鄉(xiāng)村振興背景下安康市如何實(shí)現(xiàn)人才振興

陳興平 候春嬌 李黎黎

（1.安康學(xué)院繼續(xù)教育（鄉(xiāng)村振興）學(xué)院，陜西 安康 725000；2.安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 安康 725000）

1.背景

自習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興后，學(xué)界開始陸續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的研究。關(guān)于人才振興也有學(xué)者進(jìn)行了研究，研究結(jié)果如下：

1.1 人才振興的作用與地位

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，特別是人才，人才振興是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的關(guān)鍵和重點(diǎn)，也是切實(shí)提升農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。

1.2 人才振興的現(xiàn)狀

目前，我國的鄉(xiāng)村人力資源雖然規(guī)模龐大，但結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，全國農(nóng)村實(shí)用人才總量已經(jīng)突破2，000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1，500萬人，但大部分集中于第一產(chǎn)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)的人才相對較少，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、公共發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的核心人才特別少，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才不足，具體問題如下：

1.2.1 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道欠通暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不到位、結(jié)構(gòu)不科學(xué)、整體素質(zhì)有待提升等突出問題。

1.2.2 鄉(xiāng)村人才的入學(xué)門檻低，學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)缺失，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清，教學(xué)資源質(zhì)量不高、教學(xué)過程缺乏監(jiān)管、教學(xué)過程中管理松散、考試形同虛設(shè)、招生亂象頻發(fā)等，從而導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量堪憂。

1.3 實(shí)現(xiàn)人才振興的對策

針對上述問題，有學(xué)者提出了解決對策：政府應(yīng)放開手腳，大膽地讓各個(gè)辦學(xué)主體采取措施進(jìn)行培養(yǎng)。首先，應(yīng)堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，并優(yōu)化農(nóng)村成人教育頂層設(shè)計(jì)；其次，應(yīng)發(fā)揮涉農(nóng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主體作用，并加大對口專業(yè)群、師資隊(duì)伍等方面的建設(shè)力度以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量；最后，應(yīng)激發(fā)農(nóng)民個(gè)體的學(xué)習(xí)內(nèi)在動(dòng)力，從而不斷激發(fā)其自身的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力，并積極參與到?jīng)Q策中，大膽提出人才振興的建議，破除對舊制度的漠視和依賴。

2.安康市在鄉(xiāng)村人才振興方面的現(xiàn)狀

安康市已有高素質(zhì)農(nóng)民13041 人，這支鄉(xiāng)村振興主力軍已遍布安康市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，預(yù)計(jì)可以在5年內(nèi)消滅空白村，達(dá)到1個(gè)村民小組至少有1個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民。所以，今年將繼續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，預(yù)計(jì)將新增高素質(zhì)農(nóng)民2400 名。高素質(zhì)農(nóng)民，高就高在“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”，能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片。

但也存在一些問題，存在問題主要有：

Atmospheric-oceanic features associated with large-scale SST anomalies over the North Pacific in winter

2.1 對人才振興的思想認(rèn)識不清晰。主要表現(xiàn)為一些部門、鎮(zhèn)村干部面對眾多且相互交叉的工作任務(wù)感到無措，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、與新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識不清，認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，對鄉(xiāng)村振興不知從哪里抓起。究其原因還是對黨的十九大、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠。

2.2 缺管理干部和專業(yè)人員。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，大部分村(居)的支部委員及村委會(huì)的干部平均年齡偏大，尤其是年輕的儲(chǔ)備干部嚴(yán)重缺少，不少村中存在連一個(gè)像樣的支部書記或村主任都很難推選出的情況；目前，農(nóng)村技術(shù)上支持、但能長期植根于農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”卻是少之又少，且農(nóng)村教育、衛(wèi)生教育等每年畢業(yè)的人才數(shù)量不足，且學(xué)歷層次偏低、服務(wù)能力也有限。

2.3 鄉(xiāng)村人才評價(jià)機(jī)制存在問題。鄉(xiāng)村人才提升評價(jià)機(jī)制不盡合理， “論文寫在了大地上”，而評定職稱要考核論文的發(fā)表數(shù)量和英語能力測試，影響了基層人才職稱晉升和扎根基層的積極性。

