特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性的多維度分解與提升機制研究
——基于韌性理論的思考

張明斗，霍琪煒

（東北財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 大連 116025）

一 問題的提出

產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)部門之間呈鏈條式的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，其發(fā)展重點在于上下游產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。對于一個國家而言，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和延展性決定著該國在全球價值分工中能否從低端轉(zhuǎn)向中高端。黨的十九大報告在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分特別強調(diào)，要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。作為亞洲供應(yīng)鏈的核心樞紐，中國已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的生產(chǎn)基地之一。然而，隨著經(jīng)濟全球化以及產(chǎn)業(yè)變革的加速，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻繁遭遇各類風(fēng)險沖擊，個別地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群在風(fēng)險沖擊中日漸衰落甚至消亡，產(chǎn)業(yè)鏈對風(fēng)險沖擊的應(yīng)急抵抗能力尚有不足。持續(xù)的貿(mào)易摩擦對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全運行形成了一定風(fēng)險，而突發(fā)的新冠肺炎疫情再次打亂了城市生產(chǎn)秩序，產(chǎn)業(yè)未能全面復(fù)工導(dǎo)致產(chǎn)能供給不足并向上下游擴散，產(chǎn)業(yè)鏈面臨向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告顯示，受疫情影響，全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，2020年世界貿(mào)易收縮近15%，發(fā)達國家經(jīng)濟萎縮5%，發(fā)展中國家經(jīng)濟萎縮0.7%，全球經(jīng)濟產(chǎn)出累計損失達8.5萬億美元，幾乎抵消了過去4年的全部增長。突發(fā)危機對全球產(chǎn)業(yè)鏈的短期沖擊導(dǎo)致如此高額的經(jīng)濟損失，可見產(chǎn)業(yè)鏈能否有效應(yīng)對風(fēng)險沖擊關(guān)系到國民經(jīng)濟安全和發(fā)展全局，這也意味著產(chǎn)業(yè)鏈亟待提升應(yīng)對風(fēng)險沖擊的抵抗能力與恢復(fù)效率。

近年來，韌性理念在城市經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)等領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注，衍生出城市韌性等區(qū)域風(fēng)險防控理論，其適應(yīng)性內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展高度契合，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升提供了新視角。2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議提到，要增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。如何提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，就需要結(jié)合所處城市功能結(jié)構(gòu)，通盤考慮提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的新機制與新思路。這其中，由于特大城市決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，其產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行直接影響著周邊區(qū)域甚至全國范圍的穩(wěn)定發(fā)展，而特大城市的高度孕災(zāi)性加大了產(chǎn)業(yè)鏈面臨風(fēng)險沖擊的頻率，因此提升特大城市產(chǎn)業(yè)鏈的韌性水平對于城市抵抗風(fēng)險沖擊、地區(qū)保持穩(wěn)定發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實意義。韌性理論要求系統(tǒng)在復(fù)雜多元的風(fēng)險情境中實現(xiàn)動態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能優(yōu)化［1］，依托合理的資源調(diào)配以抵御風(fēng)險沖擊并降低損失，從危機中快速恢復(fù)。而特大城市的人口稠密和建筑密集等特點弱化了產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對風(fēng)險沖擊的韌性能力，降低了產(chǎn)業(yè)鏈運行效率，這就需要補齊短板，有針對性地強化產(chǎn)業(yè)鏈各維度的韌性能力。由此，本文基于韌性理論，對特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性進行多維度的系統(tǒng)性分解，引導(dǎo)上下游組織形成合理的韌性結(jié)構(gòu)，深度革除單一化、被動化應(yīng)急管理模式的弊端，有助于在內(nèi)外部沖擊下合理配置現(xiàn)有資源抵御沖擊，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險進而增強特大城市經(jīng)濟活力。

