我國森林病蟲害風(fēng)險管理機制闡述與探究

鄧輔周

（五蓋山森林公園管理處，湖南 郴州 423000）

森林是我國重要的自然資源，在調(diào)節(jié)我國生態(tài)環(huán)境中具有巨大的作用，森林是天然的防護屏障，可以有效保持水土完整，防止風(fēng)沙侵襲，涵養(yǎng)地下水源，具有重要的社會作用，其經(jīng)濟價值也與我國經(jīng)濟建設(shè)密切相連。森林病蟲害會使樹木的成活率降低，影響樹木的生長，造成森林損失。據(jù)統(tǒng)計，我國森林病蟲害呈現(xiàn)快速增長的趨勢，平均年增速達到25%，造成經(jīng)濟損失達50 多億元。

1.我國森林病蟲害的現(xiàn)狀

目前，我國森林病蟲害呈現(xiàn)種類多，面積廣，呈頻繁發(fā)生的態(tài)勢。危害我國森林的病蟲害約有8000 多種，病蟲害面積達到1100萬km2。森林病蟲害種類快速增多的原因是全球氣候變暖，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，為森林病蟲害提供了有利的生存條件，增加了森林病蟲害種類，提升了病蟲害的危害度。由于森林病蟲害的影響，我國森林資源出現(xiàn)嚴(yán)重的破壞，影響了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶來嚴(yán)重的自然災(zāi)害隱患。雖然森林病蟲害給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞，但是我們對森林病蟲害的重視程度仍然很低。究其原因是森林病蟲害危害程度很大，但是過程十分緩慢，需要長時間的積累，危害才會顯現(xiàn)。導(dǎo)致政府部門和林業(yè)部門對森林病蟲害的重視程度較低，忽略病蟲害的防治工作，嚴(yán)重阻礙我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

2.我國森林病蟲害災(zāi)害等級劃分

當(dāng)森林病蟲害發(fā)生時，為了確定森林病蟲害災(zāi)害程度，需要將災(zāi)害程度進行分級。森林病蟲害災(zāi)害等級的劃分依據(jù)是病蟲害的面積和危害程度等。

2.1 病蟲害面積

森林病蟲害發(fā)生的面積決定了受災(zāi)地區(qū)的大小，影響災(zāi)害的損失量，是人們最能夠接受的直觀指標(biāo)。

2.2 危害程度

森林病蟲害的危害程度是病蟲害預(yù)測和治理工作中常見的依據(jù)，決定著災(zāi)害損失的大小，是人們常用的指標(biāo)。

通過上述的指標(biāo)，將我國森林病蟲害劃分三個等級：第一特大災(zāi)情和大災(zāi)情，以國家治理為主；第二中災(zāi)情，以省級管理為主；第三小災(zāi)情，以市（區(qū)/縣）管理為主。

3.我國森林病蟲害出現(xiàn)的成因

造成我國森林病蟲害的成因有很多，全球氣候變暖、大氣污染、人工造林占地、過度使用殺蟲藥、監(jiān)測手段漏洞、防治手段落后、林業(yè)管理不當(dāng)?shù)染烧T發(fā)森林病蟲害。

3.1 全球氣候變暖

全球的氣候持續(xù)變暖，給森林病蟲害創(chuàng)造了舒適的生存環(huán)境，降低了森林病蟲害被凍死的數(shù)量，導(dǎo)致森林病蟲害的世代數(shù)增加，周期數(shù)變短，促進了森林病蟲害的過度繁衍和生存，致使我國森林病蟲害的加劇，其發(fā)生面積和范圍不斷擴大。

3.2 大氣污染

近年來，我國大氣污染嚴(yán)重，導(dǎo)致大氣中含有大量的二氧化碳，二氧化硫、氮氧化合物等污染物。這些污染物會伴隨著降雨，灑落在森林的各個角落，改變森林的生態(tài)結(jié)構(gòu)，致使森林病蟲害明顯加劇。目前，我國許多天然森林均出現(xiàn)了樹木生長緩慢和死亡率增加的現(xiàn)象。

3.3 人工造林占地

目前，我國多數(shù)森林工程是由人工造林開拓的。人工造林是我國發(fā)展林業(yè)的重要手段。但是多數(shù)林業(yè)部門根據(jù)市場需求，有選擇性地培育人工造林，并且種類單一，忽略了森林自然生態(tài)平衡系統(tǒng)由多種林木構(gòu)成，導(dǎo)致人工造林的生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，出現(xiàn)森林病蟲害的風(fēng)險較大。人工造林一旦出現(xiàn)森林病蟲害，會迅速蔓延，造成林木大面積受損。

