解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

3月4 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），自2022年3月6 日起施行。為便于司法實(shí)踐中正確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人作了解讀。

《解釋》的制定背景和主要經(jīng)過

藥品安全責(zé)任重大，事關(guān)人民群眾生命健康，事關(guān)健康中國建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民群眾生命安全和身體健康，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)保障藥品安全的重要性，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。

人民法院、人民檢察院深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，高度重視依法懲治危害藥品安全犯罪。近年來，“兩高”先后聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕14 號）、《關(guān)于辦理藥品、醫(yī)療器械注冊申請材料造假刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕15 號），對生產(chǎn)、銷售假藥罪、生產(chǎn)、銷售劣藥罪等危害藥品安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作出規(guī)定。上述司法解釋的發(fā)布施行，對于依法嚴(yán)懲危害藥品安全犯罪，保障人民群眾生命健康安全發(fā)揮了重要作用。

2019年8月26 日，十三屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過藥品管理法，自2019年12月1 日起施行。2020年12月26 日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過刑法修正案（十一），自2021年3月1 日起施行。藥品管理法對假藥、劣藥認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等作了完善；刑法修正案（十一）將修改藥品犯罪規(guī)定、強(qiáng)化藥品安全保障作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。在藥品管理法修訂和刑法修正案（十一）施行后，亟需制定新的危害藥品安全犯罪司法解釋，確保法律正確、全面、統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。

針對危害藥品安全犯罪的新情況和新問題，在公安部、國家藥監(jiān)局等部門的大力支持下，最高人民法院、最高人民檢察院經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證完善，起草了《解釋》。《解釋》于2022年2月28 日由最高人民法院審判委員會第1865 次會議、2022年2月25 日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第九十二次會議審議通過，自2022年3月6 日起施行。

《解釋》制定的主要考慮

《解釋》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮司法職能作用，依法嚴(yán)懲制售假劣藥犯罪，切實(shí)保障藥品安全，有力維護(hù)人民群眾生命健康。具體而言，在起草過程中，著重注意把握了以下幾點(diǎn)：

第一，依法嚴(yán)懲危害藥品安全犯罪，保障公眾用藥安全。在黨中央的高度重視下，我國藥品安全形勢總體穩(wěn)定，但生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥等犯罪案件仍時有發(fā)生。藥品安全是人命關(guān)天的大事?！督忉尅穲?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾用藥安全和生命健康為首要考慮，通篇貫徹體現(xiàn)依法嚴(yán)懲危害藥品安全犯罪的基本立場和政策導(dǎo)向。

第二，準(zhǔn)確把握立法精神，確保法律正確有效實(shí)施。修訂后藥品管理法以藥品的質(zhì)量功效為標(biāo)準(zhǔn)，對假藥、劣藥的種類作出了新的規(guī)定，并全方位完善了對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)管。刑法修正案（十一）相應(yīng)刪去了刑法中關(guān)于“假藥”“劣藥”界定的規(guī)定，增加了“提供”假藥、劣藥的行為方式，并增設(shè)了妨害藥品管理罪?！督忉尅犯鶕?jù)修改后的法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合司法實(shí)踐情況，對危害藥品安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等問題作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

第三，聚焦司法疑難問題，確保案件依法公正處理。調(diào)研反映，修訂后的藥品管理法和刑法修正案（十一）施行后，一些辦案人員對假藥、劣藥的認(rèn)定，妨害藥品管理罪“足以嚴(yán)重危害人體健康”入罪要件的具體情形，以及非法收購、銷售騙保藥品的處理等問題普遍感覺難以把握?！督忉尅穲?jiān)持問題導(dǎo)向，對司法實(shí)踐反映的疑難問題予以充分回應(yīng)，作出了有針對性的規(guī)定，明確了適用法律的具體規(guī)則，為依法公正處理危害藥品安全犯罪案件奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

《解釋》在從嚴(yán)懲治假劣藥犯罪、保障公眾用藥安全方面的具體體現(xiàn)

假劣藥犯罪嚴(yán)重危害公眾用藥安全，危害人民群眾生命健康。刑法第一百四十一條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售、提供假藥罪，第一百四十二條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售、提供劣藥罪?！督忉尅穼ιa(chǎn)、銷售、提供假藥、劣藥犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了明確，充分體現(xiàn)了依法嚴(yán)厲懲治假劣藥犯罪的政策導(dǎo)向。

