對安岳糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考

劉洪峰

(四川省安岳縣龍臺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，四川 安岳 642353)

1 前言

習近平總書記強調(diào)“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自已手中”，為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于糧食安全重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署，堅決落實糧食安全黨政同責，毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，確保安岳糧食面積產(chǎn)量只增不減。糧食問題是安岳縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中不容忽視的問題如何避免出現(xiàn)糧食短缺對國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響具有非常重要的意義。

2 影響安岳糧食發(fā)展因素和制約條件

2.1 投入成本高、種糧效益下降

安岳縣位于四川盆地東部丘陵地帶，耕地間凹凸不平，機耕道路不暢通，農(nóng)田基礎(chǔ)設施不完善，無法實施機械化耕作，勞動力成本高，大部分年輕人外出務工，在家的基本上是老弱病殘的勞動力，生產(chǎn)的糧食大部分是自用很少流向市場，農(nóng)用物資價格居高不下投入增大。

2.2 生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加重

近年來安岳縣的生態(tài)環(huán)境總體在惡化，為了節(jié)約成本，不科學地大量施用農(nóng)藥、化肥、除草劑，對土壤和水源造成了嚴重的污染。隨著全球氣候變暖，自然災害頻發(fā)，為糧食增產(chǎn)增收添加了難度。

2.3 科技儲備不足、服務體系不健全

與發(fā)達地區(qū)相比，安岳縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還相當落后，科技體制不順，科技與經(jīng)濟脫節(jié)、投入少、經(jīng)費不足，科技專業(yè)化服務薄弱，科研成果推廣率低，無法形成生產(chǎn)力，科技成果儲備不足，不能滿足持續(xù)穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的需求。

3 安岳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛。近年來，安岳縣全面貫徹落實中央、省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心、以富裕農(nóng)民為目標，認真落實各項工作任務，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展順利，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

3.1 農(nóng)業(yè)綜合實力邁上新臺階

“十三五”期間，安岳縣大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全力推進高標準農(nóng)田建設工程，累計建成高標準農(nóng)田6.67×104hm2以上。同時，全縣圍繞全省建設“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化糧經(jīng)飼和畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)7.3×104hm2，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保證特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了耕地保障，全縣糧食播種面積14.46×104hm2，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量75.1×104t，較2015年增長2.13×104t。引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，全縣農(nóng)機總動力由2015年的80萬kW增加到近100萬kW，農(nóng)機化綜合水平達70%以上。大力示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，全縣建有水肥一體化設施的耕地達超700hm2，示范帶動全縣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)約3.33×103hm2。

5年來，安岳縣引進了溫氏、新希望等生豬生產(chǎn)企業(yè)，建設生豬生產(chǎn)一體化項目，新增生豬生產(chǎn)能力近100萬頭，生豬年出欄預計達110萬頭?！按ü苯鹱终信啤鞍苍罊幟省北４婷娣e達3.47×104hm2，產(chǎn)量62×104t，綜合產(chǎn)值達130億元以上，種植面積、產(chǎn)量和市場占有率均占全國的80%以上。蔬菜播種面積達3.6×104hm2，產(chǎn)量達80×104t以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達3.33×103hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.61×104t。肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，安岳農(nóng)村居民年人均可支配收入預計將達到17475元，增幅連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.08∶1。

3.2 農(nóng)業(yè)融合發(fā)展開創(chuàng)新局面

“十三五”期間，安岳縣依托檸檬等資源優(yōu)勢，在做大做強第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，加快推進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，培育富民多元產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能得到進一步拓展。農(nóng)產(chǎn)品加工穩(wěn)步推進。建成華通檸檬、小炊事、檸都檸檬、綠源檸檬等檸檬加工企業(yè)28家，檸檬年加工能力約30萬t，實現(xiàn)加工產(chǎn)值30多億元。建設農(nóng)產(chǎn)品通風、冷藏設施50萬m2，年儲存能力可達40萬t，檸檬商品化處理率達95%以上。建成生豬定點屠宰點40個，建設糧食烘干中心3個，改造提升現(xiàn)有糧油加工企業(yè)，實現(xiàn)年加工能力達60萬t，糧油加工轉(zhuǎn)換率達70%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達3以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。全縣形成以安岳檸檬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導，與安岳石刻文化、農(nóng)耕文化相結(jié)合的鄉(xiāng)村休閑游精品線路2條，建成初具規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游景點、星級農(nóng)家樂等10處，鄉(xiāng)村旅游總收入20億元。在燕橋村，不少村民開起農(nóng)家樂，年收入數(shù)十萬元。農(nóng)村電子商務發(fā)展快。著力打造安岳農(nóng)村電商公共服務平臺，建成1個縣電子商務服務中心、6個本地電商平臺、近500戶電商企業(yè)、5000余個網(wǎng)店微店，全年網(wǎng)絡銷售額達20億元。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。日前，“安岳檸檬”被評為全國“最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”50強，品牌價值達180.67億元。全縣建成綠色食品原料基地3.33×104hm2，完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。注冊農(nóng)產(chǎn)品商標450余件，圍繞“安岳檸檬”品牌統(tǒng)一使用商標，推動檸檬品牌化銷售率達85%以上。