3.4 過度使用殺蟲藥

我國大部分林業(yè)部門在治理森林病蟲害的時候，過度使用殺蟲藥，缺乏科學(xué)性和管控性，雖然能夠短暫有效治理森林病蟲害，但是卻造成大量的森林病蟲害天敵死亡。漸漸地使森林病蟲害產(chǎn)生抗藥性，造成自然環(huán)境的惡化。

3.5 監(jiān)測手段漏洞

我國的森林面積較大，監(jiān)測森林病蟲害的手段無法覆蓋整個森林。人工無法抵達地區(qū)和森林中隱蔽的地區(qū)存在監(jiān)測漏洞。尤其是森林中極其隱蔽的地區(qū)，是森林病蟲害最為廣泛的地區(qū)。一旦森林病蟲害蔓延，防治工作極其艱難。但是缺乏完善的監(jiān)測機制，無法及時有效地制止病蟲害的蔓延。

3.6 防治手段落后

我國森林病蟲害主要的防治手段是利用化學(xué)藥品的殺蟲效果。當(dāng)確定病蟲害區(qū)域后，對該區(qū)域進行大范圍的噴灑化學(xué)藥品壓制病蟲害的擴大范圍。但是由于防治手段落后，無法有效預(yù)估化學(xué)藥品用量，極容易造成化學(xué)藥品的過量使用，使森林病蟲害產(chǎn)生耐藥性，降低化學(xué)藥品的效果，對森林生物系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成巨大的影響。

3.7 林業(yè)管理不當(dāng)

森林病蟲害的防治要依靠林業(yè)管理。林業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)將決定林業(yè)管理的質(zhì)量。我國林業(yè)管理人員缺乏專業(yè)的管理知識，缺乏責(zé)任心，實踐經(jīng)驗不足，無法有效識別森林病蟲害的早期風(fēng)險，無法及時有效地組織森林病蟲害的擴散，導(dǎo)致后期在治理森林病蟲害的過程極其困難。

4.我國森林病蟲害風(fēng)險管理機制闡述

我國森林病蟲害災(zāi)害不同于普通的災(zāi)害，其風(fēng)險管理與一般的災(zāi)害風(fēng)險管理有著巨大的差別。我國森林病蟲害災(zāi)害具有獨特的性質(zhì)，其風(fēng)險管理機制也具有獨特性。

4.1 公共性

我國森林病蟲害災(zāi)害危害程度較大，不僅危害到樹木，同時還會造成經(jīng)濟、自然生態(tài)的多種損失，具有公共性。對森林病蟲害公共性的風(fēng)險管理需要依靠社會的各個主體共同治理。政府部門、林業(yè)部門、社會力量等主體需要定位好自身的職責(zé)，綜合運用生物科學(xué)、經(jīng)濟科學(xué)、社會科學(xué)等多種防控手段，功能互補，形成交叉滲透的風(fēng)險管理。

4.2 外部性

森林是天然的防護屏障，可以有效保持水土完整，防止風(fēng)沙侵襲，涵養(yǎng)地下水源。森林病蟲害的災(zāi)害，不僅導(dǎo)致森林樹木的死亡，更影響了森林所具有的外部功能，影響人類的生產(chǎn)環(huán)境。當(dāng)森林病蟲害擴散蔓延時，對森林的外部功能影響更為巨大。對森林病蟲害外部性特性的風(fēng)險管理，重點在于監(jiān)測預(yù)報，提前防止森林病蟲害的發(fā)生和蔓延，防止對森林外部功能影響的擴散。

4.3 危害多樣

森林病蟲害的危害具有多樣性。首先，森林病蟲害會危害到森林的林木，致使林木死亡，對森林造成一定的影響。其次，森林病蟲害會危害到生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)紊亂，對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。最后，森林病蟲害危害到人類健康和社會經(jīng)濟發(fā)展，造成社會經(jīng)濟損失，威脅人類的健康。對森林病蟲害危害多樣性的風(fēng)險管理，需要在治理森林病蟲害的過程中，結(jié)合生物、行政、經(jīng)濟和社會各種防治手段，科學(xué)治理森林病蟲害，降低危害程度。