一是要求對特定情形的假劣藥犯罪從重處罰。《解釋》明確，生產(chǎn)、銷售、提供假劣藥，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（1）涉案藥品以孕產(chǎn)婦、兒童或者危重病人為主要使用對象的；（2）涉案藥品屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、生物制品，或者以藥品類易制毒化學(xué)品冒充其他藥品的；（3）涉案藥品屬于注射劑藥品、急救藥品的；（4）涉案藥品系用于應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的；（5）藥品使用單位及其工作人員生產(chǎn)、銷售假藥的；（6）其他應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形。

二是從嚴(yán)設(shè)置假劣藥犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。例如，《解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、提供假藥即使未造成致人死傷的實(shí)際后果，但如果假藥金額在二十萬元以上的，即應(yīng)判處三年以上十年以下有期徒刑；如有從重處罰情節(jié)的，假藥金額在十萬元以上，即應(yīng)判處三年以上十年以下有期徒刑；假藥金額在五十萬元以上，或者具有從重處罰情節(jié)、假藥金額在二十萬元的，即應(yīng)判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

三是加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度。假劣藥犯罪具有明顯的牟利性。對于此類犯罪，除了適用自由刑以外，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，讓犯罪人得不償失，并剝奪其再次犯罪的能力?；诖耍督忉尅穼ｉT規(guī)定，對于犯生產(chǎn)、銷售、提供假藥罪、生產(chǎn)、銷售、提供劣藥罪的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合被告人的犯罪數(shù)額、違法所得等，依法判處罰金，罰金一般應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、銷售、提供的藥品金額二倍以上。

四是加大對單位制售假劣藥犯罪的懲治力度?！督忉尅访鞔_，單位犯生產(chǎn)、銷售、提供假藥罪、生產(chǎn)、銷售、提供劣藥罪、妨害藥品管理罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《解釋》規(guī)定的自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。

《解釋》對妨害藥品管理罪的規(guī)定

妨害藥品管理罪是刑法修正案（十一）的新增罪名。刑法修正案（十一）增設(shè)妨害藥品管理罪，將修訂前藥品管理法按假藥論處情形所涉部分行為以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的部分行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪，彰顯了對危害藥品安全犯罪的全方位懲治立場。《解釋》根據(jù)修法精神，經(jīng)充分調(diào)研司法實(shí)踐情況，對妨害藥品管理罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了明確。

一是依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售禁止使用藥品的犯罪?！督忉尅芬?guī)定，生產(chǎn)、銷售國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門禁止使用的藥品，綜合生產(chǎn)、銷售的時間、數(shù)量、禁止使用原因等情節(jié)，認(rèn)為具有嚴(yán)重危害人體健康的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“足以嚴(yán)重危害人體健康”，處三年以下有期徒刑或者拘役；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。

二是依法嚴(yán)懲“黑作坊”生產(chǎn)藥品或者銷售相關(guān)藥品犯罪。《解釋》規(guī)定，未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證明文件生產(chǎn)藥品或者明知是上述藥品而銷售，涉案藥品以孕產(chǎn)婦、兒童或者危重病人為主要使用對象，或者屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、生物制品等特定藥品類型的，即構(gòu)成妨害藥品管理罪；未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)適應(yīng)癥、功能主治或者成分不明的藥品，或者未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)沒有國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，且無核準(zhǔn)的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但檢出化學(xué)藥成分的藥品，也構(gòu)成妨害藥品管理罪。所涉藥品系假藥、劣藥的，按生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪論處。

三是依法嚴(yán)懲藥品申請注冊造假犯罪。藥品管理法規(guī)定，申請藥品注冊，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、充分、可靠的數(shù)據(jù)、資料和樣品，證明藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性。刑法規(guī)定，藥品申請注冊中提供虛假的證明、數(shù)據(jù)、資料、樣品或者采取其他欺騙手段，屬于妨害藥品管理罪的行為類型之一。對此，《解釋》進(jìn)一步明確，在藥物非臨床研究或者藥物臨床試驗(yàn)過程中故意使用虛假試驗(yàn)用藥品，或者瞞報(bào)與藥物臨床試驗(yàn)用藥品相關(guān)的嚴(yán)重不良事件的，屬于“足以嚴(yán)重危害人體健康”，構(gòu)成妨害藥品管理罪。

四是依法嚴(yán)懲編造藥品生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄犯罪。藥品管理法規(guī)定，藥品應(yīng)當(dāng)按照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，不得編造。刑法規(guī)定，編造生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄，屬于妨害藥品管理罪的行為類型之一。對此，《解釋》進(jìn)一步明確，編造生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄，影響藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性的，屬于“足以嚴(yán)重危害人體健康”，構(gòu)成妨害藥品管理罪。

