國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討
——以百色市百林林場(chǎng)為例

姜 燕 黎書(shū)友 胡 鑫

（百色市百林林場(chǎng)，廣西 百色 533000）

1.林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

林下經(jīng)濟(jì)以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為主要依托，以科技為支撐，充分利用林下土地資源和林陰空間，選擇適合林下生長(zhǎng)的微生物和動(dòng)植物種類，進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖，以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到林地生物的多樣性，從而成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為創(chuàng)收開(kāi)辟新路子。

林下經(jīng)濟(jì)具有投入少、見(jiàn)效快和潛力大等特點(diǎn)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟多渠道增收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義。國(guó)有林場(chǎng)改革后，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林業(yè)體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管體系建設(shè)，確保森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失、林區(qū)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林場(chǎng)增效、職工增收，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

2.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等。

2.1 林下種植模式

現(xiàn)階段，國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，成效最為顯著、經(jīng)濟(jì)效益最高的模式是林下種植模式，常見(jiàn)的模式有：林藥模式，是在林下培育、經(jīng)營(yíng)植物藥材的一種利用方式。在林下種植藥用價(jià)值較高的、并且與林下環(huán)境相適應(yīng)的耐蔭植物，如枸杞、益智仁、板藍(lán)根、茯苓等。在種植過(guò)程中，不僅可以提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還能對(duì)林場(chǎng)區(qū)域的土壤性質(zhì)進(jìn)行改善，使土壤具備較高的肥力，為林木的生長(zhǎng)提供有利條件。林菌模式，主要是利用林地蔭蔽、濕度較高的環(huán)境，將經(jīng)過(guò)室內(nèi)接種、發(fā)菌后的袋栽菇，置林下培養(yǎng)、出菇。食用菌生長(zhǎng)環(huán)境喜陰，林地內(nèi)通風(fēng)、涼爽，為食用菌生長(zhǎng)創(chuàng)造了適宜的環(huán)境，可將成本降低到最少，其效益甚至取得超過(guò)主業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，林區(qū)食用菌采摘后的廢料可以作為天然的有機(jī)肥料，利于植被生長(zhǎng)。林菜模式，主要是根據(jù)不同季節(jié)的時(shí)令性，選擇具有較高價(jià)值的野菜種植，如蕨菜、蒲公英、百花菜等。特點(diǎn)是營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、綠色無(wú)公害，在豐富菜籃子野菜種類的同時(shí)，還可結(jié)合農(nóng)家樂(lè)、森林旅游、森林康養(yǎng)等模式打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 林下養(yǎng)殖模式

主要是在林下養(yǎng)殖家禽家畜，豐富的森林資源能夠?yàn)榧仪菁倚箴B(yǎng)殖提供支撐，在林區(qū)內(nèi)發(fā)展家禽家畜養(yǎng)殖，具有更空曠的養(yǎng)殖場(chǎng)所，更好的通風(fēng)降溫效果，從而大大降低瘟疫的發(fā)生，而禽畜產(chǎn)生的糞便還可以作為有機(jī)肥料促進(jìn)林木生長(zhǎng)，進(jìn)而形成良好的生態(tài)循環(huán)體系。同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提升，林下養(yǎng)殖產(chǎn)品更受市場(chǎng)青睞，更具競(jìng)爭(zhēng)性，林下禽畜養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也更加顯著。但林下養(yǎng)殖更需注意水源的保護(hù)和疾病傳播，禽畜糞便不易集中處理，容易導(dǎo)致面源污染，惡化水源等環(huán)境，同時(shí)持續(xù)對(duì)林地踏踩，易致林地板結(jié)，尤其是雞喜歡刨地啄食嫩根和地下昆蟲(chóng)，不利于林下植物多樣性的維護(hù)。

2.3 森林景觀利用

多為合理利用森林資源的景觀功能和森林內(nèi)多種資源，開(kāi)展有益人類身心健康的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要包括森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等。根據(jù)百林林場(chǎng)旅游資源分布特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，林場(chǎng)生態(tài)旅游以服務(wù)百色城市居民休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生需求為主線，與澄碧湖風(fēng)景區(qū)服務(wù)形成互補(bǔ)，重點(diǎn)發(fā)展城郊“農(nóng)家樂(lè)”“森林人家”等休閑游模式。

