民族地區(qū)共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐邏輯
——基于渝東南X縣的實(shí)證分析

郝 彧

[提要]在物質(zhì)決定意識(shí)的理論邏輯框架下，中華民族共同體意識(shí)需要相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障條件，而共同富裕能為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)共同富裕問(wèn)題重點(diǎn)在民族地區(qū)，難點(diǎn)在低收入群體。民族地區(qū)共同富裕是解決發(fā)展不平衡和不充分問(wèn)題以及增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感和歸屬感的關(guān)鍵之一。本文基于渝東南X縣脫貧攻堅(jiān)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)證分析，提出了建立激勵(lì)相容的體制機(jī)制、完善協(xié)同推進(jìn)體系、加強(qiáng)精神文明引導(dǎo)、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等推動(dòng)民族地區(qū)共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐思路。

共同富裕是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面提升，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障。新時(shí)代民族地區(qū)的大多數(shù)問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)，[1]解決這些問(wèn)題需要國(guó)家制度設(shè)計(jì)的宏觀調(diào)控，更需要民族地區(qū)的內(nèi)源性動(dòng)力推進(jìn)自我發(fā)展。共同富裕并非均等化發(fā)展，民族地區(qū)共同富裕有三個(gè)層次的意蘊(yùn)：一是民族地區(qū)與其他地區(qū)一起共同富裕；二是民族區(qū)域整體共同富裕；三是各民族一起共同富裕。國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)階段采取了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付和東西部協(xié)作等調(diào)控政策，改變了民族地區(qū)絕對(duì)貧困的面貌。在相對(duì)貧困階段，需要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)需要防止貧富分化和中產(chǎn)階層塌陷導(dǎo)致的社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫。[2]渝東南X縣地處武陵山集中連片特困地區(qū)中南部，是土家族苗族自治縣，1986年被定為國(guó)家級(jí)貧困縣，1998年通過(guò)重慶市越溫達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2002年在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2017年11月正式退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。X縣從一個(gè)集中連片特困地區(qū)的貧困縣逐步發(fā)展成為渝東南的橋頭堡城市，是區(qū)域內(nèi)各民族共同奮斗的結(jié)果，也離不開(kāi)國(guó)家政策的扶持，該縣擺脫絕對(duì)貧困推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐道路為我們提供了一個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族區(qū)域樣本。

一、脫貧攻堅(jiān)為推動(dòng)民族地區(qū)共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

共同富裕是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定民族區(qū)域自治制度和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要條件。各民族共同富裕的物質(zhì)條件、民族區(qū)域自治的制度保障，是習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本理路之一。[3]X縣在兜底保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深度貧困治理、生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效，提高了民生福祉。截至2020年底，X縣85個(gè)貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困人口333戶1357人，綜合貧困發(fā)生率降至0.32%，深度貧困鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降至0.29%，剩余貧困對(duì)象全部達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村居、貧困對(duì)象均發(fā)生了顯著變化，生活水平顯著提升，農(nóng)民人均可支配收入從2014年的7431元上升至2020年的13242元，年均增長(zhǎng)10.1%，建檔立卡貧困人口人均純收入從2014年的6117元上升至2020年9月底的12063元，年均增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到吃穿不愁。①共同富裕有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)[4]，能夠增加收入、促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小貧富差距，增加幸福感和獲得感。從X縣的發(fā)展歷程來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和諧，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)保障性政策守住共同富裕的底線

鑄牢中華民族共同體意識(shí)不僅需要心理上的集體認(rèn)同感，也需要現(xiàn)實(shí)生活的物質(zhì)保障。民以食為天，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，說(shuō)明人的思想意識(shí)狀態(tài)對(duì)物質(zhì)狀態(tài)的依賴。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們?cè)跐M足了生理需求和安全需求之后還有情感和歸屬需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。“兩不愁三保障”解決了生理需求和安全需求，而共同富裕階段將逐步實(shí)現(xiàn)情感歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等需求。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略增強(qiáng)了各族人民的情感歸屬，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)中華民族的制度認(rèn)同和文化認(rèn)同。X縣建立了“兩不愁三保障”突出問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理、動(dòng)態(tài)清零、長(zhǎng)效鞏固工作機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。從建檔立卡起算，X縣享受居民最低生活保障14577人，還在領(lǐng)取最低生活保障金11628人，享受特困供養(yǎng)(五保)190人；享受危房改造維修加固政策2468戶，享受危房改造拆除重建政策588戶；享受易地扶貧搬遷及后續(xù)幫扶政策1310戶；享受“兩免一補(bǔ)”外教育扶貧政策12478戶，享受健康扶貧政策16841戶，享受就業(yè)扶貧政策16646戶、殘疾人幫扶政策3165戶、生態(tài)扶貧政策16471戶、資產(chǎn)收益扶貧政策12434戶、產(chǎn)業(yè)幫扶政策16811戶。貧困對(duì)象不愁吃不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全有保障均實(shí)現(xiàn)100%。保障性政策的兜底功能讓各族群眾沒(méi)有后顧之憂，守住了共同富裕的底線。調(diào)查組在走訪中能夠明顯感受到各族群眾對(duì)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策和中國(guó)共產(chǎn)黨的高度贊許，由此產(chǎn)生的國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感正是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平共同富裕的道路