二 基于韌性理論的產(chǎn)業(yè)鏈韌性多維度分解

（一）韌性理論的產(chǎn)生與發(fā)展演變

韌性概念最早應(yīng)用于物理學(xué)科，表示物體承受外部壓力后能夠恢復(fù)原有形態(tài)的能力。20 世紀70年代生態(tài)學(xué)家Holling 首次引入該特征并定義為工程韌性［2］，用以闡述生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷沖擊擾動后恢復(fù)至平衡狀態(tài)的穩(wěn)定性，自此生態(tài)學(xué)科出現(xiàn)了韌性思想。隨著研究的深入，有學(xué)者重新對韌性的定義進行解讀，衍生出更為全面的生態(tài)韌性概念，生態(tài)學(xué)的韌性研究體系漸趨完善。自20 世紀90年代起，學(xué)界對韌性的研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)延展，由于個體的發(fā)展處于不斷演化調(diào)整的動態(tài)過程，不存在均衡的穩(wěn)定狀態(tài)，生態(tài)韌性的均衡觀點不再適用于人類生態(tài)學(xué)，因此韌性理論研究日漸衍生出適應(yīng)韌性的概念，也稱演化韌性。韌性思想在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用使得韌性概念不斷受到經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的關(guān)注。20 世紀80年代以來全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的經(jīng)濟衰退深刻影響著全球經(jīng)濟發(fā)展，在此背景下Reggiani 等學(xué)者提出韌性可能是解釋不同區(qū)域在沖擊擾動影響下表現(xiàn)不同的一個關(guān)鍵要素［3］，演化韌性概念被引入空間經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，自此韌性進入經(jīng)濟學(xué)研究范疇。2008年國際金融危機發(fā)生后，部分區(qū)域受到?jīng)_擊后能夠迅速恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，部分區(qū)域則陷入長期衰退軌跡。不同區(qū)域應(yīng)對風(fēng)險沖擊的差異表現(xiàn)引發(fā)眾多學(xué)者探究，韌性受到廣泛關(guān)注，成為社會經(jīng)濟領(lǐng)域的研究熱點。

在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，韌性可以理解為經(jīng)濟體受到?jīng)_擊后，能夠快速適應(yīng)并恢復(fù)原始發(fā)展路徑甚至重新配置資源以更新發(fā)展路徑。針對經(jīng)濟韌性的研究大致可分為兩個階段：在韌性的概念形成及初步發(fā)展階段，學(xué)者們尚未統(tǒng)一對經(jīng)濟韌性內(nèi)涵的認知，主要通過借鑒工程韌性、生態(tài)韌性及演進韌性等相關(guān)概念對經(jīng)濟韌性進行補充，并對其在經(jīng)濟地理學(xué)中的適用性進行討論，缺乏經(jīng)濟學(xué)的研究范式與分析方法；進入探索研究階段至今，無論是對經(jīng)濟韌性內(nèi)涵和外延的認識，還是韌性測度方法的運用，都取得了實質(zhì)性進展［4］。Martin 在系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻后提出了經(jīng)濟韌性的四個研究維度：脆弱性、可恢復(fù)性、適應(yīng)性與創(chuàng)新性［5］。隨著韌性內(nèi)涵研究的不斷深入，對經(jīng)濟韌性的理解也在發(fā)生變化，主流觀念是借助演化韌性思想，從動態(tài)演化的視角定義區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)面對沖擊擾動的韌性能力［6］。

（二）韌性理論的內(nèi)容與基本架構(gòu)

當(dāng)前針對韌性的理論研究尚未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，對韌性內(nèi)涵的認知主要存在兩種思維，即：基于均衡論視角，包含工程韌性和生態(tài)韌性兩種認知思維；基于演化論視角，以演進韌性認知思維為代表［7］。工程韌性假定系統(tǒng)存在一個均衡穩(wěn)態(tài)，當(dāng)系統(tǒng)受沖擊影響脫離其均衡狀態(tài)后，工程韌性使得系統(tǒng)能夠恢復(fù)至初始的均衡穩(wěn)態(tài)。系統(tǒng)的可恢復(fù)性是工程韌性的核心內(nèi)涵，受沖擊影響越小、抵抗性越高、恢復(fù)時間越短的系統(tǒng)，其韌性越高。生態(tài)韌性認為系統(tǒng)具有多重均衡穩(wěn)態(tài)，在沖擊擾動影響下系統(tǒng)會改變其結(jié)構(gòu)功能以適應(yīng)環(huán)境變化，當(dāng)沖擊程度超過其最大承受閾值時，系統(tǒng)將形成另一個均衡穩(wěn)態(tài)，新的穩(wěn)態(tài)可能劣于也可能優(yōu)于原始狀態(tài)。系統(tǒng)的適應(yīng)性是生態(tài)韌性的核心內(nèi)涵，系統(tǒng)吸收沖擊的最大閾值取決于系統(tǒng)的生態(tài)韌性，而相較于工程韌性，生態(tài)韌性更強調(diào)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。演化韌性最先應(yīng)用于行為心理學(xué)，用以描述個人受到創(chuàng)傷后快速適應(yīng)壓力并保持心理健康的抵抗能力。系統(tǒng)的動態(tài)性是演化韌性的核心內(nèi)涵，在演化韌性視角下系統(tǒng)通過不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)功能適應(yīng)變化進而實現(xiàn)長期發(fā)展，相較于工程韌性和生態(tài)韌性，演化韌性更強調(diào)系統(tǒng)發(fā)展的動態(tài)非均衡特征。

