)田水利的建設中依然存在一些問題，需要對這些問題進行分析，并采取相對應的解決措施。

通過實際調查分析，農(nóng)田水利建設中存在一些問題，首先就是相關部門的重視程度不夠，尤其是對農(nóng)田水利工程的管理方面，導致建設過程中對各方面的檢查不夠嚴格，再加上竣工驗收時并沒有嚴格按照要求進行檢測，因此導致問題頻出。其次，部分地區(qū)的水利工程部門同樣存在不夠重視的情況，在設施的保護機制上不夠健全，管理機制建設不夠完善，后期使用時對工程的保護工作做得不到位，細致程度不夠。再次，由于很多農(nóng)民的知識水平較低，工程保護意識也較低，在工程出現(xiàn)問題之后不重視，沒有及時聯(lián)系專業(yè)人員進行維修養(yǎng)護，甚至還會繼續(xù)使用，導致農(nóng)田水利工程使用壽命縮短，使用質量降低。另外，農(nóng)田水利工程一般會在離村民居住地較遠的地方建設，管網(wǎng)密布且分散，在集中管理上存在客觀困難，導致在后期的維護上容易發(fā)生問題。上述農(nóng)田水利建設存在的問題應及時進行解決，這樣才能保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)田水利建設面臨的困境

在農(nóng)作物生長過程中，無論是灌溉還是施肥等都需要用到大量水資源，因此農(nóng)田水利工程對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進作用。建設農(nóng)田水利工程，不僅可以滿足農(nóng)作物的用水需求，還可以有效提升灌溉效率，有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。但就目前而言，農(nóng)田水利設施建設面臨著基礎設施落后、投入不足、可利用的水資源嚴重不足、工程管理水平偏低等問題，嚴重制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）設施落后

目前，在我國一些發(fā)展較為落后的偏遠地區(qū)，依舊采用提灌站或者輸水渠道對農(nóng)作物進行澆灌，已無法滿足當代社會發(fā)展的需要，加之長期使用且在損壞后不能得到及時修繕，經(jīng)常會發(fā)生漏水等現(xiàn)象。同時，很多地區(qū)的池塘不能正常蓄水，有的池塘灌溉渠道的排水系統(tǒng)存在嚴重滲漏現(xiàn)象，造成大量的池塘灌溉渠道水源和土地資源被浪費，不利于提升當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（二）投入不足

農(nóng)田水利建設工程不僅耗時耗力，還需要投入巨大的資金，對社會的投資吸引力較弱。項目融資管理機制不完善、協(xié)調難度大、各部門之間的責任不夠明確等因素也制約了農(nóng)田水利建設工作，導致很多水利工程項目建設工期經(jīng)常延遲，不僅不利于提升項目投資的經(jīng)濟效益，還會影響各項農(nóng)業(yè)工作的順利開展。另外，建筑材料價格和企業(yè)施工費用也在逐步上漲，很多企業(yè)因為難以維持基本生產(chǎn)而被迫停工［1］。

（三）可利用的水資源嚴重不足

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，許多地方用水量不斷增加，加上水污染日益嚴重，可利用的水資源越來越少。同時，很多地方一直存在嚴重的水資源匱乏現(xiàn)象，尤其在一些偏遠地區(qū)，這種現(xiàn)象更加突出。

（四）工程管理水平偏低

一些農(nóng)民認為農(nóng)田水利設施由國家負責管護，與自己無關，導致在使用水利設施的過程中存在不愛惜的情況。例如，某些農(nóng)民為了便利自家農(nóng)田，會在水利設施上設置移動閘門。同時，在農(nóng)田水利設施建設中，很多基層水利人員的業(yè)務水平偏低，且缺乏實踐經(jīng)驗，導致其難以承擔難度較大的管理工作。此外，相關部門存在“重建設，輕管理”的現(xiàn)象，也導致未能建立長效機制，農(nóng)民參與水利設施管理的意愿普遍偏低。

三、加強農(nóng)田水利工程建設的對策

（一）加大農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度

無規(guī)矩不成方圓，制定相關制度進行監(jiān)管顯得尤為重要。為了確保農(nóng)村水利工程的建設質量，我國應制定完善的質量管理制度，明確各階段的工作程序，明確各步驟的責任人，確保水利工程能夠保質、保量、按期完成。同時，在項目建設過程中，應堅持以預防為主，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

