全球成人學(xué)習(xí)與教育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與破解路徑
——第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)綜述

徐 雄 偉 楊 潔 劉 雅 婷

一、國(guó)際成人教育大會(huì)背景與主題

國(guó)際成人教育大會(huì)（International Conference on Adult Education，CONFINTEA）是由聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，UNESCO）召開的關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育（Adult Learning and Education，ALE）的政府間會(huì)議，自20世紀(jì)40年代末以來，每隔十二年或十三年舉行一次，并根據(jù)不同歷史時(shí)期的發(fā)展需求確立相關(guān)核心主題，推動(dòng)成人教育在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。首屆大會(huì)于1949年在丹麥埃爾希諾（Elsinore）召開，時(shí)逢第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束不久，“促進(jìn)民族融合、重新組織、振興經(jīng)濟(jì)并大力發(fā)展成人教育”成為該屆大會(huì)的主題。中國(guó)首次派出代表團(tuán)參加的是第四屆大會(huì)，于1985年在法國(guó)巴黎（Paris）舉行。此次會(huì)議主要討論了國(guó)際成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀、前景以及國(guó)際和地區(qū)合作等，并通過了《學(xué)習(xí)權(quán)利宣言》（Declaration of the Right to Learn），提出了成人通過獲得受教育權(quán)推動(dòng)自身其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的愿景。

2022年6月15日至17日第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)（CONFINTEA VII）在摩洛哥王國(guó)馬拉喀什舉行，142個(gè)國(guó)家派出代表團(tuán)，約1200名代表通過線上和線下混合模式參加了本次會(huì)議。大會(huì)的主題是：成人學(xué)習(xí)與教育可持續(xù)發(fā)展——變革性議程。其目標(biāo)為面向不確定時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)，探討如何塑造成人學(xué)習(xí)與教育的政策方向，以更好地實(shí)現(xiàn) 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）的核心任務(wù)。

此次會(huì)議有兩項(xiàng)重要成果：一是根據(jù)各主要會(huì)員國(guó)提交的成人學(xué)習(xí)與教育國(guó)家報(bào)告和5份地區(qū)綜合報(bào)告編寫成的《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（五）》（The 5th Global Report on Adult Learning and Education，以下簡(jiǎn)稱GRALE 5），總結(jié)了自2009年第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)以來，成人學(xué)習(xí)與教育所面臨的重要挑戰(zhàn)和取得的進(jìn)展，其最終目標(biāo)一是提高主要利益相關(guān)者對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育的認(rèn)識(shí)，并確保政策制定者給予成人學(xué)習(xí)與教育更多關(guān)注；二是通過修改的《馬拉喀什行動(dòng)框架》（Marrakech Framework for Action），為未來成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并指明發(fā)展方向。

二、全球成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)發(fā)展、相關(guān)研究的深入，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到成人教育的政治、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，對(duì)成人教育的投資是一種有效益的投資。正如教科文組織所堅(jiān)信的那樣，這是未來最好的公共投資，并承諾調(diào)動(dòng)和分配足夠的財(cái)政資源，以支持加強(qiáng)和成功地參與成人教育。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.5th Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-23].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381666/PDF/381666eng.pdf.multi.②UNESCO Institute for Lifelong Learning.3rd Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-28].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000245913/PDF/245913eng.pdf.multi.然而現(xiàn)實(shí)中義務(wù)教育和高等教育往往受到更多關(guān)注，成人教育長(zhǎng)期處于邊緣地位。本次國(guó)際成人教育大會(huì)面向的是現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展、氣候變化危機(jī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的時(shí)代背景。受世界環(huán)境和時(shí)代背景影響，成人教育發(fā)展還存在諸多問題，這些問題是影響成人學(xué)習(xí)與教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育不斷向前發(fā)展的有力抓手。

首先是教育資金投入問題。根據(jù)GRALE 5調(diào)查數(shù)據(jù)，近半數(shù)國(guó)家報(bào)告計(jì)劃增加成人教育的公共支出，但進(jìn)展似乎不明顯，更有將近一半的國(guó)家在這一領(lǐng)域的投資僅占教育總預(yù)算的2%或更少，與《貝倫行動(dòng)框架》（The Belém Framework for Action）中“至少將國(guó)民生產(chǎn)總值的6%分配給教育，并努力增加對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的投資”的要求仍有較大差距，③同本頁①。④UNESCO Institute for Lifelong Learning.The Belém Framework for Action[EB/OL].[2022-06-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000187789/PDF/187789qaa.pdf.multi.而且各個(gè)國(guó)家的教育資金投入情況并非完全清晰，超過25%的參與國(guó)不清楚公共教育支出在成人教育上的百分比，更不清楚關(guān)于非政府資金來源的具體情況。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.5th Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-23].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381666/PDF/381666eng.pdf.multi.