韌性理論在廣泛意義上更強調(diào)組織系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險沖擊的動態(tài)調(diào)整過程，包括事前防范的抵抗吸收階段、事中穩(wěn)定的調(diào)整適應(yīng)階段和事后復(fù)蘇的恢復(fù)更新階段。相應(yīng)地，系統(tǒng)的韌性可以分解為抵抗吸收能力、調(diào)整適應(yīng)能力和恢復(fù)更新能力三個方面。在抵抗吸收階段，系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計指標(biāo)預(yù)測風(fēng)險，避免風(fēng)險過度累積，降低系統(tǒng)損失。這一階段的時間跨度以及沖擊影響程度直接反映了系統(tǒng)的抵抗吸收能力，時間跨度越長，影響程度越低，則抵抗吸收能力越強。在調(diào)整適應(yīng)階段，系統(tǒng)會調(diào)整結(jié)構(gòu)功能，保障基礎(chǔ)設(shè)施運行，適應(yīng)環(huán)境變化。這一階段的時間跨度以及系統(tǒng)癱瘓面積反映了組織系統(tǒng)的調(diào)整適應(yīng)能力，持續(xù)時間越短、癱瘓面積越小，則調(diào)整適應(yīng)能力越強。在恢復(fù)更新階段，系統(tǒng)重新配置資源，拓展新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)動態(tài)升級?；謴?fù)更新階段的時間跨度以及功能更新效率反映了組織系統(tǒng)的恢復(fù)更新能力，時間跨度越短、更新效率越高，則恢復(fù)更新能力越強。在衍生的韌性城市理論中，有學(xué)者提出從城市結(jié)構(gòu)要素諸如技術(shù)、組織、社會、經(jīng)濟等維度全方位、多角度設(shè)計韌性系統(tǒng)，有針對性地提升城市韌性水平，降低風(fēng)險沖擊的負面影響。

（三）基于韌性理論的產(chǎn)業(yè)鏈韌性多維度分解

在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，全球化進程促使各國產(chǎn)業(yè)分工日趨精細化，供需鏈、價值鏈切割分解以實現(xiàn)專業(yè)化，企業(yè)鏈、空間鏈去本土化以實現(xiàn)全球資源共享，形成四維鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈模式。在該模式下，上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣彼此依托，極大地提高了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也加劇了風(fēng)險沖擊沿著鏈條傳導(dǎo)的危機效應(yīng)?，F(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)鏈頻繁遭遇內(nèi)外部沖擊，韌性理論為研究產(chǎn)業(yè)鏈韌性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對風(fēng)險沖擊的處理機制提供了新視角?；趶V泛意義上韌性理論的內(nèi)容與基本架構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)鏈韌性界定為在應(yīng)對風(fēng)險沖擊的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出的抵抗吸收能力、調(diào)整適應(yīng)能力和恢復(fù)更新能力。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的四維構(gòu)成要素，產(chǎn)業(yè)鏈韌性可分解為供需鏈韌性、企業(yè)鏈韌性、價值鏈韌性和空間鏈韌性四個維度。

在供需鏈韌性層面，供需鏈立足于上下游企業(yè)以及企業(yè)與消費者之間輸送產(chǎn)品服務(wù)、交換物質(zhì)信息的結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、信息關(guān)聯(lián)、市場關(guān)聯(lián)等方式優(yōu)化整合需求鏈與供給鏈，促使供需鏈對內(nèi)外部沖擊形成類似相機抉擇的反應(yīng)機制，增強鏈條節(jié)點間的對接效率，進而提高供需鏈節(jié)點之間分工協(xié)作的緊密程度。