3.3 農(nóng)村事業(yè)改革邁出新步伐

安岳縣推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等“多權(quán)同確”，完成承包地確權(quán)34.49萬戶11.75×104hm2、集體林權(quán)確權(quán)面積7.05×104hm2，小型水利工程確權(quán)頒證率達100%。完成清產(chǎn)核資清查賬面資產(chǎn)總額63957.58萬元，核實資產(chǎn)總額90133.28萬元，核實集體土地總面積22.95×104hm2，其中農(nóng)用地總面積21.86×104hm2。同時，安岳縣還深入推進以土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護制度為重點的農(nóng)村改革，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重明顯上升，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體，工商注冊的合作社2140個、家庭農(nóng)場572個。新型經(jīng)營主體土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達4.67×104hm2，適度規(guī)模經(jīng)營比重達50%以上。

4 保持糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的主要途徑

4.1 推進撂荒耕地復耕復種

將撂荒地復耕復種作為防止耕地“非糧化”的重要工作來抓，開展撂荒地精準摸排，建立動態(tài)整治工作臺賬，引導農(nóng)戶對撂荒耕地自行復耕，優(yōu)先種植糧食，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、社會化服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；眨剿鳌稗r(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人+土地股份合作社+多元綜合服務體系”農(nóng)業(yè)共營制經(jīng)營模式，防止耕地撂荒，確保撂荒地復耕復種。

4.2 推進種植園地分類改造

全面摸排在建“非糧化”農(nóng)業(yè)園地情況，按照建園時間、種類、面積、產(chǎn)量、效益、地力等基礎(chǔ)信息建立臺賬。對建在高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田上的園地，要實行分類優(yōu)化改造，逐步恢復種植糧食。推動安岳“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展示范縣建設，探索糧經(jīng)統(tǒng)籌促進檸檬高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

4.3 開展“非糧化”專項整治

對耕地實行特殊保護和用途管制，明確耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田優(yōu)先、重點發(fā)展水稻、玉米、小麥、大豆、紅薯等糧食作物。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田、永久基本農(nóng)田目標作物種植情況監(jiān)測，針對耕地變?yōu)榉歉r(nóng)用地的衛(wèi)片圖斑開展全面核實，結(jié)合實際依法依規(guī)穩(wěn)妥處置。

5 建立糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機制

5.1 及早謀劃豆油擴種

深入實施國家大豆振興計劃和“天府菜油”行動，攻堅克難擴面積?？茖W制定實施方案，及早將大豆油料擴種目標任務分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，到田塊。積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用玉米行間、幼齡果園等擴種、間套作大豆，利用冬閑田地擴種油菜，挖掘花生擴面增產(chǎn)潛力。確保完成以玉米大豆帶狀復合種植為主的大豆面積，輪作休耕種植油菜面積。

5.2 創(chuàng)新技術(shù)推廣模式

把大豆玉米帶狀復合種植模式示范推廣放在突出位置，組建市、縣級大豆油菜擴種專家服務團隊，對基層干部、農(nóng)技人員、農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體開展全方位、多渠道、多層級培訓指導，提高技術(shù)到位率。

5.3 堅持集中連片實施

鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村整建制推進大豆油菜擴種，以產(chǎn)業(yè)帶(環(huán)線)集中連片實施，支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體積極參與，發(fā)揮示范帶動作用。突出抓好玉米大豆帶狀復合種植和幼齡果園間作大豆模式示范，建設核心示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動大面積擴種完成。

5.4 推進糧油園區(qū)建設

突出抓好安岳糧經(jīng)統(tǒng)籌、紅薯等糧油園區(qū)建設，推動糧油園區(qū)“五良融合”發(fā)展，建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，實現(xiàn)水稻等主要糧食作物全程機械化，集成體現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力。加快建設安岳糧經(jīng)統(tǒng)籌促進檸檬高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，力爭成功創(chuàng)建省級星級園區(qū)。突出抓好以“稻香杯”水稻品種展示和玉豆帶狀種植為核心內(nèi)容的糧油示范片建設，要成立示范片專家指導組，負責方案設計和技術(shù)指導，全面實行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一供應良種、統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售)管理，做到有示范標志、有技術(shù)方案、有階段性觀摩活動。示范推廣“稻香杯”水稻、抗旱玉米、專用紅薯和“雙低”油菜品種，集成推廣“四新”技術(shù)，實現(xiàn)“六良”配套。圍繞“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”目標，推廣菜—稻—菜、芋—玉—豆—菜、稻漁綜合種養(yǎng)等糧經(jīng)復合高效模式，引導種植業(yè)主在幼齡果園、中藥材行間開展間套作糧食作物，提高土地利用率。