其次是成人教育的不公平問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是信息技術(shù)帶來的不公平。新冠疫情的爆發(fā)，對(duì)全球造成了極大沖擊，同時(shí)，隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，各國(guó)的在線教育成為學(xué)校關(guān)閉而不能進(jìn)行線下學(xué)習(xí)的良好替代，使“隨時(shí)能學(xué)，隨處可學(xué)”的愿景成為可能。然而，并不是所有人都能夠參與其中，如生活在低收入、信息技術(shù)不發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的群體以及缺乏數(shù)字素養(yǎng)的群體，在線學(xué)習(xí)加劇了成人學(xué)習(xí)和受教育權(quán)利的不平等。另一方面，成人教育對(duì)邊緣弱勢(shì)群體重視不足。成人學(xué)習(xí)與教育面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)是如何幫助那些最需要它的人。在所有國(guó)家中，那些已經(jīng)擁有堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)和收入的人參加教育活動(dòng)的比例最高，而相反，那些受教育程度最低的人受教育的機(jī)會(huì)依然相對(duì)匱乏。②UNESCO Institute for Lifelong Learning.Global Report on Adult Learning and Education [EB/OL].[2022-06-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000186431/PDF/186431eng.pdf.multi.以往GRALE相關(guān)調(diào)查揭示，移民、難民、女性群體、老年人和殘疾人等邊緣弱勢(shì)群體往往被排斥于成人學(xué)習(xí)與教育之外。

第三，成人識(shí)字率低。GRALE 5研究顯示，雖然大約60%的國(guó)家已經(jīng)完成了在掃盲和基本技能、繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展以及公民教育方面的立法，但在2021年，全球仍有超過7.7億成年人缺乏基本識(shí)字技能，其中五分之三是婦女。③同本頁①。在歐洲，約三分之一的勞動(dòng)者只有相當(dāng)于或低于中學(xué)的教育水平，而三分之二的新工作都要求高中及以上的教育水平。在很多發(fā)展中國(guó)家，絕大多數(shù)人甚至都還沒有達(dá)到小學(xué)教育水平。2006年，約有7500萬兒童（絕大多數(shù)為女孩）輟學(xué)或者從未上過學(xué)，其中半數(shù)來自撒哈拉以南非洲，80%以上為農(nóng)村兒童。④UNESCO Institute for Lifelong Learning.The Belém Framework for Action[EB/OL].[2022-6-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000187789/PDF/187789qaa.pdf.multi.由此，繼續(xù)掃除文盲，幫助他們?cè)谧R(shí)字等基本技能方面達(dá)到熟練程度仍然是大部分國(guó)家成人學(xué)習(xí)與教育的工作重點(diǎn)。

三、全球成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展路徑

成人學(xué)習(xí)與教育的目標(biāo)是使人們具備必要的能力，行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，掌握自己的命運(yùn)。成人學(xué)習(xí)與教育有利于促進(jìn)個(gè)人和專業(yè)發(fā)展，幫助成年人更積極地參與他們的社會(huì)。針對(duì)上述挑戰(zhàn)，國(guó)際上普遍采取了以下策略。

（一）凝聚利益相關(guān)方力量

成人教育面臨發(fā)展困境的一大根本原因在于用于成人學(xué)習(xí)與教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，GRALE 5指出，破解成人學(xué)習(xí)與教育資金匱乏困境的關(guān)鍵策略是凝聚政府、雇主、學(xué)習(xí)者個(gè)人等利益相關(guān)方力量，多渠道擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)與教育資金投入，構(gòu)建成人教育多元籌資機(jī)制。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.4th Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-27].http://uil.unesco.org/system/files/grale_4_final.pdf.同樣，《貝倫行動(dòng)框架》承諾制定鼓勵(lì)措施以促進(jìn)形成新的資金來源，例如來自私營(yíng)部門、非政府組織、社區(qū)和個(gè)人的資金。②UNESCO Institute for Lifelong Learning.The Belém Framework for Action[EB/OL].[2022-06-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000187789/PDF/187789qaa.pdf.multi.在這方面，阿根廷、烏干達(dá)、肯尼亞、愛沙尼亞等國(guó)家與會(huì)者在大會(huì)上均承諾會(huì)吸納利益相關(guān)者，投資成人學(xué)習(xí)與教育。其中，愛沙尼亞政府通過法律規(guī)定公民有15天帶薪參加成人學(xué)習(xí)、教育或相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的假期和權(quán)利，在此期間的平均薪資應(yīng)由雇主承擔(dān)。