在企業(yè)鏈韌性層面，企業(yè)鏈包含同一產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間的銜接和不同產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間的銜接，前者屬于企業(yè)的縱向邊界問題，后者屬于企業(yè)的橫向協(xié)作問題。不同環(huán)節(jié)的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者、企業(yè)與政府機構(gòu)鏈接建構(gòu)韌性的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；同一環(huán)節(jié)的企業(yè)在生產(chǎn)資料加工到產(chǎn)品功能形成等方面建立深度合作構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟，促使各節(jié)點具備“冗余性”，避免產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)缺失或斷裂現(xiàn)象，在應(yīng)對危險沖擊時保持“可恢復(fù)性”。

在價值鏈韌性層面，由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展主要依托科技進步，創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用決定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值，因而產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展相輔相成，核心技術(shù)承載產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推動核心技術(shù)進步，由此產(chǎn)業(yè)鏈要提高產(chǎn)品的價值就必須掌握核心技術(shù)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成自主可控的主導(dǎo)技術(shù)，防止出現(xiàn)技術(shù)壟斷局面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈存在斷鏈風(fēng)險，減少由于缺失核心技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟損失。

在空間鏈韌性層面，產(chǎn)業(yè)覆蓋的市場半徑?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，按照空間布局特征，產(chǎn)業(yè)鏈可劃分為全球鏈、國家鏈和地區(qū)鏈，同類產(chǎn)業(yè)鏈在不同地區(qū)的布局應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特性與結(jié)構(gòu)綜合考慮，充分利用地理優(yōu)勢的同時也要突破空間局限。

三 特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升面臨的困境與隱患

中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。特大城市帶動周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，勢必形成產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的結(jié)構(gòu)關(guān)系。然而，當(dāng)前我國特大城市產(chǎn)業(yè)鏈基于資源優(yōu)勢的控制力與影響力尚未形成，在四個維度上都存在“斷鏈”隱憂。厘清各維度所面臨的問題，對于提升特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有重要意義。

（一）供應(yīng)結(jié)構(gòu)僵化與有效需求不足并存

當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于重要階段，特大城市產(chǎn)業(yè)鏈依靠現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)與龐大內(nèi)需市場形成了較為穩(wěn)定的供需結(jié)構(gòu)。供需鏈應(yīng)對風(fēng)險沖擊的調(diào)整適應(yīng)與恢復(fù)更新能力表現(xiàn)較好，但抵抗吸收能力稍有欠缺，主要體現(xiàn)在以下兩個層面。一是產(chǎn)城分離導(dǎo)致供應(yīng)結(jié)構(gòu)僵化。在供應(yīng)鏈層面，特大城市人口密度極高，屬于國家或地區(qū)的財富、技術(shù)集聚地，資源、市場、信息等要素高度聚集，城市人口數(shù)量與建設(shè)規(guī)?？焖贁U張，導(dǎo)致交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)常處于超負荷運行狀態(tài)，表現(xiàn)出比一般大中小城市更高的孕災(zāi)性，為產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展帶來一系列風(fēng)險。同時，特大城市不斷擴張的規(guī)劃版圖加快了資源的耗損程度，產(chǎn)業(yè)鏈陷入資源有限、成本上升的困境。為了降低綜合成本、減少內(nèi)外部需求，企業(yè)逐漸將成本較低的經(jīng)營管理環(huán)節(jié)布局在城市內(nèi)部，成本較高的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)則轉(zhuǎn)移至城市周圍的低成本地區(qū)。由于土地租金、廠商設(shè)備等沉沒成本的存在，產(chǎn)城分離導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)形成了僵化的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在突發(fā)事件沖擊下，城市內(nèi)部的經(jīng)營管理部門必須及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)活動以抵抗危機事件對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，而城市推行的交通管制等措施會降低決策的時效性，提高了供需鏈的“斷鏈”風(fēng)險。二是地區(qū)市場容量有限導(dǎo)致有效需求不足。產(chǎn)業(yè)鏈的需求市場主要以核心企業(yè)所處城市及周邊地區(qū)為主，且由于城市有限范圍內(nèi)涉及眾多產(chǎn)業(yè)，市場較為分散導(dǎo)致有效需求不足，產(chǎn)業(yè)鏈擁有的市場容量有限。在風(fēng)險沖擊時期，城市關(guān)閉實體商業(yè)、減少社交活動等措施會顯著降低內(nèi)需消費，加劇了企業(yè)原材料積壓或產(chǎn)品滯銷的狀況。此外，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基的城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在一定不足，信息化應(yīng)用不夠協(xié)調(diào)，投資與預(yù)期的差距較大，供應(yīng)鏈與需求鏈銜接不暢，商流、信息流、資金流、物流與知識流阻滯，進一步弱化了產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對沖擊的抵抗吸收能力。