4.4 治理艱巨

森林病蟲害種類繁多，不同地區(qū)，不同時期所表現(xiàn)的森林病蟲害均不相同，導(dǎo)致治理森林病蟲害十分艱巨。而森林病蟲害的繁殖率高，短期內(nèi)能夠形成巨大的危害數(shù)量，提高了治理森林病蟲害的難度。對森林病蟲害治理難度的風(fēng)險管理要求重視常態(tài)下的風(fēng)險管理，突出日常防治工作，最大程度控制森立病蟲害，采用專業(yè)的風(fēng)險管理機制，有效遏制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。

5.我國森林病蟲害風(fēng)險管理的監(jiān)測預(yù)報機制

在我國森林病蟲害的風(fēng)險管理中，監(jiān)測預(yù)報機制是極其重要的，它能夠有效遏制森林病蟲害的發(fā)生和擴散。我國深入開展了森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報工作，取得了一定的成果。

5.1 構(gòu)建信息系統(tǒng)

目前，我國建立了森林病蟲害信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對森林病蟲害的有效監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息上報管理。先后成立了“中國森防信息網(wǎng)”“國家林業(yè)和草原局電子政務(wù)網(wǎng)”“森林病蟲害防治管理系統(tǒng)”“林業(yè)生物災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”等重要的信息網(wǎng)站和管理系統(tǒng)。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，我國森林病蟲害信息管理系統(tǒng)不斷改版和升級，為我國森林防護工作和科研工作提供了有效的信息管理平臺。

5.2 發(fā)布預(yù)警信息

我國通過監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，有效獲得了大量的監(jiān)測信息，并有效預(yù)測了災(zāi)害發(fā)生的趨勢。我國于每年1月份和7月份將預(yù)測信息發(fā)布，指導(dǎo)各省、各地區(qū)進行趨勢預(yù)報和分析。各省的監(jiān)測預(yù)報信息通過監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)向中央發(fā)布預(yù)測信息，以獲得中央的支持和建議。每年，各省和各地區(qū)所發(fā)布的森林病蟲害信息達數(shù)十萬份，有效發(fā)揮了控制森林病蟲害災(zāi)害發(fā)生的作用。

5.3 開展技術(shù)研究

我國在監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)的研發(fā)，利用先進的科學(xué)技術(shù)，開發(fā)了信息管理，預(yù)測分析，地面調(diào)查，遠程監(jiān)控，衛(wèi)星遙感，航空勾繪等技術(shù)，取得了巨大的進展。加強與國外先進技術(shù)合作，加快新技術(shù)的研究，努力完善森林病蟲害監(jiān)測體系，加快制止森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。雖然我國在森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報機制取得了巨大的發(fā)展和進步，但是仍然存在很多問題，制約著監(jiān)測預(yù)報機制的發(fā)展。

5.4 信息溝通不暢

我國森林病蟲害的監(jiān)測實行分級管理制度。上下級管理部門形成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，忽略了監(jiān)督關(guān)系。下級由于監(jiān)測不到位或人為干預(yù)等原因，導(dǎo)致監(jiān)測信息無法及時上報，甚至出現(xiàn)緩報、瞞報現(xiàn)象。而上級管理部門由于地域限制等因素，無法及時獲取最新的監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致防治森林病蟲害不及時，無法形成高效的溝通機制，制約監(jiān)測預(yù)報機制的發(fā)展。

5.5 基層監(jiān)測能力不足

我國主要的監(jiān)測地點在于基層。由于基層數(shù)量龐大，人員參差不齊，各地區(qū)水平差異較大，致使基層的監(jiān)測能力嚴(yán)重不足?；鶎颖O(jiān)測人員的福利待遇較低，工作積極性較差，而森林病蟲害的資金支持不到位，導(dǎo)致基層工作人員的業(yè)務(wù)水平低下，工作態(tài)度較差，監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，制約我國森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報體系的發(fā)展。

5.6 監(jiān)測設(shè)備有限

我國雖然投入大量的資金用于建設(shè)監(jiān)測預(yù)報體系，但是我國面積寬廣，森林防護機構(gòu)較多?；鶎訖C構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，監(jiān)測設(shè)備嚴(yán)重不足，科學(xué)監(jiān)測能力較差。我國大部分基層無法提供監(jiān)測設(shè)備所需要電力、通信和網(wǎng)絡(luò)信號等基礎(chǔ)設(shè)施，無法滿足實際工作需要。