《解釋》對醫(yī)保騙保犯罪的規(guī)定

醫(yī)保騙保犯罪事關(guān)醫(yī)?；鸢踩?，事關(guān)老百姓的切身利益，人民群眾普遍關(guān)注。特別是，當(dāng)前存在非法收購、銷售騙保藥品的情形。醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷摹熬让X”，事關(guān)廣大群眾的切身利益。針對當(dāng)前存在的利用醫(yī)保騙保購買藥品、倒賣謀利的問題，司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)懲治醫(yī)保騙保犯罪的組織者、職業(yè)騙保人和利用職務(wù)職業(yè)便利騙取醫(yī)?；鸬男袨槿恕！督忉尅愤M(jìn)一步明確，明知系利用醫(yī)保騙保購買的藥品而非法收購、銷售，金額五萬元以上的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰；指使、教唆、授意他人利用醫(yī)保騙保購買藥品，進(jìn)而非法收購、銷售的，以詐騙罪定罪處罰。

醫(yī)保參保人員和從事醫(yī)保工作的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，切莫貪圖不法小利、心存僥幸而觸犯法律。非法收購、銷售騙保藥品，更是嚴(yán)重的違法犯罪行為，適用詐騙罪最高可被判處無期徒刑。

“兩高”對貫徹實(shí)施工作的考慮

《解釋》是“兩高”貫徹刑法修正案（十一）關(guān)于藥品犯罪規(guī)定和修訂后藥品管理法的重要舉措。下一步，“兩高”將指導(dǎo)各地人民法院、人民檢察院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法和《解釋》規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾用藥安全和生命健康，不斷強(qiáng)化民生司法保障。

一是依法嚴(yán)懲危害藥品安全犯罪。“兩高”將采取有力措施，指導(dǎo)地方各級人民法院、人民檢察院正確理解和準(zhǔn)確適用刑法和《解釋》規(guī)定，依法辦理制售假劣藥、妨害藥品管理等相關(guān)案件，突出打擊重點(diǎn)，彰顯嚴(yán)懲立場，回應(yīng)社會關(guān)切。

二是發(fā)布危害藥品安全犯罪典型案例?！皟筛摺睂⑦x取典型案例，以案釋法，加大警示教育，震懾“黑作坊”等違法犯罪，充分展示堅(jiān)決依法嚴(yán)懲危害藥品安全違法犯罪、維護(hù)人民群眾生命健康的決心和態(tài)度。

三是強(qiáng)化危害藥品安全犯罪的源頭治理、綜合治理。健全完善藥品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，助力推動相關(guān)行政部門強(qiáng)化藥品監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)“嚴(yán)把從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線”的指示要求，從源頭上有效預(yù)防危害藥品安全犯罪的發(fā)生。

四是加強(qiáng)普法宣傳工作。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合相關(guān)危害藥品安全刑事案件辦理，深入細(xì)致開展法治宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理規(guī)范，建立健全質(zhì)量管理體系，保證生產(chǎn)經(jīng)營全過程合規(guī)合法，切實(shí)保障人民群眾的用藥安全。

哈爾濱警方“零容忍” 嚴(yán)打制售假藥劣藥犯罪

從黑龍江省哈爾濱市公安局獲悉，該局將2022年確定為“嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥犯罪重點(diǎn)攻堅(jiān)年”，開展為期一年的專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，以“零容忍”態(tài)度全力開展集中攻堅(jiān)。

據(jù)了解，此次行動力爭在最短時間內(nèi)形成強(qiáng)大震懾，以“打源頭、端窩點(diǎn)、斷鏈條、追流向、摧網(wǎng)絡(luò)”為導(dǎo)向全力攻堅(jiān)，推動實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升、線索發(fā)現(xiàn)和偵查打擊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，部門協(xié)作進(jìn)一步強(qiáng)化。哈爾濱市公安局成立全市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥犯罪攻堅(jiān)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊盯制售假藥劣藥源頭地、假劣藥品原輔料生產(chǎn)地、假劣藥品批發(fā)中轉(zhuǎn)地、假劣藥品加工產(chǎn)地，以及農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的出租房屋、醫(yī)院周邊、中藥材市場等場所，重點(diǎn)打擊制售假劣日常用量大的急救類、降壓降糖類、美容針劑類、麻醉類藥品犯罪以及非法回收醫(yī)保藥品等違法行為。同時，全市各級公安機(jī)關(guān)要深入企業(yè)、市場、社區(qū)、群眾中進(jìn)行宣傳發(fā)動，提升群眾抵御能力和防范意識，營造良好的社會氛圍。