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是共同富裕的經(jīng)濟(jì)支柱，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。X縣把產(chǎn)業(yè)增收作為穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長(zhǎng)久之策，因地制宜加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，有機(jī)結(jié)合“短中長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)，讓低收入群眾可增收、可致富。X縣在項(xiàng)目資金、實(shí)物等幫扶下有獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建卡戶16541戶，享受農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)13889戶，享受技術(shù)指導(dǎo)或技術(shù)培訓(xùn)15336戶，享受產(chǎn)品銷售幫扶9978戶。以中藥材、茶葉、油茶、優(yōu)質(zhì)水果為主的基地面積達(dá)96萬(wàn)畝，年出欄畜禽達(dá)1100萬(wàn)頭(只)以上，累計(jì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證118個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)671家，村級(jí)合作社建社率達(dá)100%。綠色工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)了商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，電商企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)店鋪、電商從業(yè)人員分別達(dá)1760家、1.7萬(wàn)個(gè)、3萬(wàn)人，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速達(dá)35%、25%以上。作為增產(chǎn)增收的重要途徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的突破，建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，多元化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為共同富裕鋪平了道路。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施改善提供共同富裕的硬件支撐

基礎(chǔ)設(shè)施的便利性是各族人民共享改革與發(fā)展成果的直接體驗(yàn)，“共享發(fā)展是人人享有，各得其所，不是少數(shù)人的共享，一部分人的共享?！盵5](P.215)共同富裕要增強(qiáng)生產(chǎn)生活便利的共享體驗(yàn)，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐與保障。X縣實(shí)施點(diǎn)面結(jié)合，全面加快路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村面貌與生產(chǎn)生活環(huán)境整體改善、全面改善。在農(nóng)村道路互聯(lián)互通方面，農(nóng)村公路通暢工程完成2840公里，硬化人行便道730公里，全縣行政村、撤并村通暢率達(dá)100%，30戶以上的自然村通暢率達(dá)100%。安裝農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程650公里，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站570個(gè)，具備條件的行政村客運(yùn)通車率達(dá)100%。在生活飲水安全方面，實(shí)施飲水安全工程690處，全面解決飲水困難人口10356戶43452人。綜合治理水土流失60平方公里，整治河堤和排洪溝58公里，糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在其他設(shè)施建設(shè)方面，升級(jí)改造農(nóng)村供電線路1065公里，鋪設(shè)光纜1200公里，新建4G基站1843個(gè)。除了這些大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還有大量的便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善促進(jìn)了群眾安居樂(lè)業(yè)，積極投身于國(guó)家建設(shè)，打造了共同富裕的良好生活體驗(yàn)環(huán)境。優(yōu)良的物質(zhì)生活家園為營(yíng)造共同的精神生活家園提供了可靠保障。

(四)重點(diǎn)扶持體現(xiàn)先富帶動(dòng)后富

由于地理環(huán)境等因素，民族地區(qū)深度貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展相對(duì)要困難得多，需要重點(diǎn)扶持才能走出困境。共同富裕不是同時(shí)富裕，也不是平均主義，需要著力發(fā)展生產(chǎn)，消除兩極分化。[6](P.364)民族地區(qū)現(xiàn)階段還有部分群眾距離富裕水平有較大差距，甚至有返貧風(fēng)險(xiǎn)。2020年底X縣有省級(jí)深度貧困鎮(zhèn)1個(gè)，4個(gè)市級(jí)掛牌督戰(zhàn)村和24個(gè)縣級(jí)扶貧重點(diǎn)村。X縣積極引導(dǎo)資源要素向深度貧困鄉(xiāng)村傾斜，所有貧困對(duì)象全部達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，人均可支配收入由2016年的9323元提升至15727元。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶方面采取“兜底保障+產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧+消費(fèi)扶貧”綜合性措施，“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶；對(duì)222戶877名脫貧不穩(wěn)定戶、277戶1025名邊緣易致貧戶，分別落實(shí)聯(lián)系幫扶干部和村組干部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合采取防貧保險(xiǎn)、大病救助、小額信貸等方式，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。X縣在重點(diǎn)扶持方面體現(xiàn)了三次分配和先富帶動(dòng)后富的制度優(yōu)越性，在資源整合與共享共建等方面全方位、多層次增強(qiáng)了后富群眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有不可磨滅的作用。

(五)公共服務(wù)水平的提高為共同富裕提供了軟件支撐

公共服務(wù)水平的提升是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的體現(xiàn)，是共同富裕不可缺少的體驗(yàn)指標(biāo)。共同富裕不僅僅是財(cái)富的增加，還體現(xiàn)在健康公平，機(jī)會(huì)均等和地區(qū)公共服務(wù)均等化等方面。[7]X縣城交通網(wǎng)絡(luò)骨架基本建成，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城車程在1.5小時(shí)以內(nèi)，建成區(qū)面積延伸達(dá)20.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.46%。水利設(shè)施已建成3座中型水庫(kù)，2座中型水庫(kù)、1座大型水庫(kù)分別納入市級(jí)、國(guó)家“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)人均水資源占有量提升至重慶市平均水平的2倍，足以支撐100萬(wàn)以上人口規(guī)模。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。尤其是2020年在疫情影響下積極推動(dòng)就業(yè)服務(wù)，為回流農(nóng)民工提供了大量就業(yè)崗位，詳情如表1所示：