6.我國森林病蟲害風(fēng)險管理的防治機制

森林病蟲害風(fēng)險管理的防治機制是一項長期工程。相關(guān)人員需要掌握森林病蟲害的生活習(xí)慣和特點，采取科學(xué)有效的防治措施，控制森林病蟲害的蔓延，維護生態(tài)環(huán)境平衡。森林病蟲害防治分為物理防治和生物防治兩個方面。

6.1 物理防治

6.1.1 造林技術(shù)

防治森林病蟲害的造林技術(shù)是指在人工培育樹木時，從選擇根苗開始，至樹木長成，采取科學(xué)的育苗技術(shù)，營造混交林，設(shè)置隔離帶，有效預(yù)防森林病蟲害。

6.1.2 誘殺成蟲

防治森林病蟲害的誘殺成蟲技術(shù)是指通過害蟲對燈光的敏感，利用高溫滅蟲燈，誘殺成蟲，起到防治森林病蟲害的作用。

6.1.3 釋放天敵

2.3.2 膀胱灌注化療和免疫治療 TURBT術(shù)后腫瘤復(fù)發(fā)率高，小部分NMIBC患者會進展為MIBC。原位癌患者單純行TURBT不能解決術(shù)后高復(fù)發(fā)率和疾病進展問題[11]。推薦所有NMIBC患者進行術(shù)后輔助性膀胱灌注治療。

鳥類是森林病蟲害的天敵。在森林培養(yǎng)鳥類，利用鳥類治理森林病蟲害，不僅能夠降低防治成本，更能維持生態(tài)平衡，起到保護環(huán)境的作用。

6.2 生物防治

6.2.1 微生物技術(shù)

微生物技術(shù)通過人工培養(yǎng)微生物病原菌，對森林病蟲害起到消殺的作用，可是森林病蟲害的死亡率達到80%以上。微生物技術(shù)由于化學(xué)成分較少，不會對環(huán)境造成影響，不會危害環(huán)境，是森林病蟲害防治的必然趨勢。

6.2.2 生物酶技術(shù)

生物酶技術(shù)是指利用先進的科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)抑制森林病蟲害身體發(fā)育的生物酶，有效阻礙森林病蟲害的發(fā)育，破壞森林病蟲害的防御系統(tǒng)，抑制森林病蟲害的生產(chǎn)能力，有效防治森林病蟲害。生物酶技術(shù)不污染環(huán)境，結(jié)合微生物技術(shù)，能夠起到很好的防治作用。

6.2.3 人工造林管理粗放

我國很多地區(qū)人工造林管理粗放，導(dǎo)致森林的質(zhì)量下降，環(huán)境遭到破壞，影響了生態(tài)平衡。我國應(yīng)改變傳統(tǒng)的人工造林管理模式，創(chuàng)新管理模式，科學(xué)精細開展管理工作，改造森林生態(tài)環(huán)境。

6.2.4 監(jiān)測手段單一

森林病蟲害的監(jiān)測為防治工作提供了基礎(chǔ)保障。由于不同的地區(qū)，不同的地理條件，不同的生態(tài)環(huán)境，致使森林病蟲不盡相同。而采用單一的監(jiān)測手段無法滿足多樣的森林病蟲害防治工作。我們需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，對病蟲害進行調(diào)查分析，確保數(shù)據(jù)的真實性，利用信息化技術(shù)系統(tǒng)，采取多樣的監(jiān)測手段，及時、準(zhǔn)確、有效地將調(diào)查結(jié)果提供給防治工作人員。

6.2.5 專業(yè)力量不足

森林病蟲害實行現(xiàn)代化技術(shù)，要求防治隊伍具有專業(yè)性。目前，我國防治隊伍的工作人員具有很強的實踐性，缺乏細致的理論知識，無法適應(yīng)現(xiàn)代防治手段。我們應(yīng)通過定期培訓(xùn)，專家現(xiàn)場指導(dǎo)等多種手段，提高防治隊伍的專業(yè)化水平，確保防治隊伍能夠熟練掌握防治技術(shù)。

7.總結(jié)

我國森林病蟲害風(fēng)險管理機制取得了巨大的發(fā)展和進步，其監(jiān)測預(yù)報和防治手段也向著國際先進水平邁出了巨大的步伐。但是在快速的發(fā)展過程中，仍存在諸多問題阻礙風(fēng)險管理機制的發(fā)展。我國仍需要不斷提高專業(yè)化水平，依靠先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)森林病蟲害的有效治理，保護我國森林資源，保護生態(tài)環(huán)境平衡。