城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)及配套政策研究

高 璐 高 歡 趙傳鵬

（煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264000）

1.當(dāng)前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境綜合整治技術(shù)管理政策情況

1.1 污染防治技術(shù)政策

2010年，我國環(huán)境保護(hù)部門頒布了《城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污染防治技術(shù)政策》，用來指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)結(jié)合部開展日常生活污染防治等各項(xiàng)工作，該政策對(duì)我國當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部污染防治的工作原則做了說明，提出了要大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污染防治技術(shù)創(chuàng)新，爭取建立生活污染防治專業(yè)化、一體化的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，用一套完善的體系來指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污染防治工作。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境綜合整治技術(shù)管理政策

城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)涵蓋城鄉(xiāng)結(jié)合部自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性工作，涉及地區(qū)生活垃圾處置、生活污水處理、飲用水安全、畜禽養(yǎng)殖污染治理和秸稈處理等各項(xiàng)工程。既需針對(duì)各單項(xiàng)技術(shù)的管理，又需從全局角度，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提高整治工作的整體效益。我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境綜合整治技術(shù)管理政策包括環(huán)境保護(hù)部頒布的《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》等。同時(shí)在上述這些國家現(xiàn)有技術(shù)管理指南和規(guī)范的基礎(chǔ)上，各省、市、自治區(qū)結(jié)合自身當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況又提出了一系列適合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境綜合整治模式和方法。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)的重點(diǎn)任務(wù)

2.1 改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境

在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作時(shí)，首先要解決掉當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境較為惡劣的問題，將垃圾以及廁所糞污等整治工作作為重點(diǎn)。在進(jìn)行垃圾治理時(shí)，需要將村莊內(nèi)外和周邊、道路兩側(cè)以及建筑周邊的生活垃圾進(jìn)行全方位地處理。同時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來對(duì)生活垃圾處理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來推行垃圾就地分類以及資源優(yōu)化的利用手段。提升糞污無害化處理水平，加速推進(jìn)公共衛(wèi)生廁所的建設(shè)以及改造，對(duì)牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污、廁所糞污等廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一化處理以及資源的有效利用。

2.2 加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，提升當(dāng)?shù)卮迦荽迕?/h3>

政府部門要結(jié)合各地自然風(fēng)光和風(fēng)貌特色，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，完善村莊規(guī)劃編制工作。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，以此為提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)提供相應(yīng)技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)劃，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。為鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

2.3 將生活污水設(shè)施作為突破口，完善生活配套設(shè)施

當(dāng)前，我國很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生存環(huán)境以及居民的用水便利性。因此，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆返慕ㄔO(shè)實(shí)際情況以及建設(shè)時(shí)序，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，朝著周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行全方位地覆蓋。此外，當(dāng)?shù)卣€需要大力推動(dòng)生活污水治理工作，將農(nóng)村非常常見的黑臭水體全面、有效地解決掉。另外，政府部門要積極引進(jìn)先進(jìn)人才和技術(shù)，推廣低成本、低能耗、容易維護(hù)以及高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)各部門以及企業(yè)采用生態(tài)環(huán)保處理工藝，將污水處理工藝和生態(tài)環(huán)保工作有效結(jié)合起來。

3.當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)管理政策存在的問題

3.1 技術(shù)政策存在的問題

首先，技術(shù)政策的針對(duì)性不強(qiáng)。我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，東西、南北跨度極大，因此具有較為明顯的自然地理特征，具體來說包括以下三個(gè)方面：第一，地形呈現(xiàn)出西高東低的走勢；第二，降水差異較為明顯，華中地區(qū)及東南沿海地區(qū)降水充沛，而西北地區(qū)降水則非常匱乏；第三，南北溫差極大。上述三個(gè)特征使得我國不同地區(qū)具有各自的自然環(huán)境特點(diǎn)，也使得不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異較大，這就導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境污染治理難度也不盡相同。

我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)政策沒有將我國地區(qū)之間的差異考慮進(jìn)去，導(dǎo)致整治技術(shù)的針對(duì)性不足，因此對(duì)于地方來說采納的意義并不是很大。同時(shí)，一些技術(shù)多從城市嫁接過來，造成技術(shù)針對(duì)性不足，并不適用于農(nóng)村實(shí)際情況。比如，當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行畜禽污染治理時(shí)采用的是城市污染工廠的治理思路，更加側(cè)重將畜禽的糞便污染進(jìn)行化學(xué)處理，而忽視了對(duì)這些糞污的綜合利用。但是畜禽糞便污染負(fù)荷較大，導(dǎo)致處理效率低下、處理成本高，因此部分地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)效益限制了處理數(shù)量，最終造成較為明顯的環(huán)境污染。