（二）即時企業(yè)需求與政策扶持遲滯并存

我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，多元的產(chǎn)業(yè)體系培育了大批分屬不同門類的企業(yè)，而這些都是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要保障。在企業(yè)鏈韌性層面，企業(yè)對扶持資金的需求具有即時性而政府施行金融政策具有遲滯性，兩方面相互沖突導(dǎo)致企業(yè)鏈的調(diào)整適應(yīng)能力有待提升。在應(yīng)對內(nèi)外部沖擊的調(diào)整過程中，企業(yè)鏈要保持正常運轉(zhuǎn)，就需要保障各節(jié)點有企業(yè)能夠承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)，鏈條銜接通暢，從而降低缺鏈、短鏈、斷鏈的風(fēng)險。在風(fēng)險沖擊時期，企業(yè)需要向生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)投入大量的流動資金，盡量降低突發(fā)事件對產(chǎn)量的影響，維持產(chǎn)品的供給規(guī)模。然而，在正常經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的資金儲備大多用于擴大規(guī)模等投資方案，余下部分難以支持企業(yè)的長期運轉(zhuǎn)。由于城市處理風(fēng)險沖擊事件一般需要數(shù)月時間，企業(yè)就需要尋求政府等部門的金融扶持，保障企業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)企業(yè)停工、產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈、短鏈甚至斷鏈的現(xiàn)象。近年來，我國經(jīng)濟整體處于調(diào)整期，下行壓力大，企業(yè)分化明顯。在制定扶持政策時，政府需要按照相關(guān)政策標(biāo)準，對不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同類型企業(yè)施行不同力度的資助款項以實現(xiàn)扶持資金發(fā)放的最優(yōu)化方案。核心企業(yè)由于資金實力雄厚，容易度過短暫的困難期，同時憑借其在合作競爭中形成的企業(yè)權(quán)威選擇產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈中不同節(jié)點的企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源以減少企業(yè)損失；小微企業(yè)受其自身因素和金融環(huán)境的影響，獲取短期資金等各方面支持的能力較差，在風(fēng)險沖擊下更需要政府的資金扶持。而在風(fēng)險沖擊時期，政府的扶持政策往往優(yōu)先關(guān)注核心企業(yè)，對小微企業(yè)的扶持范圍雖廣泛但資助力度偏小，且從項目立項到資金投放需要較長時間，存在項目審核低效率、資金到位不及時的現(xiàn)象，政策實施有一定的遲滯性，弱化了產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整適應(yīng)能力。

（三）核心技術(shù)短缺與產(chǎn)品價值低下并存

核心部件、先進工藝、關(guān)鍵材料和制造技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是制約我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。從價值鏈韌性維度考慮，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，居民生產(chǎn)生活愈發(fā)需要更多高附加值產(chǎn)品，而特大城市產(chǎn)業(yè)鏈缺乏核心技術(shù)支持，基礎(chǔ)能力薄弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏高端創(chuàng)新技術(shù)，進而陷入低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。特大城市集聚更多優(yōu)勢資源，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)絕對優(yōu)勢，但將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力的效率較低，基礎(chǔ)制造工藝品質(zhì)良莠不齊，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品價值低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系缺失，難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)鏈的制造技術(shù)多借鑒國外已有成果，本土專利與核心技術(shù)短缺，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少自主可控的主導(dǎo)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴重的應(yīng)用落地難題，極易由于缺失核心技術(shù)導(dǎo)致生產(chǎn)停滯，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈危機。同時，產(chǎn)業(yè)鏈多以中低端制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上以低成本競爭為導(dǎo)向，高附加值環(huán)節(jié)仍處于培育階段，缺乏高端制造業(yè)來推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。綜合來看，特大城市產(chǎn)業(yè)鏈在價值鏈層面缺乏恢復(fù)更新能力，長期模仿借鑒國外已有技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)進度稍顯緩慢，基礎(chǔ)工藝與核心技術(shù)依賴國外供應(yīng)導(dǎo)致價值鏈始終處于中、低附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈亟需擺脫此種技術(shù)壟斷局面，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立自有技術(shù)優(yōu)勢從而強化恢復(fù)更新能力。