對上述問題，安康市采取的措施主要有：選聘大學(xué)生到村任職；特聘農(nóng)技員進(jìn)鎮(zhèn)入村；政府購買科技服務(wù)；選派科技特派員。

3.關(guān)于安康市的鄉(xiāng)村振興人才的建議

應(yīng)積極組織專業(yè)人員圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)治理等方面的人才培養(yǎng)需求，參照所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村人才振興的要求，積極調(diào)整各人才培養(yǎng)單位的人才培養(yǎng)方案，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的體系，從而將鄉(xiāng)村龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為鄉(xiāng)村振興提供充足的后備人才。具體而言，應(yīng)該采取如下措施：

3.1 貫徹落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持”。

3.2 加強(qiáng)政府的頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村人才提供政策保障。具體措施如下：

第一，編制安康市的鄉(xiāng)村人才振興專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)明確每年培養(yǎng)人數(shù)；

第二，圍繞五大發(fā)展重點(diǎn)設(shè)置培育主題，這五大發(fā)展重點(diǎn)即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，所以，應(yīng)大力招聘這5 類人才，同時(shí)，各地還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上制定相對穩(wěn)定的長期人才發(fā)展計(jì)劃；

第三，要賦予基層政府充分的自主權(quán)；

第四，加大對鄉(xiāng)村人才培育的政策和財(cái)政扶持力度，因地制宜的培育培訓(xùn)生產(chǎn)型、經(jīng)營型、管理型和服務(wù)型鄉(xiāng)村人才；

第五，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民有機(jī)結(jié)合起來。

3.3 加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨管人才的優(yōu)勢。黨管人才的最大優(yōu)勢在于黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

3.4 挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍根基，并構(gòu)建鄉(xiāng)村終身教育服務(wù)體系。在挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人力資源、夯實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍根基方面，應(yīng)堅(jiān)持人才培養(yǎng)主體多元化，并對其進(jìn)行合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、密切配合、協(xié)同推進(jìn)，從而使其形成合力，共同培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村人才振興作出各自的貢獻(xiàn)。在構(gòu)建鄉(xiāng)村終身教育服務(wù)體系方面，應(yīng)加強(qiáng)親農(nóng)為農(nóng)教育、建立鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫、開展分類培養(yǎng)、創(chuàng)新“農(nóng)科教”一體化培養(yǎng)模式、推進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)、完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)評價(jià)體系、提升鄉(xiāng)村教育治理水平，并加大對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度和培養(yǎng)力度。

3.5 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并積極開展“五結(jié)合”。在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面，主要是通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村工作的長效機(jī)制；并完善政策體系扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量和公共服務(wù)水平，吸引城鄉(xiāng)人才扎根農(nóng)村。在開展“五結(jié)合”方面，主要是指根據(jù)農(nóng)村成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)與遠(yuǎn)程教育管理實(shí)踐相結(jié)合，教學(xué)計(jì)劃與農(nóng)時(shí)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村工作重點(diǎn)相結(jié)合，電大系統(tǒng)與省市縣委農(nóng)工部的組織領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)校與社會(huì)的教師資源相結(jié)合，開展自主學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和遠(yuǎn)程答疑相結(jié)合。

3.6 通過引才聚才吸引外部人力資源，以擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才規(guī)模。如陜西省安康市漢濱區(qū)忠誠村通過回引752 名大學(xué)生進(jìn)入村委會(huì)或支部委員會(huì)班子，其中，有69 名大學(xué)生領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織，108 人從事特色產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖，推動(dòng)并組建84個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶領(lǐng)5312 戶17960 人在產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)定增收。

