對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

胡加美

（曲靖市沾益區(qū)行政審批服務(wù)中心（曲靖市沾益區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局），云南 曲靖 655331）

農(nóng)機安全監(jiān)理工作內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗、駕馭操作人員的考核、農(nóng)業(yè)機械的年度安全檢驗、農(nóng)業(yè)安全宣傳教育對及違章行為處罰等。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械擁有量的逐年遞增，農(nóng)機安全監(jiān)理工作難度也越來越大，無證駕駛、違章操作等現(xiàn)象屢禁不止。因此，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當適時轉(zhuǎn)變工作思路，從轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)戶的思想觀念出發(fā)，通過完善法律法規(guī)、健全監(jiān)管機制、加大宣傳力度、構(gòu)建培訓(xùn)體系等一系列行之有效的管理措施，為廣大農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展保駕護航。

1.農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性分析

1.1 保障農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全

農(nóng)業(yè)機械主要是指農(nóng)作物種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中所使用的各類機械的總稱，主要包括農(nóng)業(yè)運輸機械、土壤耕作機械、種植施肥機械、作物收獲機械等。廣大農(nóng)戶在駕駛和操作這些機械時，由于不熟悉機械性能或者未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，以至于經(jīng)常發(fā)生一些安全事故，進而給農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅。而農(nóng)機安全監(jiān)理工作的展開完全遵照執(zhí)行國家相關(guān)的安全技術(shù)標準以及各項法律法規(guī)，在監(jiān)理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違章行為，那么，將直接對當事人采取培訓(xùn)、教育、警告或者行政處罰等措施，這就從源頭上消除了安全風(fēng)險隱患，安全事故發(fā)生的概率也將降到最低點，進而給廣大農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全提供了堅實保障。

1.2 提升實戰(zhàn)技能水平

對農(nóng)機操作人員進行定期培訓(xùn)與教育是農(nóng)機監(jiān)理工作的重要組成內(nèi)容，操作人員在接受專業(yè)培訓(xùn)以后，不僅能夠熟悉了解各種農(nóng)業(yè)機械的操作使用性能，同時，也能夠進一步增強操作人員的安全意識。比如在對谷物聯(lián)合收割機的安全操作規(guī)程進行培訓(xùn)時，操作人員能夠熟練掌握收割機啟動、起步、轉(zhuǎn)移行駛、收獲作業(yè)的操作要領(lǐng)，這樣一來，既可以提高收割機的操作技能水平，同時，農(nóng)作物的收割效率也能夠得到大幅提升。在這種情況下，農(nóng)業(yè)機械操作人員可以帶動其他農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，這就有效推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展進程。

1.3 促進農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)機安全監(jiān)理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中始終扮演著重要角色，首先，通過行政執(zhí)法效力的發(fā)揮，能夠進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)機械管理，使農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)能達到最大化。其次，通過對機械操作人員的培訓(xùn)、教育，能夠擴充機械操作專業(yè)隊伍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全面機械化管理，這就使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也將持續(xù)穩(wěn)步增長。最后，通過對農(nóng)機安全知識的宣傳，能夠進一步增強廣大農(nóng)戶的安全意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想觀念，進而將關(guān)注焦點全部集中在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上面，這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的推動作用。

2.新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題與不足

2.1 法規(guī)制度執(zhí)行力欠缺

目前，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在對各種農(nóng)業(yè)機械的使用與管理進行監(jiān)督時，往往參照于國家頒布的《道路交通安全法》以及《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，但是，在這些行業(yè)法令當中，雖然規(guī)定了監(jiān)理人員的專項職責(zé)，但是，在行政執(zhí)法過程中，卻往往充斥著濃重的“人情味兒”，許多執(zhí)法人員僅僅通過罰款的方式，對違規(guī)與違章行為進行政處罰，卻忽略了安全教育以及專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。久而久之，被處罰人員對罰款這種處罰方式已經(jīng)司空見慣，以至于在操作和使用各類農(nóng)業(yè)機械時，依然我行我素，將國家及行業(yè)的法令及政策拋在腦后，這就使安全監(jiān)理效果大打折扣。比如對于無證駕駛、無牌駕駛等違章行為，安全監(jiān)理人員往往根據(jù)行業(yè)法規(guī)當中規(guī)定的罰款數(shù)額對當事人進行處罰，然后便“綠燈”放行，于是，這種“治標不治本”的處罰方式也使違規(guī)、違章人員滋生了僥幸心理，“無牌、無證”現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。另外，一些安全監(jiān)理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，常常按照自己的一套“原則”開展執(zhí)法工作，“該檢的不檢、該罰的不罰”，以至于“執(zhí)法亂象叢生”，這都給農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理績效造成了嚴重影響。

