淺議加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的措施

張立巖

（公主嶺市葦子溝街道綜合服務(wù)中心，吉林公主嶺 136100）

農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程在施工過程中有一些難度，可能會影響工程的順利完工，也會影響施工的質(zhì)量，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。為此，要加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程難點的分析，攻克技術(shù)難關(guān)，提高農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。

1 農(nóng)田水利工程施工過程中的難點

1.1 總體施工難點

在農(nóng)田水利工程施工的過程中，不重視對施工環(huán)節(jié)的管理，導(dǎo)致管理問題凸顯。在農(nóng)田水利工程施工中涉及的因素較多，包括人員、設(shè)備、技術(shù)等，但是大多數(shù)管理人員對施工要素缺乏科學(xué)合理的安排，導(dǎo)致在施工的過程中管理混亂，給施工安全埋下隱患，影響施工的順利進(jìn)行，甚至導(dǎo)致工期延誤。此外，施工的過程中，管理人員無法統(tǒng)一把控各個環(huán)節(jié)的施工，導(dǎo)致施工緩慢，施工質(zhì)量存在問題，造成資源的浪費。在技術(shù)的應(yīng)用方面，不重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，不重視技術(shù)的創(chuàng)新，在施工中調(diào)控技術(shù)能力較差，導(dǎo)致水利工程施工中出現(xiàn)很多問題，給施工質(zhì)量埋下了隱患。

1.2 施工難點

在水利工程各個施工環(huán)節(jié)中，也存在許多難點問題，如施工的進(jìn)程、施工的質(zhì)量和施工的工期等。施工難點除了整體上存在的問題，在分階段的施工中也存在有比較多的問題，會對施工質(zhì)量和進(jìn)程產(chǎn)生影響，造成耽誤工期的情況。如設(shè)計環(huán)節(jié)，在建設(shè)之前應(yīng)該制定科學(xué)的設(shè)計規(guī)劃，但是有些施工單位沒有進(jìn)行施工之前的實地考察，導(dǎo)致許多施工場地條件達(dá)不到方案要求，可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。由于沒有做好考察，造成了施工和設(shè)計的位置存在偏差，設(shè)計的溝槽和斗渠不能滿足要求，甚至有工程不合格而需要返工的情況。再如使用混凝土?xí)r，沒有嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，混凝土結(jié)構(gòu)不合理，極大地限制了農(nóng)田水利工程質(zhì)量的提升，耽誤了施工進(jìn)度[1]。

1.3 施工管理問題

施工管理對于施工建設(shè)的質(zhì)量和安全至關(guān)重要，主要存在的問題有管理制度不健全、管理目標(biāo)不明確、監(jiān)督體系不完整、管理意識薄弱等。此外，小型農(nóng)田水利工程的施工隊伍往往不夠?qū)I(yè)，也導(dǎo)致其管理體系不完備。小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模小，但是其要求和工序卻不少，對原材料、設(shè)備及施工質(zhì)量都需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。

但是在實際施工中，往往由于施工單位的不重視而給小型農(nóng)田水利工程的運行管理埋下隱患?，F(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程的施工人員普遍存在文化水平低下的問題，當(dāng)?shù)啬承﹨⑴c施工的小型施工團(tuán)隊往往能力有限，所聘請的管理人員綜合素質(zhì)不高，在施工現(xiàn)場管理中缺乏理論儲備與實踐經(jīng)驗。1）施工現(xiàn)場管理不到位，施工材料隨意擺放，未安排專門人員管理施工材料，導(dǎo)致施工材料浪費現(xiàn)象普遍。2）缺乏對施工質(zhì)量的監(jiān)督，施工管理人員并未參與到現(xiàn)場管理工作中，未對各項施工細(xì)節(jié)進(jìn)行控制。3）在小型農(nóng)田水利建設(shè)中，施工單位為實現(xiàn)成本優(yōu)化，對施工質(zhì)量缺乏重視。因此，水利工程質(zhì)量得不到保證，在后期使用過程中出現(xiàn)諸多問題，農(nóng)作物得不到及時灌溉，產(chǎn)量減少，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4 專業(yè)人員不足