大會(huì)還討論了成人教育利益相關(guān)方的范疇擴(kuò)展問題。除了在融資方面進(jìn)行合作，還應(yīng)在成人學(xué)習(xí)與教育政策制定、治理等方面加強(qiáng)對(duì)話和協(xié)商。聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)主席圣地亞哥·伊拉薩瓦爾·莫朗（Santiago Irazabal Mour?o）在會(huì)議上表示，會(huì)員國(guó)在促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展上肩負(fù)著巨大責(zé)任，要建立堅(jiān)實(shí)的伙伴關(guān)系，讓多個(gè)利益相關(guān)方參與進(jìn)來，并聽取民間社會(huì)、私營(yíng)部門和青年等不同的聲音，與此同時(shí)，動(dòng)員國(guó)際間的合作也很重要。愛沙尼亞共和國(guó)教育和研究部成人教育主任梅林·塔特里克（Merlin Tatrik）女士分享了本國(guó)專業(yè)的雇傭預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信息與通信技術(shù)（Information and Communications Technology，以下簡(jiǎn)稱ICT）學(xué)院計(jì)劃，以針對(duì)性地培養(yǎng)國(guó)家所需的職業(yè)人員。前者是由政府相關(guān)部門聯(lián)合雇主設(shè)計(jì)所得，旨在了解并預(yù)測(cè)未來幾年各個(gè)職業(yè)崗位所需的雇員人數(shù)；后者是指政府委托各級(jí)教育機(jī)構(gòu)，為學(xué)員提供ICT教育以提高其ICT技能。

（二）保障教育機(jī)會(huì)公平

如前所述，成人學(xué)習(xí)與教育不公平的突出表現(xiàn)是信息技術(shù)基礎(chǔ)參差不齊引發(fā)的教育不公平以及對(duì)邊緣弱勢(shì)群體的重視不足。各國(guó)應(yīng)著力把弱勢(shì)群體視為成人學(xué)習(xí)與教育的關(guān)鍵目標(biāo)群體，將惠及包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人的教育作為成人教育的長(zhǎng)期追求，確保每個(gè)人都享有公平的學(xué)習(xí)和教育權(quán)利。

針對(duì)信息技術(shù)基礎(chǔ)參差不齊造成的不平等，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)孫堯在會(huì)上分享了教育部為提高弱勢(shì)群體數(shù)字技能、彌合數(shù)字鴻溝的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面，實(shí)施教育專項(xiàng)行動(dòng)，積極擴(kuò)大教育資源和服務(wù)供給為老年人開展運(yùn)用智能技術(shù)教育，幫助老年人掌握數(shù)字化時(shí)代變革所需具備的相關(guān)技術(shù)，適應(yīng)智能化生活方式；另一方面，通過教育部發(fā)起、由國(guó)家開放大學(xué)實(shí)施的“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，利用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)努力為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的成年學(xué)習(xí)者提供充足的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì)，該項(xiàng)目榮獲了聯(lián)合國(guó)教科文組織2020年度教育信息化獎(jiǎng)。在中國(guó)政府努力下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了73%。③UNESCO Institute for Lifelong Learning.Seventh International Conference on Adult Education (CONFINTEA VII)[EB/OL].[2022-06-22].http://webcast.unesco.org/events/2022-06-CONFINTEA7/.新加坡政府在會(huì)上分享了“老年人走向數(shù)字化”運(yùn)動(dòng)（Seniors Go Digital，SGD）、數(shù)字技能培訓(xùn)和每月一次的“學(xué)習(xí)旅程”（Learning Journeys）等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，旨在彌合老年人之間的數(shù)字鴻溝，超過42000名新加坡老人從中受益。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.Seventh International Conference on Adult Education (CONFINTEA VII)[EB/OL].[2022-06-22].http://webcast.unesco.org/events/2022-06-CONFINTEA7/.秘魯、阿根廷、泰國(guó)、亞美尼亞、尼泊爾、沙特阿拉伯、德國(guó)、尼日利亞等國(guó)家與會(huì)者同樣在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)格外關(guān)注婦女、囚犯、弱勢(shì)青年和其他邊緣化群體的學(xué)習(xí)需求，還應(yīng)為他們提供充足且必要的學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育資源精準(zhǔn)匹配弱勢(shì)群體的需求。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)教育的平等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）健全學(xué)習(xí)支持體系