公共服務(wù)推動(dòng)了城鄉(xiāng)均衡，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中注重資源傾斜，統(tǒng)籌推動(dòng)文化、醫(yī)療、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，將資源更多使用在方便群眾生產(chǎn)生活的公共服務(wù)設(shè)施上，群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)均衡一體化發(fā)展。公共服務(wù)水平的提升體現(xiàn)了地方政府社會(huì)治理能力和治理水平的提高，同時(shí)群眾對(duì)政府的服務(wù)水平和服務(wù)能力認(rèn)同強(qiáng)化了制度認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，同時(shí)也強(qiáng)化了中華民族共同體意識(shí)。

(六)生態(tài)環(huán)境治理為共同富裕提供可持續(xù)性保障

共同富裕不是暫時(shí)富裕和短時(shí)富裕，而是可持續(xù)的富裕。民族地區(qū)共同富裕不能急功近利，應(yīng)充分考慮環(huán)境的承載能力，防止生態(tài)功能退化，走綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。X縣有機(jī)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益相互統(tǒng)一。在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，堅(jiān)持不以犧牲環(huán)境為代價(jià)脫貧的原則，圍繞脫貧與生態(tài)雙贏的思路，通過(guò)資源綠色加工、全域生態(tài)旅游等方式，有效將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為脫貧增收優(yōu)勢(shì)，既幫助貧困對(duì)象脫了貧，又良好保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，更轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，走上了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展道路。在促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量提高方面，統(tǒng)籌退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等工程，把有能力的貧困群眾轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員、護(hù)河員等生態(tài)保護(hù)人員，提高了貧困群眾收入，增強(qiáng)了群眾保護(hù)生態(tài)的積極性。目前，全縣森林覆蓋率提升至55%，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，危險(xiǎn)廢物處置利用率、污泥無(wú)害化處置率均保持100%。在促進(jìn)人居環(huán)境改善方面，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為提振群眾精氣神的重要舉措，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%以上的行政村。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善保障了共同富裕的可持續(xù)性，同時(shí)也為中華民族共同的生活家園提供了環(huán)境保障，在物質(zhì)家園的基礎(chǔ)上得以建構(gòu)中華民族共同的精神家園。

(七)民生福祉的增進(jìn)提高了群眾的獲得感

共同富裕在形式上表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富或精神財(cái)富等的增加，其實(shí)質(zhì)結(jié)果最終要落實(shí)到民生福祉的增進(jìn)。X縣針對(duì)性解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾直接感受到脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的積極變化。在教育保障方面推進(jìn)教育扶貧、發(fā)展扶貧教育，引導(dǎo)各類資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推動(dòng)教育事業(yè)向前發(fā)展，學(xué)前教育普惠率超過(guò)90%、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%，2015-2020年，重本上線6977人，北京大學(xué)和清華大學(xué)錄取25人，核心指標(biāo)連續(xù)在渝東南、武陵山區(qū)農(nóng)村區(qū)縣處于領(lǐng)先地位。在醫(yī)療保障方面大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全覆蓋推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格讓利群眾7000萬(wàn)元，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率不斷提升，群眾就近就能得到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。在就業(yè)扶貧方面，既幫助貧困對(duì)象就業(yè)增收，又給廣大人民群眾提供多渠道就業(yè)機(jī)會(huì)。③民生福祉的提高不但惠及了縣域內(nèi)的所有群眾，對(duì)處于后富階段的群體來(lái)說(shuō)，獲得了更加實(shí)惠的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的政策支持，提升了獲得感和幸福感，從而增強(qiáng)了對(duì)國(guó)家和社會(huì)制度的認(rèn)同感，同時(shí)也增強(qiáng)了作為中華民族成員的自豪感。

二、民族地區(qū)共同富裕面臨的瓶頸

(一)部分群眾依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

雖然當(dāng)前已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，但是民族地區(qū)還存在部分低收入群體，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必須顧及低收入群體的可持續(xù)發(fā)展。[8]貧困與富裕是相對(duì)的概念，貧困與富裕處于動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程之中，疾病與災(zāi)害是影響共同富裕的重要因素。X縣致貧因素中因病致貧占比26.79%，因?qū)W致貧占比32.53%，因殘致貧占比4.07%，因?yàn)?zāi)致貧占比1.34%，因缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金等其他原因致貧占比35.27%。影響共同富裕的主要原因如下：一是部分低收入人口“造血”功能不足。受內(nèi)外條件限制，部分低收入人口缺乏勞動(dòng)力、知識(shí)與技能，發(fā)展能力弱、增收手段少、家庭負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題突出，多數(shù)只能通過(guò)政府兜底才能實(shí)現(xiàn)生活保障；二是扶助長(zhǎng)效機(jī)制還不夠完善。低收入人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)收益項(xiàng)目等不夠，部分幫扶項(xiàng)目過(guò)于“短、平、快”，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、持續(xù)增收機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制不夠常態(tài)長(zhǎng)效；三是部分低收入人口內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏自力更生、自立自強(qiáng)的意識(shí)和觀念，發(fā)展生產(chǎn)、主動(dòng)脫貧的積極性不強(qiáng)，還存在“寧領(lǐng)低保、不愿就業(yè)”等現(xiàn)象；四是部分低收入人口自費(fèi)醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，因病致貧風(fēng)險(xiǎn)高。遭受疾病與災(zāi)害的群眾在物質(zhì)與心理上需要他人、社會(huì)與國(guó)家的幫助，在共同富裕進(jìn)程中不掉隊(duì)，能夠獲得國(guó)家與社會(huì)的幫助是這部分群眾產(chǎn)生“中華民族是一個(gè)”意識(shí)的基礎(chǔ)。