3.7 研究鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建鄉(xiāng)村終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)親農(nóng)近農(nóng)教育。目前，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的“離農(nóng)”傾向?qū)е锣l(xiāng)村人才留不住，所以，得加強(qiáng)學(xué)員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的理念，所以，安康學(xué)院和安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)在學(xué)生中大力推進(jìn)知農(nóng)、為農(nóng)、親農(nóng)教育，增強(qiáng)學(xué)員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情，引導(dǎo)他們承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任；鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)還應(yīng)立足鄉(xiāng)土文化，通過這喚醒學(xué)員的鄉(xiāng)愁，激發(fā)學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并傳承鄉(xiāng)村文化。但在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)資源開發(fā)上，還應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)建等時(shí)代主題，喚起學(xué)員對在鄉(xiāng)村生活興業(yè)的期待。親農(nóng)近農(nóng)教育方面，主要針對鄉(xiāng)村成人特點(diǎn)，大規(guī)模開展學(xué)員的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、障礙因素、培養(yǎng)成本和效益等方面的調(diào)查研究，摸索適合鄉(xiāng)村成人的學(xué)習(xí)資源建設(shè)機(jī)制、教育質(zhì)量保證機(jī)制、教學(xué)支持服務(wù)模式、人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和教育管理體制等方面的研究，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才教育服務(wù)供給。

3.8 打造教育培訓(xùn)平臺，厚植鄉(xiāng)村人才振興沃土。

第一，充分發(fā)揮安康學(xué)院和安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院的優(yōu)勢與作用，積極探索鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)新模式。

第二，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)主體在鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)中的作用。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)，并增加鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加大對鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充力度。如安康學(xué)院和安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，但必須加大與鄉(xiāng)村振興方面的知識培訓(xùn)；在加大對鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充力度方面，主要是增加鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并加大招聘數(shù)量和提高素質(zhì)培訓(xùn)效果。

第四，打造教育培訓(xùn)平臺時(shí)，需要注意鄉(xiāng)村振興對人才的需求。特別要注意鄉(xiāng)村振興急需的幾類村級人才：一是需要具備較強(qiáng)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)又能做到對黨和政府方針政策的準(zhǔn)確上傳下達(dá)，還能帶領(lǐng)本村村民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的發(fā)展型人才；二是能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為鄉(xiāng)村振興提供一定技術(shù)和智力支持的技術(shù)人才；三是在本村有文化、有能力、有技術(shù)的鄉(xiāng)村能人。

3.9 繼續(xù)推行科技特派員制度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層。如安康學(xué)院的權(quán)群學(xué)教授在安康陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司做科技特派員，又如安康學(xué)院中文系的白一彤在陜西省清澗縣高杰村鎮(zhèn)高杰村做村干部，他們既取得了成績，又豐富了自己。

3.10 加大安康市的職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，并改革人才評價(jià)機(jī)制。職業(yè)農(nóng)民屬于領(lǐng)軍新的農(nóng)民，是指熱愛“三農(nóng)”事業(yè)、扎實(shí)掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域前沿知識和技能、具有創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感、能夠勝任農(nóng)業(yè)職業(yè)并扎根農(nóng)村的農(nóng)科大學(xué)生。但，目前安康學(xué)院在這方面還面臨一些困境，主要有：大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)工作的意愿不高；農(nóng)學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升; 大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的政策扶持力度不夠。所以，安康學(xué)院應(yīng)該落實(shí)立德樹人任務(wù)，培養(yǎng)大學(xué)生愛農(nóng)近農(nóng)意識；打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)類專業(yè)教師隊(duì)伍，以夯實(shí)大學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)，并加大農(nóng)科類專業(yè)的招生規(guī)模；整合實(shí)踐平臺教學(xué)資源，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；加強(qiáng)財(cái)政政策扶持力度，提高農(nóng)科大學(xué)生待遇水平。

3.11 把安康學(xué)院及安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成職業(yè)院校，并加大農(nóng)村職業(yè)教育力度。但得注意發(fā)揮“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力源”“鄉(xiāng)村人才振興主力軍”“鄉(xiāng)村文化振興踐行者”“鄉(xiāng)村生態(tài)振興加速器”“鄉(xiāng)村組織振興排頭兵”等作用。

3.12 安康學(xué)院和安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)把握好“三個(gè)注重”。三個(gè)注重即注重農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建。其中，注重農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新即注重樹立聯(lián)盟式理念、樹立啟發(fā)式理念和樹立可持續(xù)發(fā)展理念；優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)即注重知識與技能模塊設(shè)計(jì)、品質(zhì)與素養(yǎng)模塊設(shè)計(jì)和創(chuàng)新與發(fā)展模塊設(shè)計(jì)；注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建即強(qiáng)化政府宏觀引導(dǎo)、推動(dòng)各類主體合作和落實(shí)協(xié)同培養(yǎng)制度。