雖然我國的工程建設(shè)單位眾多，工程專業(yè)人才也逐年遞增，但由于基礎(chǔ)建設(shè)項目多，任務(wù)重，總體上專業(yè)人才還是處于相對缺乏的狀態(tài)。尤其是在小型工程的建設(shè)中，由于其利潤低、待遇低但是工作強(qiáng)度和付出并不低，因此更難吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)一般分為建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收等階段，各個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才和單位的參與[2]。尤其是對于水利工程的項目方而言，其對接管理人員不僅需要具備專業(yè)的水利知識，還需要對工程建設(shè)各個方面有所了解，才能和建設(shè)單位進(jìn)行有效的溝通和管理。但是，目前基層水利人員相對缺乏，尤其缺少綜合型的專業(yè)人才。

1.5 資金管理問題

工程建設(shè)需要大量的資金投入，小型農(nóng)田水利工程也不例外。在工程的建設(shè)中，資金往往是影響最大的制約因素之一。如果前期工程論證不充分，對于工程建設(shè)的預(yù)算不合理，就會由于資金的不足而影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。此外，小型農(nóng)田水利工程的收益低，短期內(nèi)難以回本，且其是具有重要社會意義的惠民工程，這也導(dǎo)致了其資金來源主要靠國家的財政支持，如果超出預(yù)算，很難從其他方面獲得補(bǔ)充。如果地方財政困難、撥付不足或者違規(guī)挪用等也會在一定程度上造成工程建設(shè)問題[3]。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程施工管理的措施

2.1 加快施工技術(shù)創(chuàng)新

在選擇施工技術(shù)時，要將技術(shù)的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，需要加強(qiáng)工程的系統(tǒng)化管理，還要為農(nóng)田水利工程的建設(shè)營造一個安全、高質(zhì)量和高效率的施工環(huán)境。在確定施工時間和質(zhì)量的過程中，需要積極地探尋平衡點，在確保工程價值最大化的前提下，對包括人力、設(shè)備和技術(shù)在內(nèi)的資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，盡可能縮短工程建設(shè)周期，讓其盡早投入使用，但是不能為了縮短工程時間而影響施工質(zhì)量。此外，需要科學(xué)合理地選擇適宜的施工技術(shù)，在施工之前，需要按照技術(shù)要求，制訂符合施工現(xiàn)場實際情況的管理規(guī)劃方案，施工人員則需要按照規(guī)范和要點組織好施工工作，科學(xué)合理地運用適宜的施工技術(shù)，盡可能縮短工期，提升施工質(zhì)量。

2.2 優(yōu)化施工設(shè)計和技術(shù)選擇

農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，要做好農(nóng)田水利工程的設(shè)計工作。農(nóng)田水利工程建設(shè)的可行性應(yīng)該有分析報告，結(jié)合地形條件和水資源的分布情況科學(xué)合理地評估農(nóng)田水利工程。還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)的影響，不斷優(yōu)化設(shè)計方案。在施工之前，要組織技術(shù)專家到現(xiàn)場進(jìn)行勘察和確認(rèn)，充分結(jié)合地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、氣候情況等多方面的影響因素，分析區(qū)域的水資源情況，并考慮小型農(nóng)田水利工程的實際效能和建設(shè)需求，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，在設(shè)計完成后還應(yīng)該請專業(yè)人員進(jìn)行可行性驗證，保證工程設(shè)計的合理性。明確在施工的過程中可能出現(xiàn)的問題，積極和當(dāng)?shù)氐木用駵贤ǎJ(rèn)真聽取各方意見，保證農(nóng)田水利工程施工的順利開展。

在施工技術(shù)和具體環(huán)節(jié)方面，需要做好溝槽、斗渠和混凝土施工技術(shù)的研究。對施工環(huán)境的實際情況進(jìn)行充分考慮，做好溝槽的設(shè)計，確保溝槽的深度符合實際灌溉要求；在使用混凝土?xí)r，可以考慮采取振搗的技術(shù)，要確?；炷恋倪x擇滿足國家的有關(guān)規(guī)定，從源頭上保證混凝土的質(zhì)量，提升其使用效率[4]。

2.3 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理工作，完善監(jiān)督體制

制度是管理的基礎(chǔ)，對于小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)，首先要建立相應(yīng)的規(guī)則制度，如責(zé)任制度。建立完善的制度后要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理，尤其是管理人員要做到以身作則，提高自己的管理意識，明確自己的管理目標(biāo)。水利工程施工建設(shè)中，還需要形成責(zé)任追究制度，這樣出現(xiàn)問題就能夠在第一時間找到責(zé)任人，農(nóng)田水利工程的市場影響力就能得到明顯的提升?？茖W(xué)合理的制度有助于規(guī)范施工建設(shè)中的行為，也可以為管理提供依據(jù)和條件。