1.建立完善的項目審批管理制度

農(nóng)田水利工程建設的基本前提為制定符合當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的資源規(guī)劃，從而才能使有限的自然水利資源得到合理的資源配置和有效應用，獲得更高的經(jīng)濟效益。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，各地政府要根據(jù)實際情況制定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和項目實施工作計劃，并由各地鄉(xiāng)、村一級對各地擬建的鄉(xiāng)村水利建設工程規(guī)劃進行項目申報，同時準確說明各地擬建水利工程水源的具體位置、規(guī)模和投資發(fā)展計劃等要點，獲得上級水利行政主管部門批準后才能按照實施規(guī)劃動工［2］。

2.加大對國家重點建設工程項目的監(jiān)督與管理工作

（1）對水資源進行嚴格監(jiān)管。目前由于教育宣傳的不到位，許多農(nóng)村居民節(jié)約水資源的意識薄弱，認為農(nóng)田水利設施由當?shù)卣块T出錢建設，與自己的利益無關，因而隨意取用水資源，不愛護水利設施等現(xiàn)象屢見不鮮。有關部門要針對此現(xiàn)象培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民的水憂患意識，推廣噴灌、滴灌等技術，適當改變傳統(tǒng)灌溉計費方式，力求提升水資源利用率。另外，還需要加強污水治理，開發(fā)先進的污水凈化再利用技術。還要倡導植樹造林以涵養(yǎng)水源，保持水土，改善水質，避免當?shù)厮Y源受到污染，并嚴格遵守《水污染防治法》進行水源保護和污水處理。有關單位要做到一方面，貫徹落實國家對節(jié)水的倡導，全面規(guī)范每一個環(huán)節(jié)的節(jié)水工作；另一方面，制定完善的綜合監(jiān)管制度，嚴格整治水資源過度開發(fā)與浪費等生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象。

（2）加強源頭綜合治理，完善行業(yè)風險綜合防控機制體系。在實際推進水利建設的過程中，要對水利建設中的廉政風險問題進行全面排查，加快建立一套覆蓋全國的水利廉政建設風險排查防控體系，不斷完善有關水利建設行政部門審批、項目建設安排、投資建設計劃、資金使用監(jiān)管、基建建設程序、選人和用人等各個方面的規(guī)章制度。相關部門要對工程設計資質及招投標進行嚴格審查，確保設計單位具有相應資質，招投標按照規(guī)章制度與流程進行，避免出現(xiàn)暗箱操作等情況。

（3）制定施工準入證制度，加強工程監(jiān)理，要求施工方具有相關的資質。質檢單位應全面審查施工方是否具有相應的資質，實現(xiàn)對水利工程建設進行全過程、零距離、全方位的監(jiān)督，最大程度上保證水利工程項目能夠順利進行［3］。

（二）加強水利工程管理

1.完善項目法人責任制

項目法人主體責任制建設不僅是完善工程項目招投標制和工程監(jiān)理制的根本保證，還是完善工程項目監(jiān)督管理體制的前提。一是建立層次較多的投資體制，并根據(jù)不同的項目類別建立項目法人。二是對項目法人的資質進行嚴格審查，在設立項目建議書的同時明確符合相關規(guī)定要求的項目法人。三是嚴格配備項目法人的單位人員，要求在選擇和配備人員時采取嚴格的篩查措施，根據(jù)所需進行優(yōu)中選優(yōu)，盡量選擇擁有豐富經(jīng)驗的人員［4］。

2.做好資金管理工作

農(nóng)業(yè)種植需要有良好的水利設備作為支撐，設備的購置有需要有足夠的資金支持，因此加大資金投入和管理也是促進農(nóng)村建設的重要舉措。在整個水利建設工程的規(guī)劃設計階段，加強水利工程造價控制，既能有效保證水利工程項目建設目標的順利實現(xiàn)，又能嚴格控制水利工程建設的成本。一是按照相關規(guī)定合理使用工程資金，及時糾正可能出現(xiàn)的造價偏差問題，使前期建設工程需要的物力、人力以及其他財力資源得到有效控制和合理配置。二是完善財政預算管理計劃監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)費制度，及時制訂資金分期使用計劃，并由財務部門通過平臺統(tǒng)一辦理［5］。三是單純依靠政府相關部門的資金來進行水利設置購置和維修，并不能滿足需求，因此還應該廣泛吸納社會資金，拓寬融資渠道，爭取當?shù)卣馁Y金支持和政策支持等。四是政府部門要轉變職能觀念，強化對于農(nóng)田水利建設的合理規(guī)劃與布局，進一步提高各項資金的利用率，避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