其次，前瞻性不足。以城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理為例，當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)水量都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行確定的，但是隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)村居民生活水平的顯著提升，部分地區(qū)生活用水量增長較快，導(dǎo)致按實(shí)測得到的設(shè)計(jì)水量與建成后實(shí)際產(chǎn)生污水量不匹配。筆者通過分析江蘇省蘇南地區(qū)南通、蘇州下屬各縣農(nóng)村生活及工業(yè)生產(chǎn)用水，結(jié)果顯示農(nóng)村地區(qū)生活用水量較2010年增加了1倍以上，而產(chǎn)生的污水量更是10年前的3.3倍。這一結(jié)果令人觸目驚心。其次，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)化速度極快，大量的農(nóng)村居民涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村的空心化現(xiàn)象日益顯著，而農(nóng)村勞動(dòng)力的減少使得其處理污水的能力降低，進(jìn)而導(dǎo)致污水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.2 技術(shù)評(píng)價(jià)體系存在問題

缺乏嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)價(jià)和審查制度，部分項(xiàng)目工藝選擇不合理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部在 2009 年頒布了《國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)與示范管理辦法》，但目前在農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)領(lǐng)域仍是各技術(shù)研究單位提出大量技術(shù)方法，而各地方未能就龐雜的技術(shù)方法進(jìn)行有效地梳理和技術(shù)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)示范與推廣過程中盲目性較大，再加上目前農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程缺乏相應(yīng)的技術(shù)審查制度，部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不規(guī)范，工藝選擇不合理。以江蘇省鎮(zhèn)江、常州等地為例，這些市下屬的農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行污水處理時(shí)主要采用厭氧發(fā)酵以及酸化技術(shù)。這些技術(shù)能夠有效處理化學(xué)需氧的現(xiàn)象，但是卻無法有效處理含磷含氮污染的地表水，而這些水則是農(nóng)民施肥所致，也就是說從源頭上想要將其避免難度極大，因此需要應(yīng)用人工濕地以及好氧曝氣等新技術(shù)。有研究表明，這些技術(shù)應(yīng)用后對(duì)于氮磷等污染的去除率高達(dá)80%以上，然而這些技術(shù)在上述地區(qū)的應(yīng)用率僅有30%。

3.3 技術(shù)支持政策存在的不足

首先，研發(fā)支持明顯不足。我國環(huán)保部門盡管提出了要對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作提供支持的相關(guān)政策，但是，這些支持僅停留在原則性層面，并沒有結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、稅收等鼓勵(lì)和支持政策，導(dǎo)致當(dāng)前我國仍然存在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新的政策支持不足。

其次，示范推廣體系不夠健全。具體來說，我國很多技術(shù)研發(fā)者以及推廣者之間缺乏溝通和交流，很多研發(fā)出的科技成果無法直接應(yīng)用于生產(chǎn)和實(shí)際生活，僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，這就導(dǎo)致大量的資源和資金被投入科研，但是獲取的成果卻無法應(yīng)用于廣大居民。在資金以及技術(shù)指導(dǎo)雙重欠缺的情況下，我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)出現(xiàn)了推廣單一處理方式、環(huán)境整治技術(shù)措施選擇不妥當(dāng)?shù)那闆r。推廣投資項(xiàng)目渠道多，各部委的技術(shù)推廣項(xiàng)目自成體系，相互獨(dú)立，重復(fù)投資和效率低下現(xiàn)象較為普遍。

再者，技術(shù)服務(wù)市場尚不健全。由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入的資金不夠充足，同時(shí)沒有充裕的運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)，國家缺乏對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)推廣的稅收支持，以及尚未形成市場化管理維護(hù)農(nóng)村污染防治設(shè)施的機(jī)制。各地仍多以鎮(zhèn)村自己運(yùn)行管理為主，技術(shù)服務(wù)市場嚴(yán)重不足，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)專業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，一些已建機(jī)構(gòu)難以維持生存。

3.4 農(nóng)村人口綜合素質(zhì)不高，尚未認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的意義和價(jià)值

受到經(jīng)濟(jì)水平、學(xué)歷水平以及生活習(xí)慣等多個(gè)方面因素的影響，很多身處城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)的居民，普遍將環(huán)境保護(hù)工作單一地認(rèn)為是政府部門的工作，而沒有將其考慮到自身的日常生活習(xí)慣當(dāng)中。公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的接受、認(rèn)知程度和相關(guān)工作技術(shù)水平都比較低，造成環(huán)境治理政策的實(shí)施難度較大，這是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作舉步維艱的關(guān)鍵因素。