6 加快農(nóng)田基礎(chǔ)建設提產(chǎn)能

6.1 推進高標準農(nóng)田建設

加快推進我縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制，將建設任務分解落實到具體地塊，建成能灌能排、宜機作業(yè)的高產(chǎn)糧田。按照高標準農(nóng)田建設標準要求，強化建設進度和質(zhì)量管理，確保完成高標準農(nóng)田建設任務。建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，建立化肥農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測點，抓實畜禽糞污綜合利用、測土配方施肥、秸稈粉碎還田、有機肥替代化肥等技術(shù)的推廣應用，抓好生產(chǎn)障礙耕地治理，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率。

6.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)田建設、病蟲防控、社會化服務等農(nóng)業(yè)項目對土地流轉(zhuǎn)5年以上的糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體予以重點傾斜。加大種糧大戶支持力度，提高糧食適度規(guī)模戶補貼標準，支持建設糧食烘干、倉儲設施。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務體系，大力扶持村集體經(jīng)濟組織、糧食專業(yè)合作社和社會化服務組織，以合作式、訂單式、托管式等服務模式，組織開展全程專業(yè)化社會化服務，統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)標準，逐步向糧食產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。

6.3 深化農(nóng)機農(nóng)藝融合

推廣應用適合丘陵區(qū)的輕便、中小型農(nóng)業(yè)機械，多舉措擴大水稻機械插秧和玉米機械播種面積，推行主要糧食作物各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程機械化，確保主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到59%以上，創(chuàng)建“五良融合”全程機械化示范區(qū)。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，落實病蟲防控指導機制，探索鄉(xiāng)村植保員試點，開展病蟲測報、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，搞好外來入侵物種普查和防控工作，強化草地貪夜蛾、紅火蟻等有害生物應急防控，確保病蟲危害損失率控制?？茖W制定農(nóng)業(yè)抗災減災保豐收預案，提早預防春旱和夏季伏旱氣象災害影響，落實科學抗旱措施，加大小水利設施建設，提前開展機電提灌、抽水農(nóng)機的維修維護，做好“水路不通走旱路”準備，確保應種盡種、滿栽滿插。強化農(nóng)業(yè)災害的隱患排查，及時防范化解。洪災發(fā)生后，第一時間派出技術(shù)人員，深入災區(qū)，對種養(yǎng)殖戶特別是糧食生產(chǎn)開展災后扶苗、補(改)種等技術(shù)指導，加強農(nóng)業(yè)救災資金管理，按照相關(guān)要求優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

7 壓實糧食安全黨政同責強保障

7.1 強化組織保障

各級黨政主要負責同志要親自謀劃、親自部署，層層壓實責任，層層傳導壓力。建立嚴控“非糧化”調(diào)度機制和通報機制，對涉及指標開展月調(diào)度、月通報。對糧食擴面增產(chǎn)落實不到位，撂荒整治工作推進不力，低效林果園改造不落實，造成新增撂荒和耕地連片荒蕪的，糧食安全工作受到省、市通報、警示約談的，上級農(nóng)村工作領(lǐng)導小組將對縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導小組負責人進行通報約談。

7.2 強化資金保障

政府要將支持糧食生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)費列入財政預算，農(nóng)業(yè)項目及資金優(yōu)先安排在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)實施。整合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設、社會化服務等項目，重點用于支持撂荒地復耕復種、糧油示范片(園區(qū))建設、糧食機械化設備設施建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)糧大縣獎勵資金主要用于鄉(xiāng)村振興，直接用于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

7.3 強化政策保障

精準落實國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，重點做好耕地地力保護補貼發(fā)放，嚴厲禁止撂荒地享受耕地地力補貼情況。認真做好稻谷目標價格補貼面積核實，對種植水稻的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體應補盡補。加大種糧大戶補貼宣傳力度，鼓勵種糧大戶積極申報，提升大戶種糧積極性；落實國家農(nóng)機購置補貼，促進農(nóng)作物全程機械化發(fā)展。落實糧食成本保險和種植收入保險，減輕種糧大戶等新型經(jīng)營主體的種糧風險。