黔南州創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州的現(xiàn)狀及建議

韋明武,楊 武,蒙煥松

（1.黔南州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心，貴州 都勻 558000；2.黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)安科，貴州 都勻 558000；3.黔南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心，貴州 都勻 558015）

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興［1］。面對新形勢，近年來黔南州嚴格落實“四個最嚴”要求，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持產(chǎn)管結(jié)合、標本兼治的原則，以“強監(jiān)管保安全，提品質(zhì)增效益”為工作主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起上下齊抓共管、橫向聯(lián)動有力的工作格局，縱深推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高質(zhì)量發(fā)展。2017年，黔南州啟動創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州”工作，羅甸縣、長順縣已先后成功獲得“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號，福泉市已入選第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位［2］，其余縣（市）均已啟動創(chuàng)建工作。五年來，黔南州實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零報告，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州奠定了堅實基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建已初具雛形，對整體提升黔南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，推進打造全國山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力發(fā)揮重要作用。為更好推進黔南州國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建工作提供參考，總結(jié)黔南州國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建現(xiàn)狀，分析存在的主要問題并提出提升建議。

1 黔南州國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系逐步完善

州一級成立由州人民政府分管副州長為組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作。同時按照州縣聯(lián)動、部門互動、行政與技術(shù)配套的方式，構(gòu)建起“政府負總責，縣鄉(xiāng)有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系，確保了監(jiān)管工作不留空、不缺位。制定出臺《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，并將此項工作列入州政府對縣（市）的考核內(nèi)容。先后印發(fā)《黔南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管若干制度（試行）》《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》《食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度信息化建設(shè)獎補實施工作方案》等文件，為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制提供了堅實有力的基礎(chǔ)支撐。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力逐步加強

州、縣、鄉(xiāng)、村從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、協(xié)管工作人員共736 人，較2017年增長285%。全州已按要求全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄和農(nóng)產(chǎn)品合格證試行主體名錄。2020年和2021年黔南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核連續(xù)兩年排名全省第一。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站（室），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設(shè)立常規(guī)檢測點，逐步建立起“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。全州檢測人員和檢查機構(gòu)數(shù)量較2017年分別增加24%、29%。全州12 家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）全部通過2021年農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)能力驗證考核。州、縣兩級已完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)組建，執(zhí)法辦案更加有力有效，執(zhí)法辦案能力和水平不斷提高。2019年獲省級優(yōu)秀案卷2個，2020年獲部級優(yōu)秀案卷1個，2021年獲省級優(yōu)秀案卷2個。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)有序推進

堅持把“三品一標”作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全州綠色食品認證43 個，有機食品認證產(chǎn)品100 個，培育都勻毛尖、長順綠殼雞蛋、龍里刺梨等地理標志保護產(chǎn)品16 個。先后與中國農(nóng)業(yè)科學院、廣州農(nóng)業(yè)科學院等科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定了《都勻毛尖茶》《瑤山雞養(yǎng)殖標準》《綠殼蛋雞養(yǎng)殖標準》等一系列標準。同時以“綠博黔南”和“都勻毛尖”區(qū)域公用品牌打造為契機，構(gòu)筑以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、企業(yè)品牌為支撐、特色產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的黔南農(nóng)業(yè)品牌體系。

2 黔南州國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建存在的主要問題

2.1 工作推進的整體成效不明顯

州一級雖然啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建工作，但未制定具體創(chuàng)建方案，在工作路徑、責任落實和要素保障等方面未得到明確，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建工作中層層督導(dǎo)不夠，未能形成全州合力攻堅的態(tài)勢。目前，全州僅有長順縣、羅甸縣成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范全縣，福泉市被列為第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，其他縣（市）工作推進成效不明顯，距離實現(xiàn)80%以上縣（市）獲得“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”的安全州創(chuàng)建目標還有較大差距。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度低

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套存在短板。全州高標準農(nóng)田12.73 萬hm2，僅占全州耕地的26.49%，遠低于全國39%的平均水平，且建設(shè)標準偏低，設(shè)施配套不完善，難以滿足農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)需求。全州630 個蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地中設(shè)施配套齊全的僅有86 個，嚴重影響蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。

二是標準體系不全和執(zhí)行力不夠。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)標準。蔬菜產(chǎn)業(yè)雖制定了辣椒等5 個優(yōu)勢單品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，但具體推廣過程中還存在標準執(zhí)行不嚴現(xiàn)象，部分基地生產(chǎn)管理不夠精細，達到標準化生產(chǎn)的基地僅占蔬菜生產(chǎn)總面積的30%。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)不完善