(二)勞動(dòng)人口綜合素質(zhì)亟待提高

民族地區(qū)的發(fā)展，群眾的增收都需要依靠人口素質(zhì)的提高。文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平的提高是解決民族地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要方式。X縣貧困人口主要在農(nóng)村，該縣農(nóng)業(yè)戶口13.48萬(wàn)戶、農(nóng)業(yè)人口41.51萬(wàn)人，每年新增勞動(dòng)力1萬(wàn)余人，常年務(wù)工18.5萬(wàn)人(其中市外務(wù)工13.2萬(wàn)人)。外出務(wù)工人口沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)分布較多，珠三角、長(zhǎng)三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是X縣農(nóng)民工務(wù)工的主要聚集地。④外出務(wù)工農(nóng)民工初中及以下文化程度96766人，占總?cè)藬?shù)的73.3%；高中及同等學(xué)歷32502人，占總?cè)藬?shù)的24.6%；大專及以上僅2732人，占總?cè)藬?shù)的2.1%。農(nóng)民工文化知識(shí)、就業(yè)技能普遍偏低，社會(huì)文化適應(yīng)較差，基本上屬于體力型和經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)力，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

由于本地產(chǎn)業(yè)不足以支撐共同富裕的條件，農(nóng)村家庭收入對(duì)外出務(wù)工還具有較強(qiáng)的依賴性。X縣中青年勞動(dòng)力是外出務(wù)工主力軍，16-35歲43708人，占總?cè)藬?shù)的33.1%；36-45歲56402人，占總?cè)藬?shù)的42.7%；46歲及以上31890人，占總?cè)藬?shù)的24.2%。中青年勞動(dòng)力是務(wù)工的主要群體，但是優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)質(zhì)崗位就業(yè)薄弱，受自身技能限制，主要從事建筑、制造、餐飲、保潔、物流等勞動(dòng)密集型行業(yè)崗位，無(wú)法從事技術(shù)密集型崗位，離高質(zhì)量、充分穩(wěn)定就業(yè)有差距。

(三)鄰近區(qū)域合作契合度不高

共同富裕需要打破地域局限，廣泛開(kāi)展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)相互扶持的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立高效暢通的區(qū)際增長(zhǎng)傳遞機(jī)制，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展和資源分配再平衡。跨省市的東西部扶貧協(xié)作在人才交流、項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作、人才培訓(xùn)、社會(huì)捐賑和消費(fèi)扶貧等方面取得了豐碩的成果，但是在鄰近的湖南省湘西州和貴州省銅仁市等地區(qū)契合度不高，缺乏有效合作。2016年至2020年X縣獲得山東省、市、縣財(cái)政援助資金13585萬(wàn)元，中央單位定點(diǎn)幫扶資金6199.8萬(wàn)元，合川區(qū)幫扶資金4000萬(wàn)元，市級(jí)幫扶集團(tuán)項(xiàng)目資金5324.5萬(wàn)元。上述區(qū)域合作除了資金方面的援助，更重要的是技術(shù)和人才方面的交流提供了強(qiáng)有力的支撐，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上密切合作有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在鄰近的湖南省湘西州和貴州省銅仁市以及接壤的花垣縣和松桃縣等沒(méi)有在交通、產(chǎn)業(yè)、物流和技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)共享互補(bǔ)，反而在一些領(lǐng)域形成惡性競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)封鎖。因此，樹(shù)立族群共同體、區(qū)域共同體、中華民族共同體乃至人類命運(yùn)共同體的意識(shí)在民族地區(qū)仍然需要達(dá)成共識(shí)，共同促進(jìn)連片地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)不全面

產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論是作為共同富裕的政策性手段還是民生保障的市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施都有重要的地位。推動(dòng)共同富裕離不開(kāi)有效市場(chǎng)[9]，從前期脫貧攻堅(jiān)普查和專項(xiàng)調(diào)查情況看，一些部門(mén)在產(chǎn)業(yè)扶持政策宣傳落實(shí)上還存在一定差距。如在開(kāi)展資產(chǎn)收益扶持工作上，一些部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作的相關(guān)政策研究不深，工作力度不大；部分幫扶干部對(duì)低收入家庭是否享受過(guò)資產(chǎn)收益幫扶政策宣傳不到位，解釋不清楚，導(dǎo)致部分低收入家庭不知道什么是資產(chǎn)收益幫扶政策，自己是否享受過(guò)也不清楚。部分產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目選擇上盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低和科技支撐能力不足等問(wèn)題還比較突出。部分生產(chǎn)性設(shè)施還不夠完善，扶持產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，品牌宣傳培育不夠，產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)的問(wèn)題依然存在。個(gè)別產(chǎn)品還存在重產(chǎn)不重銷、重量不重質(zhì)、重品種不重品牌等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)幫扶的促進(jìn)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。此外，發(fā)展到戶幫扶產(chǎn)業(yè)力度不大，一些部門(mén)沒(méi)有認(rèn)清“產(chǎn)業(yè)幫扶是穩(wěn)定致富之策”的重大意義，在發(fā)展到戶幫扶產(chǎn)業(yè)上存在畏難情緒，沒(méi)有根據(jù)本縣的資源稟賦抓好到戶幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作落實(shí)。