2.2 部門協(xié)調(diào)機制不健全

拖拉機等農(nóng)業(yè)運輸機械在農(nóng)業(yè)機械當中占據(jù)著較大的比例，但是，由于部分農(nóng)戶安全意識、法律意識淡薄，以至于在未取得駕駛證、行駛證等資格證書的情況下，便上路行駛，進而埋下了重大的安全風(fēng)險隱患。針對這一現(xiàn)象，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當聯(lián)合交通管理部門對違規(guī)、違章行為進行監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法。但是，由于部門之間溝通協(xié)調(diào)機制不健全，使得拖拉機等運輸類農(nóng)業(yè)機械的相關(guān)資料與數(shù)據(jù)無法及時傳遞到交通管理部門的數(shù)據(jù)庫當中，與此同時，一旦交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)藛T開具了處罰單或者吊銷了駕駛?cè)藛T的駕駛證、行車證等證件時，其處罰信息也不能及時傳達給農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，這種“雙向信息閉塞”的情況，造成了拖拉機等運輸類機械監(jiān)管與道路監(jiān)管相脫離，以至于一些無牌、無證、無年檢記錄的三無農(nóng)業(yè)運輸機械能夠明目張膽的上路行駛，這樣一來，勢必加大了交通安全事故的發(fā)生概率。

2.3 宣傳渠道單一

農(nóng)機安全監(jiān)理職責(zé)隸屬于地方農(nóng)機安全監(jiān)理站，但是，由于地方經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)環(huán)境存在較大差異，以至于一些經(jīng)濟發(fā)展形勢好的地區(qū)，農(nóng)機安全宣傳到位，當?shù)剞r(nóng)戶的配合度較高，而對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，由于農(nóng)機安全監(jiān)理站在宣傳方面的投入資金少之又少，導(dǎo)致宣傳渠道單一、閉塞，甚至一些農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械的安全常識一無所知，在這種情況下，農(nóng)業(yè)機械傷人事故、運輸機械的道路安全事故頻發(fā)，進而嚴重危及了人民群眾的生命安全。比如一些農(nóng)戶不了解國家頒布的有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的安全法規(guī)、標準內(nèi)容，進而常常出現(xiàn)一些主觀人為的違法、違規(guī)、違章行為，像國家頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《拖拉機登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等法規(guī)，以及地方農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)的相關(guān)標準等。之所以出現(xiàn)這樣的局面，究其原因是由于當?shù)氐霓r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，宣傳效應(yīng)嚴重缺失，宣傳方法過于老套，或者宣傳投入的人力資源、財力資源不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械安全事故頻發(fā)的主要原因。