開放教育資源（Open Educational Resources，OER）基金會(huì)常務(wù)董事韋恩·麥金托什 （Wayne Mackintosh）在大會(huì)上指出，沒有任何一種教育形式比開放教育更具有成本效益、可擴(kuò)展性和可持續(xù)性。愛沙尼亞政府構(gòu)建了專門的成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，通過組織并請(qǐng)名人推廣各式各樣的地方一級(jí)成人學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓所有人都能參與學(xué)習(xí)。比如每年十月的“成人學(xué)習(xí)周”活動(dòng)，從中評(píng)選出最佳學(xué)習(xí)者、最佳培訓(xùn)活動(dòng)以及投入大量精力和金錢培訓(xùn)員工的最好的私人組織，最大程度激發(fā)成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)積極性。

此外，必須重視配備專業(yè)的成人教育工作者，包括志愿教師和其他從事成人教育的專業(yè)人員。有關(guān)部門可與大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為成人教育教師提供職前、在職和繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高他們的ICT技能和其他專業(yè)技能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)化和專業(yè)化。另外，還需改善成人教育工作者的工作條件，一定程度上提高他們的薪資和社會(huì)地位。同時(shí)，加快研制國(guó)家資歷框架，有效銜接不同學(xué)習(xí)成果。為了激勵(lì)更多的成年人參與繼續(xù)教育，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)提出了關(guān)于個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶及終身學(xué)習(xí)和技能微型證書的建議。目前，愛沙尼亞、肯尼亞、尼泊爾等國(guó)家當(dāng)前已有或正在制定法律和制度安排，以建立國(guó)家資格框架體系。

四、結(jié)語

本次大會(huì)反映了近年來國(guó)際成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展情況、取得的進(jìn)步和成績(jī)、面臨的問題和挑戰(zhàn)以及若干變革趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際成人教育界的先進(jìn)理念與實(shí)踐也會(huì)對(duì)我國(guó)有一些啟發(fā)，對(duì)完善我國(guó)成人教育有重要的參考價(jià)值。我國(guó)成人教育應(yīng)朝以下幾個(gè)方向努力：

第一，完善成人教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入是成人學(xué)習(xí)與教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障，應(yīng)健全成人教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)機(jī)制，如資金籌措分擔(dān)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)機(jī)制等，并制定成人教育財(cái)政規(guī)劃，讓經(jīng)費(fèi)向邊緣弱勢(shì)群體傾斜，減少成人教育經(jīng)費(fèi)因性別、年齡、所在地區(qū)等不同而造成的分配不平等的現(xiàn)象。

第二，加快推進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育立法。成人教育是終身教育乃至整個(gè)教育體系的有機(jī)組成部分，成人教育發(fā)展緩慢、地位不高、不受重視與成人教育缺乏法律基石有很大關(guān)系，應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)成人教育立法，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行完善，能夠保證成人學(xué)習(xí)的基本權(quán)益，提高成人教育的社會(huì)地位和認(rèn)可度，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)成人教育的發(fā)展。

第三，健全多元主體協(xié)同治理路徑。由于成人學(xué)習(xí)與教育具有復(fù)雜性和多樣性，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等不同利益相關(guān)者，多元主體協(xié)同治理無疑是成人學(xué)習(xí)與教育最佳治理方式。未來成人學(xué)習(xí)與教育必須在縱向上加強(qiáng)與初等教育、中等教育、高等教育等各級(jí)教育之間的合作；在橫向上建立與多方利益主體相互對(duì)話的協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的有效溝通，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育的可持續(xù)發(fā)展。

第四，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源開放共享。社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)等在內(nèi)的各個(gè)成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)打破教育資源的獨(dú)有性和封閉性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源、課程資源和教學(xué)軟件資源的跨區(qū)域流動(dòng)。而達(dá)成這一目標(biāo)的有效方式是依托國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，使教育資源便捷、高效地下沉到各個(gè)地方，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村、貧困地區(qū)。此外，還應(yīng)注重發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)、提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率以及培養(yǎng)公民的數(shù)字素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上充分利用數(shù)字資源促進(jìn)教育公平，阻斷貧困的代際傳遞。