(五)特色產(chǎn)品銷售渠道不暢

民族地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品銷售的進(jìn)步是提升內(nèi)源性發(fā)展能力的途徑。共同富裕需注重落后地區(qū)內(nèi)源發(fā)展的實(shí)質(zhì)動(dòng)力和能力。[10]消費(fèi)幫扶不僅僅是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要舉措，也是相對(duì)貧困時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)共同富裕的重要措施。從當(dāng)前情況來(lái)看X縣在消費(fèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定上存在一些短板，尚未充分發(fā)揮市場(chǎng)的有效性作用。一是在幫扶產(chǎn)品認(rèn)定上工作重視不夠，認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品數(shù)量還比較少，主要是土雞、黃花菜、土雞蛋、金絲皇菊等，一些具有市場(chǎng)潛力的農(nóng)特產(chǎn)品還未得到認(rèn)定，電商平臺(tái)上推廣范圍不夠廣。二是消費(fèi)幫扶館推廣力度不大，網(wǎng)上注冊(cè)消費(fèi)扶貧館人數(shù)較少，難以達(dá)到宣傳推廣的效果，動(dòng)員相關(guān)商家企業(yè)入駐消費(fèi)幫扶館工作力度不大，入駐商家數(shù)量還比較少，特色產(chǎn)品上架數(shù)量不多，利用消費(fèi)幫扶館銷售特色產(chǎn)品力度較弱。三是消費(fèi)幫扶任務(wù)完成進(jìn)度偏慢，組織動(dòng)員其他社會(huì)力量購(gòu)銷特色產(chǎn)品力度不大?？傮w上來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和外銷需要逐步減輕對(duì)行政手段的依賴性，大力拓展銷售渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)有效性的調(diào)節(jié)作用。

(六)富民金融扶持還需要提質(zhì)增效

欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑需要資金支持，對(duì)民族地區(qū)的金融支持體現(xiàn)了國(guó)家政策層面先富帶動(dòng)后富的舉措。注重社會(huì)發(fā)展公平是培育中華民族共同體意識(shí)的有效路徑。[11]對(duì)民族地區(qū)的金融扶持體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展公平。脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧資金是實(shí)現(xiàn)貧困人口成功脫貧的有力推手[12]，共同富裕階段仍然需要資金扶助。截至2020年底，X縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款3.5億元，支持需要啟動(dòng)資金的群眾增產(chǎn)增收，獲貸率56.73%。X縣目前僅有少數(shù)人口獲得了邊緣戶放貸，在一定程度上影響了貸款增速。小額信貸目前存在政策知曉度不高、覆蓋面不足、有效新增乏力等問(wèn)題，小額信貸作為鞏固脫貧成果的重要政策措施落實(shí)不到位，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問(wèn)題未得到有效滿足。此外，小額信貸政策宣傳還需進(jìn)一步增效，從前期普查和專項(xiàng)調(diào)查情況看，部分低收入家庭存在對(duì)小額信貸政策不知曉，個(gè)別家庭沒(méi)有把貸款全部用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分用在了生活消費(fèi)，還需進(jìn)一步提升扶貧小額信貸相關(guān)的政策宣傳的效果和質(zhì)量。從實(shí)際情況來(lái)看，共同富裕的金融支持還需要建立合理的引導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮外部因素的推動(dòng)力和受助群體的內(nèi)生性動(dòng)力。

(七)就業(yè)服務(wù)水平需要提升

依靠政府大規(guī)模性救助的措施主要發(fā)生在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，全面小康以后推動(dòng)共同富裕需要依靠勞動(dòng)者知識(shí)水平和勞動(dòng)技能的提高。X縣目前存在技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)幫助不大；技能培訓(xùn)后實(shí)際從事培訓(xùn)項(xiàng)目的人數(shù)較少，轉(zhuǎn)移就業(yè)率低；出臺(tái)農(nóng)村致富帶頭人培育具體扶持政策不到位、不具體，無(wú)針對(duì)性和操作性，培訓(xùn)率較低等情況。一方面滿負(fù)荷就業(yè)不足，外出人員工資收入不高，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，外出務(wù)工人員就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。另一方面就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村受長(zhǎng)期自然經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力小農(nóng)意識(shí)濃厚，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，缺乏較強(qiáng)的成就動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，對(duì)新觀念、新技術(shù)、新事物難以接受，商品意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)觀念缺乏，導(dǎo)致就業(yè)觀念落后。部分勞動(dòng)力存在“等、靠、要”思想，主觀上不愿意從事普通崗位的工作，認(rèn)為工作辛苦、收入偏低、還得受約束，導(dǎo)致“慢就業(yè)”“懶就業(yè)”不同程度存在。第三方面是信息技術(shù)運(yùn)用不足。由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、分布廣，對(duì)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)和精準(zhǔn)幫扶難度較大，當(dāng)前的信息手段較多地停留在表冊(cè)統(tǒng)計(jì)和人工統(tǒng)計(jì)上，主動(dòng)服務(wù)和信息推送的能力較弱，要想徹底摸清底數(shù)、全面掌握情況和“一對(duì)一”服務(wù)較難。目前X縣無(wú)農(nóng)民工專屬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公安、民政、扶貧、交通、工會(huì)、殘聯(lián)、金融、通信等部門(mén)涉及農(nóng)民工的信息數(shù)據(jù)未徹底實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，大數(shù)據(jù)綜合利用率較差。