2.4 超期服役農(nóng)機數(shù)量驟增

所謂超期服役是指農(nóng)業(yè)機械在超過報廢期以后，然后上路行駛或者處于正常使用狀態(tài)，一旦農(nóng)業(yè)機械超期服役，必然會埋下重大的安全風(fēng)險隱患。比如土壤耕種機械、收割機械如果超過報廢年限，那么在機械運行過程中，由于內(nèi)部零部件老化嚴重，潤滑及動力系統(tǒng)功能逐步弱化，進而常常出現(xiàn)機械“吃人”“咬人”事故，這不僅嚴重威脅到農(nóng)戶的生命安全，同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度造成嚴重影響。而出現(xiàn)超期服役的根本原因主要包括：第一，廣大農(nóng)戶安全意識淡薄，在購置農(nóng)業(yè)機械時，未及時辦理登記手續(xù)，或者在購置二手機械時，也沒有相關(guān)的過戶手續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械落戶登記率逐年下滑。第二，由于農(nóng)機監(jiān)理收取的費用較高，加多稅費、交強險等費用的疊加，使得農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔(dān)不斷加重，在這種情況下，農(nóng)戶寧可駕駛無牌、無照的黑車，也不愿承擔(dān)這些費用。尤其在農(nóng)業(yè)機械報廢以后，農(nóng)戶為了節(jié)省購買農(nóng)機的費用，依然堂而皇之地使用超期服役的機械。第三，由于農(nóng)戶并非是專業(yè)的駕駛員與操作手，因此，對農(nóng)業(yè)機械的維修保養(yǎng)知識了解得很少，以至于出現(xiàn)了輕保養(yǎng)、重使用，重效益，輕安全的現(xiàn)象，進而一些“病機、故障機、老齡機”仍然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中散發(fā)著自己的“余熱”，使得安全事故發(fā)生的概率大幅提升。

3.新形勢下提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作績效的有效措施

3.1 完善監(jiān)管體系，夯實專業(yè)基礎(chǔ)

地方農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械的使用情況以及擁有量，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系，并根據(jù)國家及地方出臺的與農(nóng)業(yè)機械安全相關(guān)的法律、法規(guī)、標準開展監(jiān)理工作，確保在監(jiān)管與執(zhí)法過程中能夠有法可依、有章可循、有規(guī)可守。為了提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作績效，最大限度地降低農(nóng)業(yè)安全事故的發(fā)生概率，地方農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)首先應(yīng)當增強監(jiān)理人員的法律意識、安全意識，并通過內(nèi)部培訓(xùn)的方式，對基層監(jiān)理人員與執(zhí)法人員進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)教育。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括國家及地方頒布的各項法律、法規(guī)、標準，農(nóng)機安全監(jiān)理的具體內(nèi)容、覆蓋的范圍以及綜合職業(yè)素養(yǎng)等，然后通過集中培訓(xùn)、專家講座、遠程線上互動、外派學(xué)習(xí)等方式開展培訓(xùn)工作。為了驗證培訓(xùn)效果，安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當在培訓(xùn)活動結(jié)束后對參訓(xùn)人員進行工作考核，并結(jié)合基層工作人員的日常表現(xiàn)，來確定最終的考核成績，對考核不合格的人員應(yīng)當遵循“能者上、平者讓、庸者下”的原則，對其進行再教育或者調(diào)離原工作崗位的處理。

3.2 健全協(xié)調(diào)機制，打造共管格局

農(nóng)業(yè)機械的安全管理不僅僅是地方農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的主要職責(zé)，同時，也涉及交通管理部門、公安部門、農(nóng)業(yè)機械行政管理部門以及廣大農(nóng)戶。因此，要想消除農(nóng)業(yè)機械的安全隱患，營造一個安全和諧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大環(huán)境，則需要各個部門及該廣大農(nóng)戶的配合與支持。基于這一思想，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當利用計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個“聯(lián)合共管”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并將農(nóng)業(yè)機械的所有人信息、機械信息、證照信息、檢驗信息、性能信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫當中，然后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析、篩選功能，對所有農(nóng)業(yè)機械的使用狀態(tài)進行分析。與此同時，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當及時將這些信息共享到聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并通過設(shè)置登錄權(quán)限的方式，來提升信息的安全等級，這樣一來，各個管理單位與部門既能夠第一時間瀏覽到與農(nóng)業(yè)機械相關(guān)的信息，也能夠有效防止信息的外漏風(fēng)險。另外，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也可以充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性，號召農(nóng)戶積極參與到農(nóng)機安全的管理中來，并賦予廣大農(nóng)戶舉報權(quán)與話語權(quán)，農(nóng)戶一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違章行為，可以匿名舉報或者實名舉報，進而使農(nóng)業(yè)機械安全實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理。