（四）產(chǎn)業(yè)布局集中與勞動力資源分散并存

從空間鏈韌性維度來看，當(dāng)前特大城市產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對風(fēng)險沖擊的抵抗吸收能力有待提升，主要在于產(chǎn)業(yè)布局的集中與勞動力資源的分散相互沖突，產(chǎn)業(yè)鏈在應(yīng)對風(fēng)險沖擊時缺少充足的勞動力儲備以保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)往往需要立足于周邊城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，借助大城市的集聚能力吸收資本、勞動力等生產(chǎn)要素，逐漸形成中心城市主導(dǎo)、周邊城鎮(zhèn)跟隨的地區(qū)化產(chǎn)業(yè)鏈模式。一方面，依附中心城市發(fā)展的空間布局支撐著產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但從長期來看，產(chǎn)業(yè)逐漸形成相對封閉的供需鏈、企業(yè)鏈，限制了與外部地區(qū)的溝通交流。同時，由于在獲取和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實時狀態(tài)方面存在困難，且市場對資源配置與產(chǎn)業(yè)集聚的調(diào)節(jié)具有時間上的滯后性，企業(yè)對外界信息的響應(yīng)速度有限，可能無法及時修正不適宜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的環(huán)節(jié)和方案。另一方面，在集中的產(chǎn)業(yè)布局影響下，特大城市的社會公共服務(wù)以及保障體系吸引了大批周邊城鎮(zhèn)的剩余勞動力集聚，但戶籍制度的管控政策導(dǎo)致外來勞動力在城市落戶門檻很高。從資源自由流動的角度考慮，當(dāng)前階段城鄉(xiāng)二元體制尚未實現(xiàn)根本性突破，特大城市的進入門檻限制了勞動力在城鄉(xiāng)之間以及城市之間的自由流動［8］，而這部分勞動力多以城市流動人口的形式存在，在城市應(yīng)對突發(fā)危機的過程中首先被排除在城市之外，可能無法在產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對風(fēng)險沖擊的抵抗吸收階段及時回到工作崗位，生產(chǎn)效率降低致使抵抗吸收階段的時間跨度延長，弱化了產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗吸收能力。

四 特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升機制

如何有針對性地提升特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性，著力解決好諸多現(xiàn)實問題，需要在韌性理論的指導(dǎo)下，立足供需鏈韌性、企業(yè)鏈韌性、價值鏈韌性、空間鏈韌性四個維度選擇有效的解決措施，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升機制，進而保障特大城市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。

（一）深化供需耦合關(guān)系，提升供需鏈韌性

供應(yīng)結(jié)構(gòu)僵化與有效需求不足是當(dāng)前我國特大城市提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨的重大問題。就供需鏈韌性而言，深化供需耦合關(guān)系對于強化產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗吸收能力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量運行具有推動價值，這也是特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的基礎(chǔ)機制。首先，協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)與城市規(guī)劃，形成產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。園區(qū)建設(shè)需要結(jié)合實際的生產(chǎn)生活需求，將建設(shè)目標(biāo)定位在提升創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整要素投入等方面。城市的規(guī)劃方案需要充分考慮產(chǎn)業(yè)運行效率，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市發(fā)展藍圖當(dāng)中，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一定程度上能夠作為生活場所運行。通過協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)與城市規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)促進城市開發(fā)、以城市活躍產(chǎn)業(yè)進程的發(fā)展模式，培育以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的經(jīng)濟環(huán)境。其次，以需求為導(dǎo)向調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，擴大產(chǎn)業(yè)市場容量。我國內(nèi)需市場潛力龐大，要充分挖掘這部分潛在需求就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)不斷增長的多元化需求，促使產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與需求鏈有效對接、相互促進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)把握區(qū)域化、本地化、多元化轉(zhuǎn)型的新趨勢，通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺等方式掌握更大范圍的市場需求，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈的信息化、現(xiàn)代化水平，使需求鏈與供應(yīng)鏈形成完整網(wǎng)絡(luò)。再次，結(jié)合城市中長期發(fā)展目標(biāo)，培育具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈。利用特大城市的資源或政策優(yōu)勢建立獨特產(chǎn)業(yè)品牌，通過公共宣傳等方式提升產(chǎn)業(yè)影響力推動市場范圍不再局限于城市周邊地區(qū)，通過產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、信息關(guān)聯(lián)、市場關(guān)聯(lián)等方式優(yōu)化整合冗余資源，促使供需鏈對內(nèi)外部沖擊形成類似相機抉擇的反應(yīng)機制，增強鏈條節(jié)點間的對接效率，釋放產(chǎn)業(yè)鏈活力。