三、民族地區(qū)共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑

民族地區(qū)多是以農(nóng)民為主的邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)，民族地區(qū)共同富裕需要關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，有效把農(nóng)民組織起來(lái)。政治方面的參與、經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合與文化方面的認(rèn)同是農(nóng)民有效組織的方式[13]，同時(shí)也是激發(fā)國(guó)家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同的有效途徑。根據(jù)當(dāng)前取得的成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的短板與不足，針對(duì)X縣和民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展方面的共性，可以從如下幾個(gè)方面促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

(一)建立激勵(lì)相容的制度，發(fā)揮各民族群眾主體作用

建立激勵(lì)相容的制度是實(shí)現(xiàn)分配正義和增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式和多要素參與分配機(jī)制，維持民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。全面實(shí)現(xiàn)小康階段有“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的說(shuō)法，共同富裕階段同樣需要全體人民共同努力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，共同創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明。民族地區(qū)應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)階段“堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興和共同富裕的積極性。在思想引領(lǐng)方面大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，加強(qiáng)農(nóng)民思想、文化、道德、法律、感恩教育，充分激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在勞動(dòng)技能提升方面要加大培訓(xùn)力度，因戶施策幫助農(nóng)民解決資金、技術(shù)、勞力等具體困難，發(fā)展生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和以工代賑機(jī)制，更多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，激發(fā)低收入群眾積極性和主動(dòng)性。共同富裕是發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一，[10]民族地區(qū)自我發(fā)展是共同富?？沙掷m(xù)性的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)分配正義和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。

(二)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展本地就業(yè)渠道

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，目前民族地區(qū)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出。共同富裕是建立在按勞分配為主的制度基礎(chǔ)上的，穩(wěn)定就業(yè)是穩(wěn)步致富的前提。民族地區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但是還不足以支撐全部勞動(dòng)力的就業(yè)體量，還需要促進(jìn)勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)需要充分發(fā)揮基層村組干部作用摸清農(nóng)民工基礎(chǔ)信息、穩(wěn)就業(yè)存在的問(wèn)題、回流返鄉(xiāng)原因、受影響程度等情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)信息。健全預(yù)警和處置機(jī)制，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)民工外出務(wù)工，幫助已外出農(nóng)民工穩(wěn)定務(wù)工。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)信息整合共享，建立農(nóng)民工工作信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的輔助。西部民族地區(qū)要加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)主要輸出地的勞務(wù)對(duì)接，廣泛動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，有效組織農(nóng)民工外出務(wù)工；開(kāi)展線上線下職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)線上課程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)技能全面提升；將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，激發(fā)農(nóng)民工內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)就業(yè)后勁。地方政府要提供保障支持，建立完善綜合信息服務(wù)交換體系，完善社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)新政策服務(wù)。

(三)延長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群在共同富裕進(jìn)程中有“傳、幫、帶”的作用。產(chǎn)業(yè)鏈低端和價(jià)值鏈低端的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈高端的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分離，這是“三農(nóng)”發(fā)展難以擺脫受弱質(zhì)性困擾的原因所在。[14]產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)能夠提升地區(qū)的生產(chǎn)能力，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)與自然生態(tài)一樣在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中有重要作用。當(dāng)前X縣產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速，但是產(chǎn)業(yè)鏈還未形成良好的生態(tài)，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化。首先，需要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由以短平快為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合。其次，深入推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，引導(dǎo)有條件的個(gè)體戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村代表性產(chǎn)品。再次，需要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。第四，需要繼續(xù)發(fā)展小額信貸，支持缺乏資金的經(jīng)營(yíng)者。此外，還需完善財(cái)政資金投入機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)延伸能力。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)大地區(qū)和民族的交往交流交融，對(duì)強(qiáng)化區(qū)域共同體和中華民族共同體意識(shí)有積極的作用。