雖然全州12個獲得國家農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)項目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）已全部完成項目建設(shè)工作且全部通過項目驗收，全面完成實驗室“雙認證”工作，但縣（市）實驗室通過計量認證檢測項目較少，發(fā)現(xiàn)問題能力不足。12 個實驗室僅有檢測參數(shù)403 個，平均參數(shù)僅33個，部分實驗室無孔雀石綠、結(jié)晶紫、磺胺類、氟喹諾酮類等關(guān)鍵檢測參數(shù)，整體檢測覆蓋面窄，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管支撐不足。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍力量不足

雖然在監(jiān)管、檢測、執(zhí)法隊伍建設(shè)上取得質(zhì)的飛躍，但整體監(jiān)管能力依然不足。全州執(zhí)法隊伍空編現(xiàn)象較多，13 只綜合行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員編制總數(shù)為218 人，在編120人，在編人數(shù)占編制總數(shù)的55.0%，而實際在編在崗的僅45 人，占在編總數(shù)的37.5%，執(zhí)法力量嚴重不足，同時執(zhí)法人員老齡化較為嚴重，業(yè)務(wù)能力和水平難以適應(yīng)工作需要，一定程度上影響執(zhí)法工作開展。

3 黔南州國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建工作建議

3.1 構(gòu)建全域推進的工作格局

一是壓實地方政府屬地管理責任?？h（市）人民政府對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度?？蓪⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施［3］。

二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，壓實部門監(jiān)管責任。按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求在全州推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，通過監(jiān)管對象清單化，監(jiān)管人員職責明晰化，把監(jiān)管觸角延伸到村組，把教育提醒融入到日常。按照掌握情況動態(tài)化、巡查檢查常態(tài)化、指導(dǎo)服務(wù)精細化的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)。

三是深度推進承諾達標合格證制度，壓實生產(chǎn)者主體責任。通過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證到承諾達標合格證倒逼生產(chǎn)者進一步增強自律意識，把主體責任壓實。各縣（市）持續(xù)強化工作措施，從激勵和約束兩方面采取措施，推動達標合格證應(yīng)開盡開，做到試行品種范圍內(nèi)的生產(chǎn)主體全覆蓋，各批次產(chǎn)品常態(tài)化開具。與市場監(jiān)管部門加強銜接，明確承諾達標合格證是有效的質(zhì)量安全合格憑證，做到農(nóng)產(chǎn)品入市必查。

3.2 提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力

一是強化產(chǎn)地環(huán)境治理，提升源頭控制能力。大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，加強生產(chǎn)過程管控，強化產(chǎn)地環(huán)境污染治理，把好質(zhì)量安全源頭關(guān)［4］。深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，認真落實土地休耕制度。強化秸桿、畜禽糞便綜合利用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。

二是強化投入品管理，提升綠色生產(chǎn)水平。進一步加強農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理，強化安全綠色用藥指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣安全用藥知識，普及動植物病蟲害綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)。推廣使用生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥，合理使用獸用抗菌藥，有效控制殘留超標。堅決打擊制假售假、非法添加等違法違規(guī)行為。

三是推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強綠色、有機、地標農(nóng)產(chǎn)品認證管理和證后監(jiān)管，對藥物殘留零容忍，深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。圍繞黔南州茶葉、蔬菜、生豬、刺梨、水果、中藥材等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大發(fā)展力度，提高綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品申報效率。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

一是強化監(jiān)督檢查。嚴格落實“雙隨機”要求，扎實開展對生產(chǎn)主體的監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。加大巡查檢查力度，增加重點監(jiān)管對象檢查頻次。針對重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點時節(jié)開展監(jiān)測，實施檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

二是深化專項整治。聚焦重點產(chǎn)品，按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍要求，實施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，嚴厲打擊禁限用藥物違法使用行為，嚴格管控常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題，加快推進常規(guī)農(nóng)獸藥殘留速測工作。加強安全用藥宣傳，讓種植養(yǎng)殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識。

三是明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場健全監(jiān)管名錄，推動名錄主體全部入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，確保全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯［1］。

四是加強農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要違禁藥品，增加檢測參數(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢密度和覆蓋面，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。

3.4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

嚴格按照“屬地管理、分級負責”的原則和“當?shù)卣摽傌?、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)者和經(jīng)營者是第一責任人”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系，加強農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管，建立起州、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。同時，強化主體培育，提升規(guī)范化生產(chǎn)的自覺性。此外，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，強化技術(shù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，落實生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任。