（二）建立政企聯(lián)系平臺，提升企業(yè)鏈韌性

在應(yīng)對風(fēng)險沖擊的調(diào)整適應(yīng)階段，政府對企業(yè)的資金支持影響著產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整適應(yīng)能力。就企業(yè)鏈韌性而言，建立政企聯(lián)系平臺對于強化產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整適應(yīng)能力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量運行具有現(xiàn)實意義，成為特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的保障機制。如何建立有序高效的政企雙向聯(lián)系平臺，就需要降低政策施行的遲滯性，保障企業(yè)鏈各節(jié)點之間能夠順利對接，實現(xiàn)上下游生產(chǎn)活動的暢通運轉(zhuǎn)。首先，擴大政企信息共享的范疇。政府要搭建雙向的政企溝通渠道，需要整合政府、科研機構(gòu)、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等信息資源，構(gòu)建重點行業(yè)、重點地區(qū)安全評估與風(fēng)險預(yù)警制度。相關(guān)部門也應(yīng)形成全面的信息共享平臺，建立規(guī)范的定期登記抽檢制度，系統(tǒng)分析企業(yè)登記數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、納稅數(shù)據(jù)等信息并進行數(shù)據(jù)交換，釋放社會資源、降低信息搜索成本，使政府能夠全面掌握城市經(jīng)濟實時運行情況，指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟隨信息導(dǎo)向?qū)崟r調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。其次，提升政府實施金融政策的效率。銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)縮減融資辦理流程以提高效率，強化對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點上企業(yè)的信貸支持；開發(fā)智能化業(yè)務(wù)系統(tǒng)以提升金融服務(wù)的科技水平，通過線上線下結(jié)合的方式縮短企業(yè)申請扶持資金的等待周期。政府部門可建立交易風(fēng)控模型，與金融機構(gòu)、企業(yè)部門共享交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的實時監(jiān)測，并以此為基礎(chǔ)采取適度及時的扶持措施。再次，優(yōu)化政府與企業(yè)的合作關(guān)系。政府需要提升法治意識、服務(wù)意識，完善涉企政策的制定程序，充分考慮企業(yè)訴求，做好政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)效率，保護企業(yè)利益，營造更為公平的市場環(huán)境。企業(yè)需要跟從政府對經(jīng)濟發(fā)展方向的引導(dǎo)，主動與政府進行信息交流，使政府對企業(yè)有比較詳盡的了解，遵循規(guī)定的流程和方法得到政府支持，盡可能為政府決策提供幫助和參考。