(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層工作者的帶動(dòng)作用

基層組織是鄉(xiāng)村發(fā)展和共同富裕最直接、最著力的機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮基層組織的抓手作用，依靠基層工作者作為中流砥柱，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快共同富裕進(jìn)程。鄉(xiāng)村帶頭人是實(shí)現(xiàn)共同富裕的“關(guān)鍵少數(shù)”，整體優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，開(kāi)展村“兩委”負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，提升村“兩委”負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)和治理能力能夠?yàn)橥苿?dòng)共同富裕發(fā)揮“頭雁”作用。村級(jí)黨組織書(shū)記在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中有統(tǒng)籌帶動(dòng)作用，在健全鄉(xiāng)村治理制度前提下，推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”成員交叉任職能夠減少發(fā)展過(guò)程中的分歧，統(tǒng)一發(fā)展致富的意見(jiàn)。駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大作用，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)完善駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記選派機(jī)制和管理辦法，增強(qiáng)“扶上馬送一程”的效果也可以作為民族地區(qū)共同富裕的寶貴經(jīng)驗(yàn)?；鶎庸ぷ髡甙l(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，完善村民自治管理、民主監(jiān)督制度是民族地區(qū)共同富裕的制度保障?；鶎庸ぷ髡吲c群眾接觸最多，能夠代表國(guó)家政策執(zhí)行者形象，基層少數(shù)民族干部能夠凝聚少數(shù)民族的人心與力量，對(duì)引領(lǐng)共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識(shí)有導(dǎo)向性的作用。

(五)建立促進(jìn)共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制

共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，需要建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要做好民族地區(qū)共同富裕的規(guī)劃?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。研究制定共同富裕長(zhǎng)期規(guī)劃，并與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)銜接。其次，要建立鄉(xiāng)村振興與共同富裕的政策互通機(jī)制。全面評(píng)估現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興政策，根據(jù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，提出脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行政策中應(yīng)繼續(xù)保留的政策及期限、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策中應(yīng)相互整合或調(diào)整完善的政策，解決相對(duì)貧困的政策舉措，將特惠性、階段性政策轉(zhuǎn)化為共同富裕普惠性、長(zhǎng)期性政策。再次，要建立鄉(xiāng)村振興與共同富裕的工作互通機(jī)制。共同富裕與鄉(xiāng)村振興是并行不悖、相輔相成的，在此工作中形成的工作制度、工作方法、政策支持、力量配備、宣傳引導(dǎo)等經(jīng)驗(yàn)做法，可以銜接運(yùn)用，在工作中互相促進(jìn)。

(六)完善協(xié)同推進(jìn)體系

共同富裕的協(xié)同推進(jìn)是中華民族整體與局部、政府與社會(huì)、中央與地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了中華民族的大局觀和命運(yùn)共同體意識(shí)。社會(huì)扶助是脫貧攻堅(jiān)的有生力量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)共同富裕依然離不開(kāi)社會(huì)力量的參與，因此應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，匯聚各方力量，廣泛搭建平臺(tái)，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的格局。首先要繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|西協(xié)作，形成兩地工作人員積極互訪交流機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。東西部合作是脫貧攻堅(jiān)取得勝利和先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措[15]，應(yīng)當(dāng)建立完善東西部協(xié)作資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，引進(jìn)東部企業(yè)，相互選派黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才，村黨支部書(shū)記掛職交流，培訓(xùn)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員。其次要繼續(xù)推進(jìn)中央定點(diǎn)單位幫助機(jī)制，繼續(xù)派遣扶助干部，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展基層干部培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)和致富帶頭人培訓(xùn)。再次，要通過(guò)第三次分配，發(fā)展慈善捐贈(zèng)、社會(huì)企業(yè)、志愿服務(wù)和文化藝術(shù)等[16]，引導(dǎo)資源向民族地區(qū)傾斜。

(七)深化合作加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

共同富裕需要有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合[9]，制定多元的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持發(fā)展支持戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向[17]。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府有效調(diào)節(jié)資源配置方式，然而由于行政區(qū)域劃分和資源分布不均等原因，X縣周邊渝鄂湘黔地區(qū)存在發(fā)展分散、各自為政的現(xiàn)狀。統(tǒng)一生存空間的內(nèi)部差異，導(dǎo)致各民族生產(chǎn)生活方式互補(bǔ)性極強(qiáng)。[18]要促進(jìn)區(qū)域與人民的共同富裕，需要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，積極協(xié)調(diào)，互相支持，攜手前進(jìn)?；趨^(qū)位因素，啟動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作區(qū)方案編制規(guī)劃，盡早做出聯(lián)動(dòng)合作規(guī)劃。根據(jù)相鄰區(qū)域的特長(zhǎng)與短板形成共享、共建、互補(bǔ)的工作機(jī)制，精心規(guī)劃打造一批精品項(xiàng)目，促使項(xiàng)目快速落地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增添活力。樹(shù)立發(fā)展共同體與共享合作意識(shí)，借助協(xié)同發(fā)展合作區(qū)的平臺(tái)，加強(qiáng)相鄰區(qū)域在旅游、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、人才等領(lǐng)域的深度合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐

通過(guò)共同富裕鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要人才引領(lǐng)。共同富裕不僅僅要內(nèi)生性動(dòng)力，也需要外部推動(dòng)力，人才支撐是重要的外部推動(dòng)因素，也是強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)階段，人才支撐發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，當(dāng)前應(yīng)該總結(jié)推廣強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)人力資源保障的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。一是繼續(xù)發(fā)揮“第一書(shū)記”的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)大學(xué)生村官、“三支一扶”隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)人才建設(shè)，積極推動(dòng)教師、規(guī)劃師和建筑師等專業(yè)人才深度參與到共同富裕行動(dòng)中來(lái)。二是大力培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)退休人員帶頭致富。三是健全教育培訓(xùn)、評(píng)選認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、扶持激勵(lì)等高素質(zhì)農(nóng)民培育機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。四是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，提高鄉(xiāng)村資源整合水平。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作用，尤其是“產(chǎn)業(yè)村主任”的帶動(dòng)作用。

