鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展策略

張漢俊

（滁州市南譙區(qū)農業(yè)農村局，239000，安徽滁州）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設了更加豐富的發(fā)展環(huán)境，給予了農村眾多發(fā)展機會與挑戰(zhàn)，但是當前我國農村集體經(jīng)濟發(fā)展體系尚不完善；因此，要想有效深化農村集體經(jīng)濟改革，正確發(fā)展農村集體經(jīng)濟，加速推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，就必須在改革進行時充分意識到農村集體經(jīng)濟體制所面臨的不足，并提出相應解決措施，從根本上解決問題，實現(xiàn)農村經(jīng)濟長遠發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標及與農村集體經(jīng)濟發(fā)展相關性

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭偰繕?，將其分為三個階段：第一階段是到2020 年，在這個時期我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系與制度框架基本形成，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步；第二個階段是到2035 年，這個階段總目標是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村農業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始出現(xiàn)突破性成效；第三個階段是到2050 年，最后這個階段我國應全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關性

為了維持農村集體經(jīng)濟正常發(fā)展秩序，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展基礎，反過來看農村集體經(jīng)濟有序發(fā)展也屬于國家在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面的重要內容。因此，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角來看農村集體經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義與價值。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的意義

2.1 有利于增加農民收入

大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟是提高農民收入的有效途徑，是推動農民共同富裕的根本手段，是實現(xiàn)群眾追求美好生活的首要方式。發(fā)展農村集體經(jīng)濟可以優(yōu)化農民生產(chǎn)經(jīng)營模式，科學分配農村資源，使得農業(yè)生產(chǎn)愈加規(guī)范化，帶動農村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。發(fā)展農村集體經(jīng)濟還可以開設大量工廠，在農村地區(qū)產(chǎn)生產(chǎn)品文化效應，提高農產(chǎn)品流通速度，有利于實現(xiàn)本地農民在家鄉(xiāng)就業(yè)，將文化水平、思想素養(yǎng)較高的農民留在本地，降低人才流失，一定程度上提高農民收入，為實現(xiàn)共同富裕提供強有力支撐[1]。

2.2 有利于提升農村基層黨組織的執(zhí)政能力

大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，能保持基層黨組織在農村工作中的核心地位，提高基層黨組織工作水平，穩(wěn)定群眾對基層黨組織信賴度，保障農村工作順利開展。農村基層黨組織只有秉持以人為本理念，一心一意為人民服務，幫助群眾獲得切實利益，才能得到人民群眾的愛戴和信任，真正發(fā)揮基層黨組織的領導能力，帶領群眾走向共同富裕。只有以發(fā)展集體經(jīng)濟為基礎，才能確?；鶎狱h組織有一定的經(jīng)濟支撐，有效緩解農業(yè)農村問題，提高農民對黨組織的信任度，從而更積極地響應基層黨組織號召。

2.3 有利于促進美麗鄉(xiāng)村建設

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大環(huán)境下，農村群眾應以尊重自然、順應自然、呵護自然為前提，促進人與自然和諧相處，全方位提高對綠色環(huán)境的重視程度，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時科學實施環(huán)境建設，利用農村豐富的自然景觀與資源形成旅游體系，構建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，進一步實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3 現(xiàn)階段我國農村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

3.1 村民文化水平低

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展具有較大差異性，尤其是資源分配方面不平衡。雖然農村地區(qū)教育水平一直處于緩步上升狀態(tài)，但與城市相比仍相對滯后，部分留在本地的農民文化素養(yǎng)不高，經(jīng)歷過高等教育的優(yōu)秀人才基本上不再愿意回歸農村，選擇到收入高的大城市發(fā)展，形成惡性循環(huán)。這就致使農村基層缺少優(yōu)秀知識分子與專業(yè)技術人才，而現(xiàn)存農村管理人員多數(shù)已達中老年，眼界相對狹隘，思想認識傳統(tǒng)，能力與精力都不再能適應當前農村發(fā)展速度，沒有正確意識到大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，缺乏自主能動性，無法準確落實上級頒布的政策，導致農村經(jīng)濟實力始終無法顯著提升[2]。

3.2 農村集體經(jīng)濟管理監(jiān)督缺乏

農村集體經(jīng)濟管理缺少具體規(guī)章制度也是農村經(jīng)濟無法有效提升的重要原因之一。責任未明確到個人，缺乏配套責任機制，未遵循現(xiàn)代化管理理念致使管理內部結構明顯不合理，職能部門監(jiān)管不嚴格，影響了農村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展。部分農村集體未構建完善的獎懲機制，激勵體系相對落后，人員缺少管理監(jiān)督積極性，而且責任意識薄弱，對農村集體經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙。