3.3 利用新型媒體，拓寬宣傳渠道

農(nóng)機安全知識的宣傳工作與監(jiān)理工作成效有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，如果宣傳不到位，那么法律、法規(guī)及地方安全標準的受眾率就會大幅下降，在這種情況下，農(nóng)業(yè)機械的使用和操作人員出現(xiàn)違規(guī)、違章行為的概率將不斷攀升，進而增加了各類安全事故發(fā)生頻率。為了改善這一狀況，增強廣大農(nóng)戶的安全意識與法律意識，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當充分利用新媒體的應(yīng)用價值，進一步拓寬宣傳渠道，讓更多的農(nóng)戶能夠知法、懂法、守法。比如可以利用抖音、快手等短視頻網(wǎng)站，事先建立一個視頻專用號，然后，利用這些新型媒體平臺，對農(nóng)機安全相關(guān)的法律、法規(guī)進行宣傳，也可以事先制作一些農(nóng)機安全的正面案例與反面案例，來說明和闡釋農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)好，目前，智能手機及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率也已經(jīng)達到55%以上，因此，廣大農(nóng)戶坐在家里便可以通過刷短視頻的方式，來了解和獲取更多的與農(nóng)機安全有關(guān)的法律常識與操作常識。另外，監(jiān)理人員也可以通過建立微信公眾號或者微信群的方式，與農(nóng)戶之間建立一種長期的溝通交流機制，通過視頻、語音、文字等交流方式，廣大農(nóng)戶可以將自己的訴求及時傳遞給監(jiān)理人員，監(jiān)理人員可以第一時間做出反饋。通過這種雙向無縫對接的交流方式，廣大農(nóng)戶對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的認知態(tài)度也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對監(jiān)理工作的高效展開將起到關(guān)鍵性作用。

3.4 出臺惠農(nóng)政策，明確報廢標準

廣大農(nóng)戶在使用各種農(nóng)業(yè)機械時，之所以經(jīng)常出現(xiàn)無證、無牌駕駛等違章行為，與農(nóng)機安全監(jiān)理收費標準也有著直接關(guān)聯(lián)，國內(nèi)一些地區(qū)在遵行國家相關(guān)收費標準的同時，也相繼出臺了適用于本地區(qū)實際情況的監(jiān)理收費標準。但是，對于農(nóng)戶來說，為了節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不愿意再額外去支付與農(nóng)機安全監(jiān)理相關(guān)的費用，以至于監(jiān)理工作正常開展受到嚴重影響。針對這種情況，地方農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各種農(nóng)業(yè)機械的使用狀況，針對性地制訂一些惠農(nóng)政策，尤其在監(jiān)理收費標準方面，應(yīng)適當下調(diào)繳費基數(shù)，以保證收取的費用能夠在農(nóng)戶的接受范圍之內(nèi)。另外，針對報廢農(nóng)業(yè)機械的處理，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當進一步明確各類農(nóng)機的報廢年限，借助于互聯(lián)網(wǎng)以及各種新型媒體對各類農(nóng)機的報廢標準進行宣傳，并通過一些真實的事故案例，來強調(diào)繼續(xù)使用報廢農(nóng)機所產(chǎn)生的危害。比如農(nóng)戶駕駛的小型拖拉機，正常使用年限超過10年，或者累計作業(yè)時長超過1.2萬小時，應(yīng)當作為報廢農(nóng)機處理。為了獲取報廢農(nóng)機的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)一將這些數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫當中，并定期對這些農(nóng)機的使用狀態(tài)進行確認，然后提前與農(nóng)戶進行溝通，進而對報廢農(nóng)機進行妥善處理。

結(jié)束語

新形勢下，農(nóng)機安全監(jiān)理工作任重而道遠，并且需要廣大農(nóng)戶以及各級行政部門與執(zhí)法部門的鼎力支持才能將農(nóng)機安全監(jiān)理工作做好、做實。同時，地方農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當不斷提升綜合職業(yè)素養(yǎng)，并始終堅持“以人為本”的宗旨，切實保障廣大農(nóng)戶的切身利益。