(九)建立精神文明引導(dǎo)的共同富裕機(jī)制

共同富裕是物質(zhì)文明與精神文明兩個(gè)維度的積淀與提升。全面建成小康社會(huì)后，需要更加注重精神貧困問(wèn)題。“精神貧困可分為物質(zhì)相對(duì)貧困人群的絕對(duì)精神貧困和物質(zhì)相對(duì)富裕人群的相對(duì)精神貧困?！盵19]由于民族文化的多元性，民族地區(qū)的精神文明建設(shè)具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不能片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)層面的富裕而忽略了精神層面的富裕，應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，促進(jìn)低收入群眾思想進(jìn)步和素質(zhì)提升，真正實(shí)現(xiàn)雙向富裕。此外，促進(jìn)低收入群體自我發(fā)展能力，開(kāi)展農(nóng)村電商、廚藝等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，有效提升低收入群體致富能力。積極引導(dǎo)外出務(wù)工，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)就地就近就業(yè)，針對(duì)低收入群體開(kāi)發(fā)公益性崗位。幫助低收入家庭學(xué)生成長(zhǎng)成才，防止貧困代際傳遞。樹(shù)立文明清新鄉(xiāng)風(fēng)，樹(shù)立“好家風(fēng)示范家庭”“致富榜樣家庭”等致富典型，營(yíng)造勤勞致富的良好風(fēng)尚。此外，要加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，防止急于求成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境。[20]推動(dòng)移風(fēng)易俗，提倡節(jié)儉生活方式，遏制奢靡之風(fēng)，推廣各民族和中華民族共同的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，建構(gòu)各民族共同的精神家園。

(十)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的又一個(gè)重要條件。“物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會(huì)不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”[21](P.35)基層黨組織是共同富裕的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是各族人民接觸最直接的服務(wù)者，是人心向背的關(guān)鍵。X縣209個(gè)行政村都建設(shè)了黨員脫貧致富項(xiàng)目，某村致富帶頭人白某發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖，吸引23人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元，帶動(dòng)293戶農(nóng)戶年均增收1.7萬(wàn)元，榮獲2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)。黨組織在脫貧攻堅(jiān)的基層戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮了重要作用，在相對(duì)貧困時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕依然需要大力抓牢黨的基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促鞏固，切實(shí)提升村級(jí)黨組織的組織力，引領(lǐng)共同富裕。民族地區(qū)要選優(yōu)配強(qiáng)人才力量，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾就業(yè)等機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

共同富裕本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題，是解決發(fā)展公平和社會(huì)平等問(wèn)題的關(guān)鍵，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的需要。在物質(zhì)決定意識(shí)的邏輯理論框架下，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的名言和馬斯洛的需求層次理論都說(shuō)明了物質(zhì)和意識(shí)之間決定與反作用的關(guān)系，對(duì)通過(guò)共同富裕鑄牢中華民族共同體意識(shí)有很好的啟示意義。X縣具有民族地區(qū)資源、歷史、環(huán)境等方面的一些共性，也有一些自身發(fā)展的個(gè)性，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供一個(gè)模范性樣板。即使在全面實(shí)現(xiàn)小康的情況下，民族地區(qū)仍然是返貧風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，需要未雨綢繆，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。共同富裕需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。針對(duì)發(fā)展動(dòng)力不足的情況，要激發(fā)民族地區(qū)低收入群體人口內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。針對(duì)民族地區(qū)地理環(huán)境和歷史文化的特點(diǎn)，需要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，幫助民族地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開(kāi)學(xué)齡兒童通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的通道，阻止貧困的代際傳遞。解決民族地區(qū)面臨的發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題需要國(guó)家調(diào)控，更需要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力推動(dòng)自我發(fā)展，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性。總而言之，民族地區(qū)的共同富裕是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基礎(chǔ)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要條件。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)來(lái)源主要由X縣政府辦、發(fā)改委、扶貧辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，部分由筆者訪談?wù){(diào)查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期于2020年11月。

②據(jù)統(tǒng)計(jì)，X縣建設(shè)農(nóng)村污水處理站20座，新建農(nóng)村垃圾集中處理站4個(gè)，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車71輛、垃圾集中收集箱體2240個(gè)。新建教學(xué)樓31844平方米，改擴(kuò)建學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地100289平方米。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，新建改建村衛(wèi)生室61個(gè)。改擴(kuò)建農(nóng)村便民服務(wù)中心193個(gè)，新建文化廣場(chǎng)140處。

③2020年新冠肺炎疫情期間，X縣政府幫助1.77萬(wàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，幫助4026名貧困群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)?？h工業(yè)園區(qū)提供就業(yè)崗位4000余個(gè)，3000余名非貧困對(duì)象從中受益。

④據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，X縣在珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐以及其他區(qū)域務(wù)工人數(shù)分別為46412人、44048人、14018人、27522人，分別占本市外務(wù)工總?cè)藬?shù)的35.2%、33.4%、10.6%、20.8%。