（三）推進核心技術(shù)研發(fā)，提升價值鏈韌性

當(dāng)前影響價值鏈韌性、制約產(chǎn)業(yè)鏈高端化的短板在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品在價值鏈上仍屬中低端環(huán)節(jié)。就價值鏈韌性而言，推進核心技術(shù)研發(fā)對于強化產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)更新能力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量運行具有引領(lǐng)價值，屬于特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的核心機制。首先，堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、專業(yè)運作”模式，政府可以通過發(fā)放專項補貼等方式引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等專業(yè)化團隊共同研發(fā)，在重點產(chǎn)業(yè)推行自研技術(shù)以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，提升產(chǎn)業(yè)在價值鏈上的層級，同時統(tǒng)籌國家重大科技專項、創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)等，為產(chǎn)業(yè)營造積極的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在提高生產(chǎn)率水平、改善產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量方面的促進作用［9］。其次，基于產(chǎn)學(xué)研合作，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，立足城市產(chǎn)業(yè)多元化、高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級需要，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過與高校、科研機構(gòu)等深度合作推進5G、新能源、新材料等新興領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，基于補鏈、延鏈、提鏈、強鏈的現(xiàn)實需求將相關(guān)的創(chuàng)新主體鏈接起來，在產(chǎn)學(xué)研深度融合中促進科技創(chuàng)新，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成從知識創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)的完整創(chuàng)新鏈。在此基礎(chǔ)上，依托創(chuàng)新鏈突破產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸與提質(zhì)的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)品瓶頸和市場瓶頸，對“斷鏈”逐一“補鏈”，鼓勵企業(yè)主體為創(chuàng)新活動投入資本、提供實踐基地和轉(zhuǎn)化平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈進入高價值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。再次，立足大數(shù)據(jù)趨勢，建立數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，打造信息化、智能化發(fā)展路徑，并以此為杠桿發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)鏈，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，促使產(chǎn)業(yè)模式與企業(yè)形態(tài)實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)變。

（四）推動產(chǎn)城人深度融合，提升空間鏈韌性

城市產(chǎn)業(yè)鏈過度集中與勞動力資源流動分布屬于特大城市產(chǎn)業(yè)空間布局的基本現(xiàn)狀。就空間鏈而言，推動產(chǎn)城人深度融合對于強化產(chǎn)業(yè)鏈的抵抗吸收能力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量運行具有戰(zhàn)略意義，構(gòu)成特大城市產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的長效機制。如何立足于現(xiàn)有布局提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，就需要突破城市空間局限以擴大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的來源范圍，同時保證勞動力分布的穩(wěn)定狀態(tài)，促使城市產(chǎn)業(yè)鏈能夠持續(xù)運作，形成產(chǎn)城人深度融合的運行機制。首先，結(jié)合城市獨特資源，精準發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進城市間的交通設(shè)施建設(shè)，便利城際交通［10］，打破地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈間溝通和信息流轉(zhuǎn)的空間壁壘與時間壁壘，在區(qū)域一體化發(fā)展的大格局下優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，適當(dāng)調(diào)整并減少劣勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈立足城市優(yōu)勢強化自身核心競爭力，避免地區(qū)內(nèi)部的同質(zhì)化競爭，形成基于特大城市比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈布局。其次，完善城際產(chǎn)業(yè)溝通渠道，擴大產(chǎn)業(yè)輻射半徑。發(fā)揮特大城市的綜合性引領(lǐng)作用，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建全國產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)平臺，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的共享聯(lián)動，促使不同城市的產(chǎn)業(yè)鏈之間建立深度合作，推動城市之間人流、物流、資金流、信息流有序流動，鼓勵各城市的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作參與國際市場競爭。再次，改善流動人口管理制度，保障產(chǎn)業(yè)勞動要素儲備。降低流動勞動力落戶門檻，依據(jù)不同行業(yè)、不同崗位、不同層次的人才特點和職責(zé)，結(jié)合共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Φ确矫婢C合考察，對外來勞動力群體實行差異化落戶標(biāo)準以確保產(chǎn)業(yè)鏈在抵抗吸收階段擁有充足的勞動力儲備，保障產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點的生產(chǎn)規(guī)模；健全社會保障標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，完善外來勞動力社會保障制度，關(guān)注外來勞動力群體在風(fēng)險沖擊時期的正常生活需求，保障產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)維持安全化、有序化、高效化運作。

五 結(jié)語

新時代背景下，特大城市正在成為承載區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素的主要空間，特大城市產(chǎn)業(yè)鏈順勢成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，也成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點和關(guān)鍵。然而，由于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性以及特大城市的高度孕災(zāi)性，產(chǎn)業(yè)鏈極易面臨各種風(fēng)險的沖擊，亟待提升其韌性水平以降低突發(fā)事件的負面影響。因此，特大城市必須立足于供需鏈韌性、企業(yè)鏈韌性、價值鏈韌性及空間鏈韌性四個維度提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營活動、降低產(chǎn)業(yè)損失并盡快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。