城郊“農(nóng)家樂(lè)”。以社區(qū)林農(nóng)、林場(chǎng)職工為主體，以家庭為單元，通過(guò)林場(chǎng)帶動(dòng)分流職工、社區(qū)農(nóng)戶發(fā)展具有特色的城郊“農(nóng)家樂(lè)”。該模式主要是在城區(qū)周邊，利用林農(nóng)自家的林地、果園，職工自營(yíng)地等，大力發(fā)展林下種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展以周末度假、綠色餐飲娛樂(lè)、林事體驗(yàn)和采摘為主的休閑活動(dòng)，讓久居城里的市民在享受鄉(xiāng)村美景的同時(shí)，也品嘗到原汁原味的鄉(xiāng)野美食，而林農(nóng)通過(guò)開(kāi)林家客棧，做綠色餐飲，賣(mài)綠色食品等，拓展種養(yǎng)業(yè)之外的增收渠道，增加收入。

“森林人家”休閑游。“森林人家”是以良好的森林環(huán)境為背景，以林場(chǎng)擁有的較高游憩價(jià)值的森林景觀為依托，充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的，為游客提供吃、住、文體娛等服務(wù)的健康休閑型旅游產(chǎn)品?！吧秩思摇睆?qiáng)調(diào)林農(nóng)、林場(chǎng)職工的經(jīng)營(yíng)主體地位，注重良好的生態(tài)環(huán)境，突出“土、野、俗、古、洋”的森林鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)，尊重自然，順乎自然。“森林人家”是一個(gè)新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌產(chǎn)品，可有效促進(jìn)林區(qū)、林農(nóng)、林場(chǎng)職工的就業(yè)增收。

3.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障

2012年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》明確從加大投入力度、強(qiáng)化政策扶持、加大金融支持力度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以部署，并明確對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)予以扶持。2017年，國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)示范基地管理工作的通知》，明確要求各地切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，建立多元化資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，支持國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)科研與技術(shù)推廣。支持經(jīng)營(yíng)主體以多種方式辦理抵押質(zhì)押貸款，對(duì)符合條件的予以貼息。支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的經(jīng)營(yíng)主體納入貸款擔(dān)保服務(wù)范圍，并優(yōu)先提供擔(dān)保服務(wù)。2021年，《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“優(yōu)化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”?！栋偕袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》中提出“打造大宗特色經(jīng)濟(jì)林高產(chǎn)示范基地，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)林下經(jīng)濟(jì)”等相關(guān)意見(jiàn)、規(guī)劃和綱要都明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)并給出了指導(dǎo)和政策的支持。

4.國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

4.1 與合作社或農(nóng)戶單打獨(dú)斗相比較，林場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)。林場(chǎng)擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，有利于統(tǒng)籌林地整體經(jīng)營(yíng)，合理選擇林下種植的植物品種并進(jìn)行種植和選擇適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)殖。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適合私人隨意的點(diǎn)狀，相互無(wú)聯(lián)系的布局，它的設(shè)計(jì)應(yīng)該根據(jù)林地整體群落結(jié)構(gòu)、林分、面積、地貌、水源等分布特征進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和設(shè)計(jì)，如果按生態(tài)群落的角度經(jīng)營(yíng)，一般來(lái)講不必密植 ，不必集中盡量仿原生態(tài)進(jìn)行種植。這樣的整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、可調(diào)度發(fā)展林場(chǎng)更能做到統(tǒng)籌安排和調(diào)度。

4.2 人力資源管理方面，林場(chǎng)已具有較完善管理制度，也很容易調(diào)度利用人力資源，人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)相較較高，能夠?yàn)榱窒陆?jīng)濟(jì)新模式的發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

4.3 國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)使其在政策和信息技術(shù)上，更有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有林場(chǎng)有穩(wěn)定的行政關(guān)系、兄弟單位關(guān)系、技術(shù)信息關(guān)系和市場(chǎng)關(guān)系，擁有本行業(yè)多層、多種信息的渠道，比如政策的、上級(jí)單位的、 科技的、市場(chǎng)的。所以在國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上很容易建立和完善信息渠道，并得到信息支持。

5.百色市百林林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

5.1 百色市百林林場(chǎng)基本概況

百林林場(chǎng)地處百色市右江區(qū)境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)的林地范圍位于東經(jīng)106o07′～106o56′，北緯23o33′～24o48′之間。林場(chǎng)場(chǎng)部設(shè)在百色市右江區(qū)城區(qū)內(nèi)，下設(shè)七塘、南樂(lè)、平三、西北樂(lè)、植物園、澄碧河、石平、百蠟八個(gè)管護(hù)站，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的林區(qū)涉及并主要分布在右江區(qū)的汪甸、永樂(lè)、大楞、龍景街道、百城街道、陽(yáng)圩六個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)。

氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，地處低山、丘陵地貌區(qū)，海拔高在150 ～821 米之間。光照充足、雨量充沛，林地坡度一般在13 ～37°之間，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，全場(chǎng)森林（含特殊灌木林）覆蓋率76.85%；全場(chǎng)土地面積9586.25 公頃，林地森林林木面積7357.14 公頃，其中：防護(hù)林面積4081.58 公頃，占56%；用材林面積3045.49 公頃，占41%；經(jīng)濟(jì)林面積230.07 公頃，占3%。防護(hù)林比重較大，而防護(hù)林又以水源涵養(yǎng)林為主，主要分布在澄碧河水庫(kù)附近，表明林場(chǎng)以公益林保護(hù)為主，屬公益型林場(chǎng)。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展方向結(jié)合林場(chǎng)自身的特點(diǎn)及林下經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，百林林場(chǎng)適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)且符合當(dāng)下形勢(shì)。

5.2依托科研單位力量搭建合作平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化

百林林場(chǎng)與廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、廣西科學(xué)院生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究中心、右江民族醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院等科研單位建立了密切的種植科研推廣關(guān)系，不斷加強(qiáng)合作，大力引進(jìn)推廣林下種養(yǎng)的新技術(shù)、新品種。目前我場(chǎng)實(shí)施的300 畝“林下藥材復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式及技術(shù)推廣示范項(xiàng)目——桉樹(shù)林下種植益智仁”已完成了種植、林藥管護(hù)、成活率調(diào)查監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)；接下來(lái)將開(kāi)展中藥調(diào)查測(cè)定和采收等。該項(xiàng)目充分發(fā)揮了林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，提高林地綜合效益，提高單位技術(shù)水平，傳授林農(nóng)林業(yè)技能，為百林林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。

5.3 百林林場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

5.3.1 多渠道融資引導(dǎo)資金注入。國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金作為基礎(chǔ)，以此保障林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展及人才的培養(yǎng)；現(xiàn)百林林場(chǎng)的主要資金來(lái)源為市級(jí)財(cái)政資金，資金給付有限，只能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于投資開(kāi)發(fā)的很少。對(duì)此積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信貸等業(yè)務(wù)，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，用足用活林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

5.3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。林下經(jīng)濟(jì)不同于木材生產(chǎn)，需要較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)保障。林場(chǎng)現(xiàn)有交通運(yùn)輸用地34.66 公頃，只占場(chǎng)土地面積的3.6‰，且多為泥土路，建筑用地71.68 公頃，占場(chǎng)土地面積7.5‰，大多建筑已經(jīng)修建多年且未得到修繕，同時(shí)水、電覆蓋面低，嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；為解決該問(wèn)題，我場(chǎng)通過(guò)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選址，科學(xué)選種，具有針對(duì)性地加強(qiáng)道路硬化和水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保障林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。

5.3.3依托政策驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)。現(xiàn)在職職工只有105人，財(cái)政全額供養(yǎng)49 名，差額6 人，自收自支50 人；林業(yè)工程技術(shù)人員32 人，其中：高級(jí)職稱2 人，中級(jí)職稱20 人，初級(jí)職稱10 人。林場(chǎng)干部職工雖總體工作素質(zhì)較高，但大多是植樹(shù)造林的高手，缺少專業(yè)化較強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才；由于百林林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)正處于探索階段，急需建立一支適應(yīng)當(dāng)下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍，完善林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系，形成產(chǎn)、學(xué)、研、推的一體化科技支持。通過(guò)大力培養(yǎng)本土人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定人才培養(yǎng)政策，建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的機(jī)制，充分為人才發(fā)揮創(chuàng)新和引領(lǐng)作用提供便捷，鼓勵(lì)科研院所、政府、企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員缺乏的情況。

6.共性問(wèn)題

目前普遍存在的只看短期收益、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，原料供應(yīng)基地與林產(chǎn)品加工企業(yè)的有效銜接不足，供應(yīng)機(jī)制不健全；無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為區(qū)域性自產(chǎn)自銷，在種養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)品種選擇上存在一定的盲目性，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，尚未形成成熟的經(jīng)營(yíng)模式和穩(wěn)定的銷售渠道等影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

因此在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分利用科學(xué)技術(shù)著力建立健全現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ；樹(shù)立品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌效、應(yīng)以科學(xué)性、個(gè)性、全面性原則打造獨(dú)特的林下產(chǎn)品特色品牌，建立規(guī)范化的銷售模式和統(tǒng)一的銷售渠道，提高產(chǎn)品價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

總之在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，發(fā)揮林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效盤(pán)活森林資源，助推經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。盡管目前林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍有一定的問(wèn)題和不足之處，但是借助各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)技術(shù)宣傳力度，加強(qiáng)市場(chǎng)信息流通，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃力度等方式，能夠有效提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率和質(zhì)量，有助于其不斷向好發(fā)展，從而發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用。