在制度管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立有效的監(jiān)督體制，通過引入監(jiān)理單位等第三方監(jiān)管，可以更公平合理對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理，為項目施工的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，應(yīng)成立專門的質(zhì)量監(jiān)督小組。1）對施工現(xiàn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢查，保證施工的質(zhì)量，還要全面監(jiān)督和管理材料的采購，調(diào)查是否為正規(guī)渠道采購，材料的供應(yīng)商是否有相關(guān)資質(zhì)?？赏ㄟ^抽樣檢查的方式來檢查材料的質(zhì)量，保證材料質(zhì)量符合施工的要求[5]。2）重視施工過程的監(jiān)督管理，保證工作人員的安全，及時制止不安全施工行為，對違規(guī)失職情況的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行適當(dāng)批評教育，提高工作人員的安全意識。在做好監(jiān)督工作的同時要總結(jié)施工經(jīng)驗，找到施工過程中存在的難點問題，之后加以整改。

2.4 積極培養(yǎng)人才，提高人員綜合素質(zhì)和水平

高度重視基層水利建設(shè)中的人力資源開發(fā)與利用，建設(shè)一支專業(yè)人才隊伍是提高農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量的必然要求。1）可以對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行分類管理，結(jié)合個人意愿和專業(yè)能力合理劃分業(yè)務(wù)方向，如工程、水政、機(jī)電等多個業(yè)務(wù)方向。2）在人才選拔方面，不僅要注重對其專業(yè)技術(shù)能力的考核，同時要加強(qiáng)對其個人素養(yǎng)和職業(yè)道德的考察，只有綜合素質(zhì)的全面提升才能確保工程技術(shù)人才隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。3）持續(xù)學(xué)習(xí)是工程技術(shù)人才隊伍不斷進(jìn)步的重要保證。水利工程相關(guān)技術(shù)是不斷更新的，這就要求技術(shù)工作人員必須緊跟時代發(fā)展，加強(qiáng)對水利工程相關(guān)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基礎(chǔ)知識考核和實際操作等技能考核，形成人人爭相學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步的良好氛圍，積極培育現(xiàn)代化水利工程技術(shù)人才隊伍，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步[6]。4）積極引進(jìn)復(fù)合型的管理人才，向先進(jìn)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)農(nóng)田水利工程的建設(shè)經(jīng)驗，培養(yǎng)既懂管理又懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)合型人才。只有提高管理人員的綜合素質(zhì)和能力，才能夠有較強(qiáng)的現(xiàn)場組織能力，在施工現(xiàn)場遇到問題時能夠很快地找到解決的對策，推動工程的順利進(jìn)行。

2.5 完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)施工建設(shè)的資金管理

為了進(jìn)一步提升農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，在工程項目管理時，要將項目責(zé)任制落實到位，形成完善的監(jiān)理機(jī)制。1）做好責(zé)任劃分和落實。項目批準(zhǔn)后，政府部門需要帶頭建立起管理維護(hù)小組，按照流程開展農(nóng)田水利工程的管理工作。項目建設(shè)方的財務(wù)部門和辦公室需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定開展工程施工和管理。2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府部門需要建立專項資金管理賬戶，做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照分級負(fù)責(zé)的原則開展好農(nóng)田水利工程的建設(shè)。為了確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?，需要在工程施工過程中建立專用賬戶，為水利工程的順利進(jìn)行提供資金上的支持，減少資金被占用的情況。配套的資金需要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行配置，同時按照工程進(jìn)展對工程資金進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少工程用款不足等情況的發(fā)生[7]。還需要完善內(nèi)部管理和財務(wù)會計制度，確保每一筆資金都能夠得到高效利用，對資金的流向等加強(qiáng)審計，做好資金使用的監(jiān)管[8]。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)情況和國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平緊密相關(guān)，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提升具有重要的作用，是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。但是，農(nóng)田水利工程項目環(huán)節(jié)多、技術(shù)復(fù)雜，施工時會出現(xiàn)各種問題，可能對后續(xù)水利工程的使用產(chǎn)生影響。因此，要不斷攻克施工中的難點，采取先進(jìn)的施工技術(shù)，提高施工管理的水平，保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，推動我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展。需要在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，增加資金、人員和技術(shù)的投入力度，提高各方面對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，積極協(xié)調(diào)社會各界力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。