3.做好運行管理工作

在農(nóng)田水利工程中，要明確“建設是管理的開始，管理是建設的延續(xù)，管理是永恒的主題”這一工作方向，改變傳統(tǒng)的“重建設，輕管理”觀念。

（1）針對竣工項目，制定科學、可執(zhí)行的管理制度，明確管理主體的責任，確保權責不分離。應制定完善的竣工驗收備案制度，并明確相應的獎懲細則，在工程建設完成后要第一時間編制報告并申請上級部門核查驗收，并且建設單位還需要另外準備一份經(jīng)由工程甲乙雙方簽字確認的關于本次工程的完整資料備案。對于符合標準的優(yōu)質工程進行獎勵，對于不符合標準的工程則要進行通報批評，并責令限期整改。

（2）拓寬籌資渠道，并針對不同的情況制定不同的籌資標準，力求效益最大化。

（3）做好教育宣傳工作，通過廣播和電視讓附近居民了解農(nóng)田水利設施后期管理的重要性，調動居民參與的積極性，加深其對于農(nóng)田水利工程的認識。相關部門要加強對于農(nóng)田水利工程的安全管理，防止出現(xiàn)惡性人為破壞事件，鼓勵當?shù)鼐用穹e極舉報肆意破壞水利工程的現(xiàn)象，并對破壞水利工程的居民進行批評教育。

（4）引進高素質的人才，對現(xiàn)有在崗人員通過訪學、培訓等方式提升其專業(yè)素質，使其在工作中可以熟練使用新技術。

（5）妥善保管水利工程的設計圖紙、重要文件、施工記錄等資料，確保在出現(xiàn)問題時可以追責到人。

（6）對原有灌溉渠道進行防滲處理，從而提高水資源的利用率。

（三）加強農(nóng)村水利設施建設

堅持以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)田基本建設，積極推廣以測土施肥為主要內(nèi)容的土壤改良培肥工作，最主要的是提升土壤的肥力，增加出產(chǎn)。同時還需要整頓水庫，排查風險點，提升抗洪能力，確保供水的穩(wěn)定性。要強化保障能力建設，對建成的農(nóng)田水利工程田間設施的配套工作不斷完善，提升雨水利用率，還要進一步擴大有效灌溉面積。

對于農(nóng)田水利工程建設期間和使用期間的管理和維護也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)收、鄉(xiāng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。只有農(nóng)田水利工程正常運作，農(nóng)業(yè)才能得到良性發(fā)展。在工程管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)實際運行效率偏低，管理維護情況復雜，因此需要進行產(chǎn)權制度改革，改革原有運行機制，可以利用承包、租賃、轉讓等多種形式進行管理。在制定用水價格時要依據(jù)當?shù)厝嗣竦膶嶋H收入水平制定，切不可脫離實際。要做到“權責統(tǒng)一，人民滿意”，在運行時要有專人負責管理和維護，保證當農(nóng)田水利設施出現(xiàn)問題時有人可以及時處置，定時定期進行故障排查，避免在出現(xiàn)問題時才進行修理，已經(jīng)造成損失。

（四）加強水利設施的養(yǎng)護與加固

水利設施在長期的使用過程中會出現(xiàn)一定磨損，年久失修也是農(nóng)業(yè)水利設施建設的突出問題，所以應該注重對于水利設施的定期維修和養(yǎng)護。加強對新型運行模式的研究可以有效預防水利設施出現(xiàn)裂縫、滲水等嚴重問題。為此可以組建專業(yè)的水利工程維修團隊，能夠定期對水利設備進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)設備存在的問題和隱患。在運行中的維護還應該有嚴格的制度來進行約束，這也要求制定規(guī)范化的檢修制度，明確每個人的責任，全面落實檢修養(yǎng)護工作。除此之外，要加大宣傳力度，讓廣大群眾能夠明確對水利設備養(yǎng)護的重要性。

四、結語

綜上所述，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進行農(nóng)田水利工程建設是關鍵，而要提升農(nóng)田水利工程建設實效，就需要立足實際，做好農(nóng)田水利工程基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理工作與加強水資源的保護與利用。農(nóng)田水利工程建設對于我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，有利于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此必須給予高度重視。農(nóng)村水利建設工程施工的難度較高，且在建設過程中不可避免會遇到一些技術問題。這也就需要施工人員要認真對待每一個施工環(huán)節(jié)，層層嚴格把關，從項目編制到申請審批，從施工建設到后續(xù)交付使用，每一環(huán)節(jié)都要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，確保農(nóng)村水利工程建設能夠順利完成，為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展奠定基礎。