3.3 農村集體經(jīng)濟發(fā)展方式單一

21 世紀我國逐漸邁入信息化時代，農村集體經(jīng)濟所面臨的不足使其無法跟隨時代發(fā)展腳步。大部分農村集體經(jīng)濟基礎相對薄弱，發(fā)展項目不具備多元化條件，大大降低了資源利用率。除此之外，集體經(jīng)濟決策者領導組織水平不夠，缺乏創(chuàng)新意識，不能熟練使用信息化手段，對農村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有進行科學安排與合理規(guī)劃，無法在競爭激烈的市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，易導致決策者偏離正確的發(fā)展方向。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1 深化經(jīng)濟體制改革

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下，為了推動農村集體經(jīng)濟發(fā)展，必須加強經(jīng)濟體制改革，有效利用現(xiàn)有資源。因此，農村應完善“三權分置”確權辦證，詳細規(guī)劃農村集體產(chǎn)權歸屬，進而予以農民更多財產(chǎn)權利。采取土地產(chǎn)權確權方式，在一定程度上能合理使用當?shù)剞r村空閑農田和林地，并采用走訪、調研、整合、調整等方式，順利地將其轉為集體共有資本，使集體經(jīng)濟組織及其成員均可獲得相應權益。與此同時，還需要積極搭建產(chǎn)權土地流轉交易平臺，進一步優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村綜合性產(chǎn)權交易制度，發(fā)揮鄉(xiāng)村集中產(chǎn)權權能，不斷提高鄉(xiāng)村集中效益。另外，部分鄉(xiāng)村集中經(jīng)營型建設項目用地等試點在建設中已經(jīng)積累了大量建設經(jīng)驗，地方政府部門應加以總結推廣，在保障農戶享有各項基本保障的基礎上，最大限度使用鄉(xiāng)村公共資源，以促進鄉(xiāng)村文明建設[3]。

4.2 提供相關政策支持

第一，提高對頂層設計的重視程度，為發(fā)展農村集體經(jīng)濟提供方向指導、政策援助、法律支持等保障，憑借法律依據(jù)對農村集體經(jīng)濟集體資產(chǎn)進行有效管控。例如，在如何定位農村合作組織在農村集體資產(chǎn)管控中的地位、如何實施農村集體資產(chǎn)管控方案等方面，都必須制定相應法律法規(guī)進行規(guī)范，或者頒布適用性強的管控條例，促進農業(yè)集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。第二，在國土、財稅、金融等方面，加大對農業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度。不僅要加大農村財政轉移支付力度，政府還要對不同部門支農惠農資金進行統(tǒng)籌安排，以此增強農村財政資金支持效果，對投資風險較少、發(fā)展形勢好、監(jiān)管規(guī)范的鄉(xiāng)村集體項目，政府采取貼息與補助等方式進行適度的財政引導。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下，為了確保農村集體經(jīng)濟具有良好發(fā)展前景，政府必須重視因地制宜。農村集體經(jīng)濟發(fā)展需要根據(jù)當?shù)乜傮w情況、實際優(yōu)勢等，深入分析其發(fā)展方向與重點，適合發(fā)展農業(yè)就發(fā)展農業(yè)，適合發(fā)展工業(yè)就發(fā)展工業(yè)，適合發(fā)展旅游就發(fā)展旅游。每個農村在推動集體經(jīng)濟發(fā)展時，需要制定詳細規(guī)劃，綜合判斷資產(chǎn)狀況，熟悉市場建設需求，選擇合適的發(fā)展項目，協(xié)調發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大幅提高農民經(jīng)濟收入。例如，若該農村旅游資源條件相對成熟，可利用自身獨特文化風格，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)；若該農村土地資源、水資源、林業(yè)資源較為發(fā)達，可以快速促進農業(yè)發(fā)展，形成特色農業(yè)生產(chǎn)路線。

4.4 建立健全管理機制

要確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，就一定要對集體資產(chǎn)實行科學監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農村固定資產(chǎn)增值保值的內部監(jiān)管機制。建立和優(yōu)化資金臺賬機制，對鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)實行獨立會計核算制度，并全面明確資源、固定資產(chǎn)情況和債權債務狀況。采取激勵機制，把集團資本運營績效與企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績直接相關聯(lián)，并按照企業(yè)實際狀況推出各種市場化運營監(jiān)管機制，大大提升管理層工作積極性和主動性。

5 結語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村集體經(jīng)濟發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，從這方面也可以體會到國家對農村集體經(jīng)濟發(fā)展的重視。因此，發(fā)展農村集體經(jīng)濟是必不可少的，我國應選擇合適的發(fā)展途徑，深化農村產(chǎn)業(yè)改革，大力促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展。這不但是緩解“三農”問題的主要方法，也是提高我國國民經(jīng)濟水平的重要戰(zhàn)略。