4.完善城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)政策的建議

4.1 技術(shù)政策建議

首先，要強(qiáng)調(diào)技術(shù)政策之間的協(xié)調(diào)性。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)涉及廣大居民生活質(zhì)量的系統(tǒng)工程，因此技術(shù)政策在制定的過程中一定要綜合考慮和農(nóng)村相關(guān)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系。舉例來說，在制定技術(shù)政策時(shí)，需要注重將城市環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行引入和延伸，尤其是需要引導(dǎo)城市周邊的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等環(huán)保設(shè)施來為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行服務(wù)，包括農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施的一體化建設(shè)和共用共享。

在制定技術(shù)政策時(shí)還應(yīng)注重強(qiáng)化整治技術(shù)與農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，重視農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生活污染治理的消納能力，比如生活污水處理后可以用于灌溉，既可以削減氮、磷等污染物，又可以向作物提供養(yǎng)分;畜禽糞便可以通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)利用等途徑，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化，減少對(duì)環(huán)境的壓力。

其次，需要采用分區(qū)分類的指導(dǎo)方案，強(qiáng)化技術(shù)政策針對(duì)性。前面提到，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的承載能力存在差異性，因此需要研發(fā)出有地區(qū)特點(diǎn)的針對(duì)性整治技術(shù)。根據(jù)我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村人居環(huán)境整治需求的特點(diǎn)，可以從城鄉(xiāng)、地貌以及集聚程度等多個(gè)角度來進(jìn)行分析，將技術(shù)政策的針對(duì)性進(jìn)行有效提升。

再者，注重技術(shù)政策的前瞻性探索。我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，面臨著城市現(xiàn)代化建設(shè)以及農(nóng)村城市化建設(shè)的情況，尤其是在“十八大”以來，將農(nóng)村改造成城鎮(zhèn)化建筑區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)的規(guī)劃工作時(shí)，需要充分考慮當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的事實(shí)，同時(shí)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有效規(guī)避二次建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等情況的發(fā)生。

4.2 技術(shù)評(píng)價(jià)政策建議

建立完善的技術(shù)評(píng)價(jià)制度。通過建立覆蓋面廣泛的農(nóng)村生活污染處理工藝技術(shù)評(píng)價(jià)制度，能夠?yàn)槲覈鞯貐^(qū)、各省市的農(nóng)村人居環(huán)境整治情況提供個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)支持，有效保障各地在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)過程中能夠選擇最契合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的技術(shù)，這樣不僅能夠有效提升技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出率，同時(shí)還能夠提升綜合整治的資金利用率。

建立完善的技術(shù)審查制度。在環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的職能部門，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)審查工作。建立完善的技術(shù)審查制度，能夠?qū)⑸刑幱谠O(shè)計(jì)階段的技術(shù)審查制度和技術(shù)進(jìn)行有效的規(guī)范和統(tǒng)一。

4.3 技術(shù)支持政策建議

首先，加大技術(shù)研發(fā)支持。各地方政府需要出臺(tái)更加詳細(xì)的政策建議，并且在農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)研發(fā)方面投入更多的資金作為支持。另外，政府部門要起到牽頭作用，合理利用稅收優(yōu)惠等政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，提高農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治技術(shù)研發(fā)的回報(bào)率和資金安全性。

建立技術(shù)示范推廣體系。通過建立縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化農(nóng)村生活污染防治技術(shù)服務(wù)體系，健全農(nóng)村生活污染處理工藝的技術(shù)示范推廣支撐體系。建立技術(shù)研發(fā)者、推廣者與使用者平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)的實(shí)用性。

5.結(jié)語

綜合全文，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，我國政府部門也意識(shí)到了農(nóng)村環(huán)保對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要意義。但是由于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的起步較晚，基礎(chǔ)不雄厚，導(dǎo)致現(xiàn)階段廣泛應(yīng)用的技術(shù)管理政策體系還不夠完善，無法有效覆蓋我國各地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治要求。因此，中央政府部門需要和地方政府做好溝通工作，將各地區(qū)、各省市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入地分析，并且以此作為依據(jù)制定針對(duì)性的解決措施，確保地方政府的環(huán)保政策具有更加廣泛的覆蓋面，進(jìn)而有效保障城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的順利開展和進(jìn)行。